王慧芝

幾經(jīng)波折，2020年美國大選終于落下帷幕，民主黨候選人拜登當(dāng)選下一任美國總統(tǒng)。有“南美特朗普”之稱的巴西總統(tǒng)博索納羅縱有萬般不情愿，也只能接受現(xiàn)實。大幅度向美國靠近是博索納羅上任兩年多來巴西外交政策的突出特點，博索納羅與特朗普在意識形態(tài)上的高度一致為美巴關(guān)系迅速走近提供了難得契機。拜登上任后巴西和美國的意識形態(tài)聯(lián)盟能否持續(xù)？美巴關(guān)系將如何調(diào)整？

博索納羅與特朗普私交甚篤

博索納羅是特朗普的忠實追隨者，其在巴西的崛起與特朗普在美國的情形如出一轍，二人的執(zhí)政理念及風(fēng)格也具有高度的一致性。博索納羅勝選后，特朗普在第一時間向博索納羅表示祝賀，博索納羅也從不吝嗇對其“偶像”特朗普本人的崇拜和夸贊?？梢哉f，二人在意識形態(tài)領(lǐng)域的高度一致以及二人之間的惺惺相惜、互相欣賞為美巴意識形態(tài)走近提供了有力支撐。

博索納羅上任后，打破將鄰國阿根廷作為首訪國的慣例，第一次出訪就選擇了美國，并在不到兩年內(nèi)四次訪美，向美國靠近的意愿強烈。面對新冠疫情威脅，博索納羅堅決效仿特朗普的做法，消極抗疫，并身體力行推銷特朗普所力薦的療效未經(jīng)證實的抗疫藥物羥氯喹。即使在巴西淪為新冠疫情重災(zāi)區(qū)后，博索納羅仍堅持將經(jīng)濟置于生命之上，可謂將“特朗普抗疫方針”貫徹至極。此外，博索納羅在多項國際事務(wù)上都追隨美國，如：退出聯(lián)合國《移民問題全球契約》;在世貿(mào)組織（WTO）談判中放棄發(fā)展中國家的特殊和差別待遇;支持美國對伊朗進行軍事打擊;放棄巴西在巴以沖突問題上長期奉行的“兩國方案”立場，完全倒向美國盟友以色列。為了博得美國好感，博索納羅政府還不惜單方面做出對美公民免簽證、提高自美進口乙醇和小麥免關(guān)稅配額、允許美國商業(yè)衛(wèi)星從巴西阿爾坎塔拉基地發(fā)射等舉措。

特朗普對博索納羅政府的一系列親美行為大加贊賞，積極評價美巴關(guān)系，認為當(dāng)前美巴關(guān)系處于歷史最佳時期，他還大力推動美巴軍事技術(shù)合作，授予巴西“非北約主要盟國”地位。不過，在特朗普實行的“美國優(yōu)先”的原則下，巴西對美國的這些讓步并未獲得美國相應(yīng)的回報。但即便如此，博索納羅政府也絲毫沒有改變向美國靠近的立場。因為在巴西的極右翼保守派看來，與美國的伙伴關(guān)系至關(guān)重要，這點犧牲不算什么。

美巴蜜月期行將結(jié)束

博索納羅與特朗普在意識形態(tài)領(lǐng)域的高度一致為美巴關(guān)系進入蜜月期提供了難得的契機。只是隨著拜登的上臺，美巴之間的蜜月期可能將告一段落。與特朗普倡導(dǎo)的單邊主義和保護主義不同，拜登奉行多邊主義，重視與盟友的關(guān)系，二人在氣候變化、人權(quán)、民主及移民等很多問題上立場不同，甚至完全對立。由此看來，拜登上臺對巴西不僅意味著美國政府更替帶來的慣常政策調(diào)整，更預(yù)示著美巴關(guān)系中矛盾分歧的一面將顯著上升。

事實上，美巴關(guān)系矛盾加大的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)。拜登是美國歷史上第一個公開點名批評巴西總統(tǒng)的美國總統(tǒng)候選人。自初選以來，拜登多次提到博索納羅和巴西，表示將就保護亞馬遜雨林問題向巴西施壓，拜登團隊成員更是明確表示，“巴西或者其他國家，如果認為自己可以推進與美國的雄心勃勃的關(guān)系，而忽視氣候變化、民主和人權(quán)等重要問題，顯然沒有在競選過程中聽拜登的話?！睂Υ耍┧骷{羅予以堅決回擊，稱該言論是對巴西內(nèi)政的干涉，并再次重申支持特朗普連任。拜登曾表示，就職后將舉辦“全球民主峰會”。按慣例，巴西總統(tǒng)應(yīng)該在邀請名單上，但鑒于博索納羅在種族主義、女性問題、同性戀議題上的論調(diào)以及他對巴西軍政府的公開贊賞態(tài)度，其被排除在外的可能性很大。

可以預(yù)見的是，拜登上任后，在環(huán)境、人權(quán)及貿(mào)易等領(lǐng)域?qū)Π臀鞑扇娪舱?，這會導(dǎo)致極右翼總統(tǒng)博索納羅在全球舞臺上更加孤立。況且，博索納羅對特朗普和拜登有明顯的個人偏好。如此看來，拜登上任后，美巴之間的分歧和矛盾不太可能淡化處理，更不可能迅速有效地得到解決，而是會成為雙邊關(guān)系新的不穩(wěn)定因素。這不僅意味著美巴蜜月期的結(jié)束，而且將對博索納羅政府的意識形態(tài)外交造成重挫。

2020年9月7日，一名巴西總統(tǒng)博爾索納羅的支持者舉著“特朗普—讓美國偉大—2020”的牌子，以示其支持特朗普在2020年美國大選中獲得連任。

美巴關(guān)系有望回歸維護本國利益的正常狀態(tài)

拜登上任后美巴關(guān)系雖面臨后退風(fēng)險，但巴西對美外交的選擇空間相當(dāng)有限，美國在若干關(guān)鍵的地區(qū)及國際事務(wù)上也需要巴西的支持。鑒此，博索納羅政府的意識形態(tài)外交恐被迫向更加務(wù)實、溫和的方向調(diào)整，美巴關(guān)系也有望回歸到以本國利益為先的正常狀態(tài)。

早在20世紀初葉，時任巴西外交部長的布朗科男爵就為巴西制訂了對美外交方針，即“在維護本國利益的基礎(chǔ)上，盡可能地支持華盛頓的外交政策”。此后，巴西歷屆政府均高度重視與美國的關(guān)系，即使左翼勞工黨執(zhí)政時期巴美漸行漸遠，但仍保持了建設(shè)性的合作關(guān)系。特朗普敗選雖對巴西極右翼保守派的親美外交造成一定沖擊，但美國在巴西外交布局中的重要地位并不會改變。事實上，在以基督教福音派為主體的巴西極右翼保守派看來，巴西的國家定位不再是發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的橋梁，而是屬于西方文明，美國則是正統(tǒng)西方文明的代表，與美結(jié)盟是巴西回歸西方文明的必經(jīng)之路。博索納羅雖不愿直面拜登勝選的事實，但他也曾表示，無論誰上臺，他都希望與美國建立更深入的關(guān)系。經(jīng)過反復(fù)的糾結(jié)猶豫，在美國選舉人團投票結(jié)束后，博索納羅正式承認拜登勝選，成為世界上最后一批向拜登致賀的國家領(lǐng)導(dǎo)人。博索納羅在巴西外交部發(fā)布的聲明中表示，愿與拜登合作，繼續(xù)建立巴美聯(lián)盟，捍衛(wèi)世界范圍內(nèi)的主權(quán)、民主和自由，以及貿(mào)易一體化。事實上，巴西駐美大使內(nèi)斯特·福斯特已承認，拜登的勝利將導(dǎo)致巴西外交優(yōu)先事項的“重新定義”，巴西將以一定的務(wù)實態(tài)度應(yīng)對這一轉(zhuǎn)變。

拜登雖然與有“南美特朗普”之稱的博索納羅在氣候變化、人權(quán)及民主等議題上存在顯著分歧，但他在奧巴馬任期內(nèi)曾16次出訪拉美，并在奧巴馬第二任期專門負責(zé)拉美事務(wù)。拜登主張深化美拉合作，重建西半球伙伴關(guān)系，逆轉(zhuǎn)特朗普任期內(nèi)美拉對抗態(tài)勢，提升美國在拉美的“親和力”，顯然，與拉美第一大國巴西對抗不符合美國的根本利益。作為一個深諳拉美事務(wù)的美國領(lǐng)導(dǎo)人，拜登了解巴西對美國的重要性。在解決委內(nèi)瑞拉問題及遏制中國等關(guān)鍵事務(wù)上，美國需要巴西的支持。此外，美巴在推動南方共同市場更加自由開放方面也有一定的合作空間。因此，拜登任內(nèi)雖會加大對博索納羅政府施壓，但不會放任美巴關(guān)系持續(xù)惡化，而會謹慎行事，以更為務(wù)實、靈活的態(tài)度推動美巴關(guān)系正?；?/p>