張琳

鐵礦石是澳大利亞主要的出口產(chǎn)品之一。圖為澳大利亞鐵礦石開采現(xiàn)場。

2020年，中國和澳大利亞關(guān)系陷入了“政冷經(jīng)冷”的局面。4月21日，澳大利亞總理莫里森呼吁對新冠肺炎疫情源頭開展獨立調(diào)查，澳政府還拋出要針對疫情開展“獨立國際審議”，但澳方所謂“審議”在國際上應(yīng)者廖廖。此后數(shù)月，澳大利亞接連在香港、臺灣、南海等問題上攻擊中國。澳方還公然對中國公民、機構(gòu)、企業(yè)大搞選擇性、歧視性執(zhí)法。澳議會12月8日通過《外交關(guān)系法案》。根據(jù)該法案，聯(lián)邦政府可以阻止各州、地方議會、機構(gòu)等與外國政府達成協(xié)議。媒體評論稱，該法案實為限制中澳地方、人文等各領(lǐng)域交流，包括“一帶一路”合作。澳方一系列行徑致使中澳關(guān)系跌入低谷，給雙方經(jīng)貿(mào)合作也帶來消極影響。中澳雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益趨緊。

貿(mào)易爭端涉及的領(lǐng)域

2020年5月，因標簽、檢驗檢疫、健康證明等要求，中國開始禁止從澳大利亞四家牛肉加工企業(yè)進口牛肉;5月20日，商務(wù)部宣布根據(jù)雙反調(diào)查，裁定對自澳大利亞進口大麥征收反傾銷稅73.6%、反補貼稅6.9%，征收期限為五年;11月，由于澳昆士蘭州出口的12批原木被檢測出存在有害生物，中國決定暫停從澳昆士蘭州進口木材;11月28日、12月11日，商務(wù)部分別發(fā)布公號，認定原產(chǎn)于澳大利亞的進口相關(guān)葡萄酒存在傾銷和補貼，國內(nèi)相關(guān)葡萄酒產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害，商務(wù)部宣布對澳大利亞的葡萄酒采取反傾銷和反補貼措施。

就中國對澳出口的大麥征收反傾銷和反補貼關(guān)稅，澳大利亞于2020年12月向世貿(mào)組織提起申訴。時任商務(wù)部部長鐘山2020年5月曾表示，中國裁定對自澳大利亞進口大麥征收反傾銷稅、反補貼稅是依據(jù)中國法律和世貿(mào)組織規(guī)則。他還強調(diào)，中澳建交以來，中國對澳大利亞發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查只有這一起，而同期澳大利亞對中國發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查有100起，其中2020年以來澳大利亞對華就發(fā)起了三起。

礦產(chǎn)品、貴金屬及制品和動物產(chǎn)品是澳大利亞最主要的幾種出口產(chǎn)品，2019年出口額分別占澳大利亞出口總額的62.4%、6.6%和5.8%。煤是澳大利亞僅次于鐵礦石的第二大出口商品。2019年，澳大利亞煤、煤磚、煤球等類似固體燃料出口額達447.9億美元，其中對華出口額約為140億美元。

中國是澳大利亞最大的農(nóng)業(yè)出口市場，中澳農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系緊密。2019年，澳大利亞牛肉對華出口30億噸，出口額達14.8億美元，對華出口占其牛肉總出口額的24.4%;澳葡萄酒出口總額29.1億澳元，其中對華出口12.8億澳元，占其葡萄酒總出口額的43%;澳對華出口棉花9億澳元，占其棉花總出口額的70%;澳對華出口大麥6億澳元，占其大麥總出口額的54%;澳對華出口龍蝦7.5億澳元，約占其龍蝦總出口額的60%;澳對華出口木材約為2.4億澳元，占其木材總出口額的67%。

目前，中澳貿(mào)易爭端涉及140億美元煤炭貿(mào)易，約占2019年澳大利亞對華出口總額的13.5%;農(nóng)產(chǎn)品涉及貿(mào)易金額累計約為43億美元，約占2019年澳大利亞對華出口總額的4.2%。不過，澳大利亞各類產(chǎn)品對華出口極不均衡。2019年，僅鐵礦砂及其精礦一項，就占澳對華出口總額的53.34%，達551.74億美元。礦產(chǎn)品、特別是鐵礦砂的出口表現(xiàn)基本決定了澳對華出口的整體表現(xiàn)，目前鐵礦砂貿(mào)易未受阻，這有助于維持中澳雙邊貿(mào)易“基本面”的穩(wěn)定。此外，澳大利亞40%的機電產(chǎn)品、62%的運輸設(shè)備與90%的日用產(chǎn)品，都是自中國進口。從中國的出口看，機電產(chǎn)品如電話機、聲音圖像等數(shù)據(jù)用的設(shè)備、自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其部件等沒有受到反制措施影響。因此，中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系趨緊，但影響范圍仍屬可控。

對澳大利亞的沖擊更甚

中澳經(jīng)濟高度互補，中國是制造業(yè)大國，澳大利亞是資源大國。2019年，中國連續(xù)十年成為澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴國、第一大出口目的國、第一大進口來源地。澳大利亞是中國的第八大貿(mào)易伙伴國、第五大進口來源國。澳大利亞統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年中澳雙邊貿(mào)易額為1589.7億美元，增長10.9%，澳對華貿(mào)易順差488.3億美元。中國是澳2019年出口增長最快的主要市場之一，僅次于英國。

中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系趨緊是一把“雙刃劍”，但對澳大利亞的負面沖擊更甚。中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年中國從澳大利亞進口煤炭約7700萬噸，占總進口量的26%，而澳對華出口的煤炭數(shù)額占其總出口量的31.26%。2019年，中國從澳大利亞進口的葡萄酒占總進口額的35%，而澳對華出口的葡萄酒占其葡萄酒總出口額的43%。也就是說，在同類產(chǎn)品中，中國的進口份額低于澳大利亞的出口份額，加之中國經(jīng)濟體量大，中國對澳大利亞的進口依存度低于澳大利亞對中國的出口依存度。

同時，從服務(wù)貿(mào)易角度看，中澳關(guān)系跌入冰點將直接導(dǎo)致中國赴澳游客和留學(xué)生減少。澳大利亞每年旅游業(yè)直接收入達440億澳元，其中140億澳元來自中國游客;2019年中國內(nèi)地在澳大利亞留學(xué)人數(shù)達26.1萬人，占比27.3%，排名第一，澳每年從中國留學(xué)生學(xué)費中獲得的直接收益超過120億澳元。相關(guān)研究報告預(yù)測，如果出現(xiàn)中澳貿(mào)易額減少95%的極端情況，澳大利亞國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將減少6%。

如果中澳雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系進一步惡化，對中國影響最大的兩個方面是鐵礦石進口和對外直接投資。中國的鐵礦石進口嚴重依賴澳大利亞，約62.1%來自澳大利亞。受制于全球鐵礦石市場寡頭壟斷格局，中國的鐵礦石進口缺乏定價權(quán)，可替代的進口來源不多，僅有巴西。在對外直接投資方面，中國對澳直接投資的下降趨勢已經(jīng)開始呈現(xiàn)，從2018年的82億澳元下降到2019年的34億澳元，降幅為58%。2020年3月和7月，澳大利亞兩次修改外商投資法，將需要外國投資審查委員會審查的外商投資額度門檻降至零澳元，進一步明確外商投資敏感行業(yè)的監(jiān)管規(guī)定，特別引入國家安全測試，擴大執(zhí)法部門的權(quán)力，加大處罰力度。未來中國企業(yè)進入澳大利亞將面臨更加嚴苛的審查措施。

改變當前局面的關(guān)鍵在澳方

展望2021年，一方面，中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系很可能仍將處于低谷。澳方已經(jīng)就中國對其大麥加征關(guān)稅向WTO提起訴訟，下一步很可能就煤炭出口受阻同樣訴諸于WTO，中澳貿(mào)易趨緊態(tài)勢未見延緩。更重要的是，澳大利亞對華政策短期內(nèi)沒有實質(zhì)性的改變。

但另一方面，中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍具有向好的有利因素。第一，澳大利亞的發(fā)展離不開中國，融入亞洲是其必然選擇。從20世紀80年代以來，澳大利亞便提倡融入亞洲，1989年其時任總理霍克首次提出建立亞太經(jīng)濟合作組織。2015年，中澳簽署自由貿(mào)易協(xié)定。2020年，中國、澳大利亞及其他13個亞太國家簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）?？梢?，未來澳大利亞與包括中國在內(nèi)的亞洲國家之間的經(jīng)濟聯(lián)系將更加密切?！案獭钡膮^(qū)域價值鏈將超過全球價值鏈，亞洲地區(qū)價值鏈作用將更加凸顯，以中國為核心的亞洲大市場的潛力是巨大的。第二，后疫情時期，經(jīng)濟復(fù)蘇是中澳的共同訴求。2020年，澳大利亞經(jīng)濟近30年來首次陷入衰退，第二季度GDP同比減少7%。預(yù)計隨著疫苗逐步推廣、各國解除邊境封鎖、人員交流逐漸恢復(fù)，中澳雙邊經(jīng)貿(mào)合作也可尋找到更廣的領(lǐng)域，屆時日益密切的經(jīng)貿(mào)合作也將促進政治互信。第三，美國總統(tǒng)換屆為中澳緩和關(guān)系騰挪了空間。作為澳大利亞的戰(zhàn)略盟友，美國始終是中澳關(guān)系中最重要的“第三方因素”。隨著拜登政府上臺，美國對外政策制定存在一定的過渡期，中澳雙邊關(guān)系面臨的外部干擾有可能在一定程度上減輕。但無論如何，只有澳大利亞改變對華政策、切實改善兩國關(guān)系，才能扭轉(zhuǎn)中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系趨緊的局面。