陳兆源

2020年12月30日，商務(wù)部就中歐投資協(xié)定談判完成舉行媒體吹風(fēng)會(huì)。

2020年12月30日，國(guó)家主席習(xí)近平在北京同德國(guó)總理默克爾、法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、歐洲理事會(huì)主席米歇爾、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩舉行視頻會(huì)晤。中歐領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布如期完成中歐投資協(xié)定談判。歷經(jīng)七年、35輪談判，中歐投資協(xié)定終于完成談判。在此之前，中國(guó)已與除愛(ài)爾蘭外的所有歐盟成員國(guó)締結(jié)了雙邊投資協(xié)定，而中歐投資協(xié)定則是中國(guó)與作為單一經(jīng)濟(jì)主體的歐盟達(dá)成的一份全面、平衡、高水平協(xié)定。這份協(xié)定展現(xiàn)了中歐雙方對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動(dòng)制度型開(kāi)放的信心和決心，開(kāi)創(chuàng)了多個(gè)國(guó)際先河。

在中歐投資協(xié)定中，中國(guó)首次在包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的所有行業(yè)以負(fù)面清單形式作出開(kāi)放承諾，首次明確國(guó)有企業(yè)行為義務(wù)和補(bǔ)貼透明規(guī)則，首次納入可持續(xù)發(fā)展章節(jié)。協(xié)定將為中歐雙方在經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域提供一套統(tǒng)一的法律文本與框架，為雙方投資者營(yíng)造更為有利、更可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

談判如期完成符合歐方利益

2009年《里斯本條約》生效后，歐盟取得了對(duì)外締結(jié)投資協(xié)定的專屬性權(quán)力，中歐投資協(xié)定則是歐盟與其他方完成談判的第一份投資協(xié)定。長(zhǎng)期以來(lái)，中歐雙方貿(mào)易往來(lái)密切，但投資合作仍有很大發(fā)展?jié)摿?。進(jìn)入2020年，新冠疫情對(duì)歐洲國(guó)家造成嚴(yán)重沖擊，歐英關(guān)系與歐美關(guān)系也面臨波折，穩(wěn)定中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)歐洲的重要性凸顯。7月1日，德國(guó)接任歐盟輪值主席國(guó)，推動(dòng)中歐投資協(xié)定談判被德國(guó)確定為優(yōu)先事項(xiàng)。

強(qiáng)化中歐經(jīng)貿(mào)合作有助于歐洲渡過(guò)疫情難關(guān)。新冠疫情全球大流行背景下，中國(guó)在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得突出成效，展現(xiàn)出了強(qiáng)大的發(fā)展韌性。中國(guó)歐盟商會(huì)發(fā)布的《商業(yè)信心調(diào)查2020》顯示，89%的受訪企業(yè)表示仍將致力于扎根中國(guó)市場(chǎng)，65%的受訪企業(yè)將中國(guó)視為未來(lái)前三大投資目的地之一，為近六年來(lái)的最高值。中國(guó)完整的工業(yè)體系和高效的制造業(yè)對(duì)歐洲頗具吸引力。截至2020年11月，歐盟對(duì)華實(shí)際投資存量已達(dá)1179.8億美元。中國(guó)企業(yè)增加在歐投資亦將為歐盟疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提供有力支撐。

中歐投資協(xié)定談判完成有助于凸顯歐洲“戰(zhàn)略自主”。當(dāng)下，歐盟與英國(guó)、美國(guó)關(guān)系處在變動(dòng)期。歐盟和英國(guó)在脫歐過(guò)渡期結(jié)束的最后關(guān)頭宣布完成關(guān)于雙方未來(lái)關(guān)系的談判。歐英關(guān)系翻開(kāi)新的一頁(yè)，但仍需解決金融服務(wù)業(yè)和過(guò)渡性安排等遺留問(wèn)題。美國(guó)處在新舊政權(quán)交接期，歐美貿(mào)易談判變數(shù)增加。過(guò)去四年，歐盟與美國(guó)在數(shù)字稅等領(lǐng)域分歧擴(kuò)大，當(dāng)下，如何處理特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”政策“遺產(chǎn)”也成為歐美之間的棘手問(wèn)題。在全球競(jìng)爭(zhēng)格局加速演變情景下，歐洲加大自主性的動(dòng)機(jī)增強(qiáng)，力圖采取更加主動(dòng)務(wù)實(shí)策略。在這一關(guān)頭完成中歐投資協(xié)定談判有助于歐洲彰顯“戰(zhàn)略自主”。

除上述因素外，歐盟主要國(guó)家與中國(guó)密切的經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系，以及來(lái)自中國(guó)的誠(chéng)意和空前開(kāi)放力度也是促成歐盟下定決心如期完成談判的重要因素。

對(duì)標(biāo)高水平規(guī)則

本次中歐完成談判的投資協(xié)定是傳統(tǒng)雙邊投資協(xié)定的升級(jí)版，覆蓋的議題領(lǐng)域大，制定規(guī)則的水平高，對(duì)投資的促進(jìn)效應(yīng)增強(qiáng)，代表了新一代國(guó)際投資規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)，其引領(lǐng)和示范效應(yīng)對(duì)完善全球投資治理具有重要意義。

一是較高的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾。中歐投資協(xié)定致力于推動(dòng)制度型開(kāi)放，采取了高透明度的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單模式，其市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾代表了中國(guó)當(dāng)下參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資協(xié)定的最高水平。在制造業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)開(kāi)放力度空前，僅有非常有限的例外條款。而制造業(yè)是歐盟企業(yè)對(duì)華投資最重要的領(lǐng)域。中歐投資協(xié)定生效后，雙方有望在新能源汽車、電信設(shè)備、化工和醫(yī)療設(shè)備等方面加強(qiáng)合作。中國(guó)還將在金融服務(wù)、私人醫(yī)療、云計(jì)算、市場(chǎng)研究等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)W盟企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放，并承諾在相關(guān)行業(yè)解除或放松企業(yè)數(shù)量、當(dāng)?shù)匮邪l(fā)、股權(quán)比例等方面限制。歐方也作出了更高水平市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾，在制造業(yè)、批發(fā)零售、可再生能源和能源產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟國(guó)家的投資有望實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。

二是更具確定性的公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。中歐投資協(xié)定中的公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則集中在國(guó)有企業(yè)、補(bǔ)貼透明度、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、標(biāo)準(zhǔn)制定、行政執(zhí)法和金融監(jiān)管等方面。對(duì)中國(guó)而言，其中一些問(wèn)題已在2020年開(kāi)始施行的《外商投資法》中得到申明，另一些亦符合中國(guó)自身改革方向。投資協(xié)定也有助于改善歐洲營(yíng)商環(huán)境。中國(guó)貿(mào)促會(huì)在2020年發(fā)布的《歐盟營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中指出，過(guò)度規(guī)制導(dǎo)致歐盟國(guó)家營(yíng)商環(huán)境持續(xù)退步，企業(yè)對(duì)歐投資信心下滑。如歐委會(huì)于2020年6月發(fā)布了外國(guó)補(bǔ)貼白皮書(shū)，旨在引入新的監(jiān)管工具來(lái)處理“外國(guó)補(bǔ)貼”對(duì)歐盟內(nèi)部市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的影響。針對(duì)這方面的問(wèn)題，中歐投資協(xié)定將有助于中資企業(yè)享有歐盟范圍內(nèi)統(tǒng)一的保護(hù)和法律確定性。

三是可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向。納入與經(jīng)貿(mào)投資相關(guān)的環(huán)保、勞工議題已成為高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資協(xié)定的顯著趨勢(shì)。中國(guó)正大力貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，歐盟則在尋求經(jīng)濟(jì)綠色和數(shù)字化雙重轉(zhuǎn)型，雙方均將可持續(xù)發(fā)展理念放在突出位置。中歐投資協(xié)定將有助于中歐雙方處理好吸引投資與保護(hù)環(huán)境和勞動(dòng)者權(quán)益之間的關(guān)系，助力全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。對(duì)環(huán)境和氣候等可持續(xù)發(fā)展議題作出承諾并列入專門(mén)章節(jié)是中歐投資協(xié)定一大亮點(diǎn)。此外，許多新經(jīng)濟(jì)行業(yè)與可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，中歐投資協(xié)定尤其有利于促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的雙向投資。

四是執(zhí)行與爭(zhēng)端解決機(jī)制建設(shè)。為保障協(xié)定執(zhí)行效果，中歐投資協(xié)定設(shè)立了專門(mén)工作組，協(xié)定中各項(xiàng)承諾的執(zhí)行情況將由歐委會(huì)執(zhí)行副主席和中方副總理進(jìn)行監(jiān)督。協(xié)定還包括國(guó)家間爭(zhēng)端解決機(jī)制，符合歐盟現(xiàn)有貿(mào)易協(xié)議的最高標(biāo)準(zhǔn)。在此機(jī)制中，社會(huì)團(tuán)體將被允許參與到可持續(xù)發(fā)展條款的執(zhí)行和爭(zhēng)端解決進(jìn)程中。中歐投資協(xié)定的爭(zhēng)端解決機(jī)制設(shè)計(jì)或可促進(jìn)國(guó)際投資仲裁的協(xié)商化轉(zhuǎn)型，有利于平衡國(guó)家與投資者間的利益，在解決爭(zhēng)端的同時(shí)促進(jìn)共識(shí)，增強(qiáng)協(xié)定生命力。

接下來(lái)，中歐雙方將開(kāi)展文本的法律審核、翻譯等技術(shù)工作，推動(dòng)中歐投資協(xié)定早日簽署、批準(zhǔn)和生效。雙方還承諾在協(xié)定簽署后兩年內(nèi)啟動(dòng)關(guān)于投資保護(hù)和投資爭(zhēng)端解決的談判。值得注意的是，中歐投資協(xié)定中的許多新規(guī)則與各國(guó)制度環(huán)境聯(lián)動(dòng)互嵌，中國(guó)也將以此為契機(jī)推動(dòng)新一輪國(guó)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

世界正處在應(yīng)對(duì)疫情和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。中國(guó)和歐盟完成投資協(xié)定談判向國(guó)際社會(huì)和全球市場(chǎng)發(fā)出積極信號(hào)，有助于帶動(dòng)疫后產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作早日重回正軌。同時(shí)，中歐投資協(xié)定中涵蓋的可持續(xù)發(fā)展原則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制及不同所有制企業(yè)行為規(guī)范等內(nèi)容代表了新一代國(guó)際投資協(xié)定的發(fā)展方向，為新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)國(guó)家商簽類似投資協(xié)議開(kāi)創(chuàng)了合作范例，可為全球投資治理體系改革和升級(jí)發(fā)揮引領(lǐng)作用。