羅圣榮?趙娟

2020年，中國(guó)與印度尼西亞合作建設(shè)的雅加達(dá)—萬(wàn)隆高鐵項(xiàng)目全面提速，取得了重要進(jìn)展。雅萬(wàn)高鐵是“一帶一路”倡議的標(biāo)志性工程，也是對(duì)接《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》的重要工程。中國(guó)與東南亞國(guó)家的鐵路合作對(duì)東南亞各國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、滿足沿線各國(guó)的需求、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、造福當(dāng)?shù)厝嗣窬哂兄匾囊饬x。深化鐵路合作有助于加快泛亞鐵路網(wǎng)建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

鐵路合作多點(diǎn)開(kāi)花

中國(guó)先后同印尼、泰國(guó)、老撾、馬來(lái)西亞、緬甸等國(guó)家開(kāi)展了鐵路合作，目前多個(gè)項(xiàng)目取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為中國(guó)鐵路“走出去”打造了一批合作典范和成功案例。

第一，印尼雅萬(wàn)高鐵是中國(guó)高鐵“走出去”的首個(gè)海外項(xiàng)目，全長(zhǎng)142.3公里。2014年，印尼總統(tǒng)佐科在北京參加亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)時(shí)，對(duì)中國(guó)高鐵產(chǎn)生了濃厚的興趣。2017年4月4日，印尼中國(guó)高鐵有限公司與高鐵承包商聯(lián)合體正式簽署項(xiàng)目總承包合同。2020年9月3日，雅萬(wàn)高鐵萬(wàn)隆段正式進(jìn)入全面箱梁架設(shè)階段。12月15日，雅萬(wàn)高鐵1號(hào)隧道貫通。作為“一帶一路”倡議建設(shè)的早期收獲項(xiàng)目之一，雅萬(wàn)高鐵建成后兩地車(chē)程將由三個(gè)多小時(shí)縮短至40分鐘，從而改善當(dāng)?shù)亟煌ā?dòng)沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

第二，中泰鐵路是中泰兩國(guó)共建“一帶一路”、開(kāi)展產(chǎn)能合作的旗艦項(xiàng)目。項(xiàng)目一期工程曼谷—呵叻段全長(zhǎng)253.2公里，二期工程呵叻—廊開(kāi)段全長(zhǎng)355公里。2017年12月21日，一期工程先行段正式開(kāi)工建設(shè)。2020年10月28日，一期工程曼谷至呵叻段線上工程2.3合同正式簽署，泰國(guó)總理巴育出席簽約儀式。中泰鐵路建成后，將實(shí)現(xiàn)中國(guó)、老撾與泰國(guó)鐵路網(wǎng)的連接，不僅有利于帶動(dòng)鐵路沿線地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，也將完善泛亞鐵路中線建設(shè)，進(jìn)一步奠定泰國(guó)作為地區(qū)互聯(lián)互通樞紐和東盟重要經(jīng)濟(jì)中心的地位。

第三，中老鐵路實(shí)現(xiàn)了中國(guó)“一帶一路”倡議與老撾“變陸鎖國(guó)為陸聯(lián)國(guó)”的戰(zhàn)略對(duì)接。中老鐵路連接中國(guó)昆明和老撾萬(wàn)象，中國(guó)段正線全長(zhǎng)508.53公里，老撾境內(nèi)全長(zhǎng)414公里。2015年11月13日，中老兩國(guó)政府簽署了《中老兩國(guó)間鐵路基礎(chǔ)設(shè)施合作開(kāi)發(fā)和中老鐵路項(xiàng)目合作協(xié)議》。2016年12月25日，中老鐵路在老撾瑯勃拉邦舉行全線開(kāi)工儀式，計(jì)劃于2021年12月開(kāi)通。2020年12月29日，中老鐵路老撾境內(nèi)萬(wàn)象至瑯勃拉邦段完成鋪軌。中老鐵路建成通車(chē)后，從中國(guó)昆明至老撾萬(wàn)象有望實(shí)現(xiàn)夕發(fā)朝至。中老鐵路對(duì)于改善老撾交通條件，形成沿線大能力鐵路客貨運(yùn)輸通道，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有重要意義。

第四，馬來(lái)西亞?wèn)|鐵項(xiàng)目是中國(guó)企業(yè)在建的最大海外工程。東鐵項(xiàng)目全長(zhǎng)640公里，連接馬來(lái)西亞多個(gè)重要城市。2016年11月1日，中國(guó)與馬來(lái)西亞簽署融資架構(gòu)諒解備忘錄。2017年8月工程動(dòng)土，2018年因馬來(lái)西亞政府預(yù)算及國(guó)內(nèi)生態(tài)問(wèn)題叫停，后經(jīng)中國(guó)政府和馬來(lái)西亞政府的多輪談判，于2019年7月復(fù)工。東鐵項(xiàng)目連接馬來(lái)西亞?wèn)|海岸重要城鎮(zhèn)和西海岸的經(jīng)濟(jì)中心，構(gòu)建起馬來(lái)半島東西方向鐵路運(yùn)輸干線，極大地促進(jìn)了商貿(mào)、物流、進(jìn)出口及旅游等行業(yè)的發(fā)展，有利于提升人們生活的便利性。

第五，中緬鐵路合作再邁重要步伐。2020年1月習(xí)近平主席訪問(wèn)緬甸，中緬雙方就曼德勒—皎漂鐵路開(kāi)展可行性研究。隨后項(xiàng)目快速推進(jìn)，兩國(guó)簽署合作開(kāi)展緬甸曼德勒—皎漂鐵路項(xiàng)目可行性研究諒解備忘錄。中緬鐵路的建設(shè)將對(duì)東盟國(guó)家特別是緬甸加強(qiáng)與中國(guó)西部地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與友好往來(lái)起到積極的促進(jìn)作用，中緬鐵路一旦貫通，將成為中國(guó)連接?xùn)|南亞和南亞地區(qū)的國(guó)際大通道。

中國(guó)與東南亞國(guó)家鐵路合作是面向整個(gè)東南亞的惠民工程，每個(gè)鐵路項(xiàng)目都使中國(guó)“一帶一路”建設(shè)與東南亞相關(guān)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的銜接更加緊密?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署后，中國(guó)—東南亞鐵路合作將極大促進(jìn)東南亞國(guó)家同中國(guó)巨大市場(chǎng)的對(duì)接，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。東南亞國(guó)家需要借助中國(guó)對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)紅利助力國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)將鐵路“走出去”提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，“高鐵外交”更成為中國(guó)外交的新名片。此外，中國(guó)鐵路擁有技術(shù)先進(jìn)、安全性高、適應(yīng)性好、性價(jià)比高等綜合優(yōu)勢(shì)，配套項(xiàng)目促使中國(guó)鐵路技術(shù)獲得東南亞國(guó)家的青睞，也能促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2020年5月10日，印尼雅萬(wàn)高鐵首個(gè)多跨連續(xù)梁順利合龍。

克服挑戰(zhàn)，共創(chuàng)美好前景

中國(guó)鐵路項(xiàng)目走出國(guó)門(mén)為東南亞國(guó)家?guī)?lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的同時(shí)，也受到國(guó)際政治環(huán)境和東南亞國(guó)家內(nèi)政等多種因素的影響，中國(guó)鐵路走向東南亞不可避免地面臨一些挑戰(zhàn)。

東南亞部分國(guó)家政治不穩(wěn)定是阻礙鐵路合作的主要因素。比如，泰國(guó)政府頻繁更迭導(dǎo)致中泰高鐵遭遇波折。中泰兩國(guó)早在2009年便有高鐵合作意向，阿披實(shí)政府曾計(jì)劃將中泰高鐵與泰國(guó)東部地區(qū)的鐵路對(duì)接，英拉政府一度提出“高鐵換大米”計(jì)劃，之后都因政局動(dòng)蕩而擱置。直到2017年，經(jīng)過(guò)90多輪的談判與磋商后，中泰高鐵一期工程才正式開(kāi)工建設(shè)。

日本新干線是中國(guó)鐵路在東南亞的一大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。早在中國(guó)與印尼談判建設(shè)雅萬(wàn)高鐵之前，日本便與印尼先行接觸，進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究。印尼政府一度對(duì)中日兩國(guó)所提供的方案猶豫不決，其間印尼還因中日兩國(guó)方案與印尼國(guó)情不符而放棄高鐵建設(shè)。經(jīng)過(guò)中方不斷努力并制定符合印尼國(guó)情的方案，印尼才最終選擇與中國(guó)合作。2014年泰國(guó)巴育政府上臺(tái)后，也曾計(jì)劃利用日本新干線與中國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，以降低成本。

中國(guó)作為競(jìng)標(biāo)者需要承擔(dān)項(xiàng)目中途夭折帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。連接馬來(lái)西亞首都吉隆坡與新加坡的隆新高鐵項(xiàng)目自2010年開(kāi)始談判，2018年馬來(lái)西亞政府更替導(dǎo)致項(xiàng)目擱置。2020年項(xiàng)目重啟，然而馬來(lái)西亞與新加坡未能在截止日期前就項(xiàng)目改動(dòng)達(dá)成一致，項(xiàng)目宣布取消。此前，中國(guó)作為該項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)國(guó)之一，曾聯(lián)合國(guó)內(nèi)多方資源，積極參與競(jìng)標(biāo)工作，項(xiàng)目夭折勢(shì)必對(duì)中方競(jìng)標(biāo)機(jī)構(gòu)造成難以估量的損失。

總體而言，中國(guó)與東南亞國(guó)家鐵路合作機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，前景可期。2020年新冠疫情暴發(fā)、全球經(jīng)濟(jì)低迷，鐵路合作在滿足沿線各國(guó)需求、拉動(dòng)就業(yè)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇方面的優(yōu)勢(shì)更加凸顯。中國(guó)與東南亞國(guó)家鐵路合作不僅為當(dāng)?shù)貛?lái)了資金、技術(shù)、人才，也為東南亞的互聯(lián)互通和東盟共同體建設(shè)提供了有力支撐。中國(guó)與東南亞國(guó)家在鐵路合作方面具有共同利益，某些項(xiàng)目分歧和曲折只是互利共贏道路上的短暫插曲。中國(guó)要秉承“親誠(chéng)惠容”的周邊外交理念，持續(xù)推動(dòng)與東南亞國(guó)家的鐵路建設(shè)，為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供強(qiáng)有力支撐。