何勝?陸運英

2020年12月16日，美國財政部在通過對20多個貿(mào)易往來國進行財務(wù)審查后，將越南和瑞士定性為匯率操縱國。此舉不僅招致越方反對，也引發(fā)國際輿論的廣泛關(guān)注，這表明近年來美國和越南關(guān)系發(fā)展迅猛的同時，矛盾分歧猶存。未來越美既是“合作伙伴”也是“斗爭對象”，兩國關(guān)系發(fā)展預(yù)計會在“既合作又斗爭”的軌道上走下去。

被貼上匯率操縱國標簽出乎意料

對于被貼上匯率操縱國，越南中央銀行和外交部在第一時間作出回應(yīng)，越南總理阮春福就此同美國總統(tǒng)特朗普通電話“交換意見”。越方稱其貨幣政策調(diào)整旨在控制通貨膨脹，維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，而非創(chuàng)造不公平的競爭優(yōu)勢;對美貿(mào)易順差和全球經(jīng)常賬戶盈余是由越南經(jīng)濟的特殊性和越美貿(mào)易結(jié)構(gòu)等因素造成，而非越方有意為之，給越南扣上匯率操縱國的帽子顯然“缺乏充分科學的依據(jù)”。特朗普則向阮春福表達了對美國貿(mào)易逆差的“擔憂”，敦促越方采取“大膽行動”，確保兩國貿(mào)易“公平互惠”。越美還同意保持磋商協(xié)調(diào)，充分實現(xiàn)兩國貿(mào)易的“和諧公平”，未來不排除美方摘帽的可能。

2020年是越美建交25周年，新冠疫情并沒有影響兩國慶祝的熱情，雙方舉辦了豐富多彩的紀念活動。特朗普稱贊“美越全面合作伙伴關(guān)系的發(fā)展是個奇跡”，國務(wù)卿蓬佩奧稱美方?jīng)Q心“將未來25年的美越關(guān)系發(fā)展成為國際合作與伙伴關(guān)系的典范”。10月29日至30日，蓬佩奧突訪越南，將兩國建交紀念活動推上高潮。

越南此前雖然已被美國列入?yún)R率操縱觀察名單，但一直沒有被認定為匯率操縱國。特朗普在兩國紀念建交25周年和即將卸任之際，突然給越南貼上匯率操縱國標簽，令人頗為意外和不解。有分析稱，特朗普此番“不按套路出牌”，既有借此向越南施壓采取措施減少對美貿(mào)易順差的考慮，也有樹立強人形象、給繼任者“挖坑”及遏阻中國商品借道越南出口美國的考量。有西方媒體認為，美國這一行為是在為經(jīng)濟制裁鋪路，必要時可借此啟動“301條款”，對其商品展開調(diào)查和征收關(guān)稅。

特朗普執(zhí)掌白宮期間是越美建交以來關(guān)系發(fā)展最為迅速和密切的時期，雙邊關(guān)系表現(xiàn)突出。

2020年10月30日，美國國務(wù)卿蓬佩奧訪問越南，與越南總理阮春福會晤。

一是兩國高層互動頻繁。2017年5月，越南總理阮春福訪美，成為特朗普入主白宮后首位到訪的東南亞國家領(lǐng)導(dǎo)人。特朗普分別于2017年11月和2019年2月訪問越南，成為越美建交以來首位任內(nèi)兩度訪越的美國總統(tǒng)。特朗普選擇在越南公布“印太戰(zhàn)略”，并在河內(nèi)舉行第二次朝美首腦會晤，可見其對越南的重視程度。即便在國內(nèi)疫情防控局勢極度惡化的形勢下，國務(wù)卿蓬佩奧、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理奧布萊恩等多位高官仍然訪問越南。

二是經(jīng)貿(mào)合作空前發(fā)展。據(jù)越南官方統(tǒng)計，1995年建交當年雙邊貿(mào)易額僅4.5億美元，2019年升至757億美元，增長168倍。2020年貿(mào)易額達901億美元，同比增長19%。與此同時，美國對越投資力度也在加大。2020年10月28日在第三屆“印度洋—太平洋企業(yè)論壇”上，美方公司簽署了六個在越能源投資項目。11月下旬奧布賴恩訪越期間，通用電氣公司承諾在越南巴地—頭頓市投資10億美元修建龍山天然氣發(fā)電廠。

三是國防安全合作全面深化。近年來，雙方國防安全領(lǐng)域合作不斷加碼，涉南海安全合作成為重中之重。奧巴馬執(zhí)政后期宣布解除對越出售武器禁令，特朗普上臺后國防安全合作提速。2017年5月美國海岸警衛(wèi)隊將大型巡邏艦“摩根索”號移交越南海警，2018年3月“卡爾文森”號航母?？繊s港，成為越戰(zhàn)結(jié)束以來第一艘到訪越南的美軍航母，2020年3月“羅斯?！碧柡侥冈L問峴港。2017年至2019年美方至少已向越南交付18艘巡邏艇，越南也有意采購P-3C反潛巡邏機等美制武器裝備。

四是人文交流日趨活躍。在富布賴特獎學金等政府獎學金和政策推動下，越南學生赴美留學逐年攀升，2019年超過三萬人。雙方在人工智能、信息技術(shù)等領(lǐng)域的高素質(zhì)人才培養(yǎng)方面也加強合作，為越南培養(yǎng)造就了大批優(yōu)秀的高技術(shù)人才。此外，前赴越南的美國游客與日俱增，2019年美國國家旅游協(xié)會將越南列為全球最具吸引力的十大旅游地之一。

矛盾分歧與現(xiàn)實摩擦未消停

越美關(guān)系在迅速發(fā)展的同時，兩面性特征也十分明顯，雙方在諸多領(lǐng)域的矛盾和分歧猶存，不時引發(fā)摩擦。

一方面，在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，越美貿(mào)易并不平衡。2017年和2018年越南順差不足350億美元，2019年、2020年分別攀升至464億美元和630億美元。雖然越南在特朗普兩次到訪期間分別同意采購120億美元和210億美元的美國商品與服務(wù)，但難以改變兩國貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性問題。美方對此深為不滿，特朗普多次指責越南“占美國便宜”，甚至稱越南為“最惡劣的（貿(mào)易）濫用者”。美國不時采取針對性報復(fù)措施，對鋼鐵、輪胎、塑料、木制品、巴沙魚等輸美越南商品實施反傾銷調(diào)查和加征關(guān)稅。美國將越南列為匯率操縱國，雙邊貿(mào)易摩擦加劇，越南的服裝、鞋類、家具、電子產(chǎn)品、水產(chǎn)品、家居用品等遭受美方更為嚴厲和頻繁的關(guān)稅懲罰的風險上升。此外，美國至今仍未承認越南的市場經(jīng)濟地位，也沒有與越南簽署自由貿(mào)易協(xié)定。

另一方面，越南和美國的社會制度、文化背景、綜合國力和發(fā)展程度等均不同，雙方在意識形態(tài)、民主、人權(quán)、民族、宗教等領(lǐng)域存在分歧。盤踞美國的前南越政權(quán)的“遺老遺少”及其后代為數(shù)眾多，大多對越共心懷不滿和敵視。越南反政府勢力也多以美國為總部基地，經(jīng)常滲透到越南。已經(jīng)公布的越共十三大政治報告草案（征求意見稿）反復(fù)出現(xiàn)“和平演變”“自我演變”“自我轉(zhuǎn)化”等字眼，定于2021年1月25日開幕的越共十三大將強調(diào)如何抵御敵對勢力的和平演變。特朗普當政期間，即便雙邊關(guān)系全面深化發(fā)展，美方攻擊越南侵犯民主人權(quán)、迫害異見人士、扣押“良心囚犯”、打壓少數(shù)民族、限制宗教自由的聲音仍然不絕于耳，迫使越方不得不采取反擊措施。

越南在外交中強調(diào)既要推動國際合作也要堅持斗爭思維，一些國家特別是一些大國既是越南的“合作伙伴”也是“斗爭對象”。越南提出要始終奉行獨立自主和不結(jié)盟政策，努力同所有大國保持良好合作關(guān)系，但在捍衛(wèi)社會制度和領(lǐng)土主權(quán)方面不能妥協(xié)，必須進行堅決斗爭。在同大國發(fā)展關(guān)系的過程中，某些時候合作要多一些，某些時候斗爭要多一些，總體是“斗而不破”。

戰(zhàn)略需求契合促使越美關(guān)系越走越近，但兩國都高度奉行國家和民族利益至上，兩國的結(jié)構(gòu)性矛盾和分歧也仍然存在，難以調(diào)和。美國無論是特朗普還是拜登執(zhí)政，越南無論是過去、現(xiàn)在還是未來，兩國既是“合作伙伴”又是“斗爭對象”的屬性都難以改變。人們有理由相信，未來越美關(guān)系的發(fā)展不會偏離既定軌道。