張樹(shù)彬

2020年12月20日上午，尼泊爾總理奧利緊急召開(kāi)政府內(nèi)閣會(huì)議，決定向總統(tǒng)班達(dá)里提議解散眾議院，提前進(jìn)行眾議院選舉。同日下午，班達(dá)里簽字批準(zhǔn)內(nèi)閣的提議，并宣布將于2021年4月30日和5月10日舉行眾議院選舉。尼泊爾政局的這一變動(dòng)是當(dāng)前執(zhí)政的尼泊爾共產(chǎn)黨兩位共同主席奧利與普拉昌達(dá)間矛盾激化的結(jié)果。在美國(guó)和印度深入推進(jìn)“印太”戰(zhàn)略和中印邊境對(duì)峙的背景下，尼泊爾政局變動(dòng)再次引發(fā)人們的關(guān)注。

尼泊爾政局陷入動(dòng)蕩

當(dāng)前統(tǒng)一的尼泊爾共產(chǎn)黨由奧利領(lǐng)導(dǎo)的尼共（聯(lián)合馬列）和前總理普拉昌達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的尼共（毛主義中心）于2018年5月17日宣布合并而成。其時(shí)，尼泊爾媒體熱烈歡呼，認(rèn)為兩黨合并為尼泊爾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)希望。然而，良好局面未能持續(xù)多久，尼共就因派系利益和分權(quán)不均而陷入無(wú)休止的內(nèi)斗。

尼共合并后不久就在中央書(shū)記處形成奧利和普拉昌達(dá)兩位黨主席主導(dǎo)的對(duì)立派系。兩派的主要矛盾在于：第一，指導(dǎo)思想分歧阻礙尼共實(shí)現(xiàn)真正的團(tuán)結(jié)。聯(lián)合馬列和毛主義中心之前有不同的指導(dǎo)思想，統(tǒng)一后的尼共確定馬列主義為指導(dǎo)思想，但事實(shí)上兩派在這方面的分歧并未消弭。第二，派系斗爭(zhēng)和黨內(nèi)元老之間的歷史恩怨影響尼共的團(tuán)結(jié)。一方面，奧利作為黨主席兼總理，不愿被普拉昌達(dá)等捆綁住手腳，另一方面，普拉昌達(dá)則不甘心于做沒(méi)有實(shí)權(quán)的黨主席。而中央書(shū)記處的其他成員比如前總理尼帕爾，也因?yàn)闅v史恩怨等在兩派之間各自站位。第三，兩派在涉及尼泊爾如何處理對(duì)美國(guó)和印度等方面關(guān)系上存在尖銳分歧。

2019年1月，在九名成員組成的尼共中央書(shū)記處內(nèi)，普拉昌達(dá)、尼帕爾等五人組成反奧利聯(lián)盟，不斷對(duì)奧利發(fā)出責(zé)難。5月29日奧利在新德里出席印度總理莫迪的第二任期就職儀式當(dāng)天，普拉昌達(dá)公開(kāi)了奧利與他輪流擔(dān)任總理的“君子協(xié)定”。為了緩和兩派矛盾，11月20日，在總統(tǒng)班達(dá)里見(jiàn)證下，奧利與普拉昌達(dá)達(dá)成協(xié)議：奧利領(lǐng)導(dǎo)政府完成五年總理任期，普拉昌達(dá)作為黨的執(zhí)行主席負(fù)責(zé)黨務(wù)。然而進(jìn)入2020年，內(nèi)斗卻進(jìn)一步升級(jí)，5月開(kāi)始，普拉昌達(dá)—尼帕爾派系在一系列場(chǎng)合要求奧利辭去總理和黨主席職務(wù)。為解決兩派分歧，8月14日，中央書(shū)記處會(huì)議決定組建由奧利派系、普拉昌達(dá)派系、尼帕爾派系各出兩名代表組成的特別工作小組。9月11日，尼共中央常委會(huì)會(huì)議宣布黨的分歧得到解決，并根據(jù)特別工作小組的建議決定于2021年4月7日至12日舉行全國(guó)代表大會(huì)，以完成尼共的實(shí)質(zhì)性合并。

然而2020年10月1日，奧利未經(jīng)書(shū)記處磋商，任命尼泊爾駐美國(guó)、英國(guó)和南非三國(guó)大使，普拉昌達(dá)一派對(duì)此表示反對(duì)。10月21日印度情報(bào)機(jī)構(gòu)調(diào)查分析局局長(zhǎng)薩曼特·戈?duì)栐L問(wèn)尼泊爾，奧利獨(dú)自與其會(huì)面，此舉遭到黨內(nèi)外的猛烈批評(píng)。11月13日，普拉昌達(dá)向中央書(shū)記處提交一份長(zhǎng)達(dá)19頁(yè)的文件，指控奧利執(zhí)政失敗，并要求其辭職以維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)。在強(qiáng)大黨內(nèi)壓力之下，12月20日奧利采取了建議解散議會(huì)眾議院的舉動(dòng)。12月22日，奧利派系和普拉昌達(dá)—尼帕爾派系分別舉行各自派系的尼共中央委員會(huì)第三次會(huì)議，標(biāo)志著尼共還沒(méi)有真正完成合并就已經(jīng)實(shí)質(zhì)性分裂。

奧利解散眾議院后，尼泊爾政局再次陷入動(dòng)蕩，多個(gè)政黨均組織了大規(guī)模示威活動(dòng)。議會(huì)眾議院能否恢復(fù)？如果最高法院判決認(rèn)可奧利解散議會(huì)，又能否如期舉行中期選舉？這些都處于不確定之中。

美印插手尼泊爾政局

2018年以來(lái)，雖然尼泊爾政局持續(xù)變動(dòng)，中尼關(guān)系還是實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展。2019年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與尼泊爾總統(tǒng)班達(dá)里成功實(shí)現(xiàn)互訪，將中尼關(guān)系提升至面向發(fā)展與繁榮的世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。這也是中國(guó)國(guó)家主席時(shí)隔23年再次訪問(wèn)尼泊爾。班達(dá)里訪華系尼泊爾總統(tǒng)首次對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，其間中尼簽署過(guò)境運(yùn)輸協(xié)定議定書(shū)，中方同意尼方使用天津、深圳、連云港、湛江四個(gè)海港和蘭州、拉薩、日喀則三個(gè)陸港進(jìn)行第三國(guó)貿(mào)易，有效降低了尼泊爾與日本、韓國(guó)以及其他東北亞國(guó)家的貨物聯(lián)通成本與時(shí)間，為中尼跨境合作帶來(lái)了新機(jī)遇。2020年8月1日，習(xí)近平同班達(dá)里互致賀電，熱烈慶祝兩國(guó)建交65周年。在許多場(chǎng)合，中國(guó)都表示將助力尼泊爾從“陸鎖國(guó)”變?yōu)椤瓣懧?lián)國(guó)”，加快提升聯(lián)通水平，積極考慮升級(jí)改造跨境公路，啟動(dòng)跨境鐵路可行性研究，加快構(gòu)建跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。這些新動(dòng)向不僅為兩國(guó)關(guān)系未來(lái)發(fā)展指明了方向，也賦予中尼關(guān)系更重要的地區(qū)影響。2020年12月8日，中國(guó)還與尼泊爾共同宣布了珠穆朗瑪峰最新高度。就此，習(xí)主席同班達(dá)里互致信函。

2020年12月29日，尼共普拉昌達(dá)派系的支持者在尼泊爾首都加德滿都發(fā)起大規(guī)模游行示威，抗議尼眾議院提前解散。圖為出席活動(dòng)的尼共主席普拉昌達(dá)（中）等尼共領(lǐng)導(dǎo)人。

然而，美國(guó)和印度大力推進(jìn)“印太”戰(zhàn)略，對(duì)中尼關(guān)系發(fā)展和尼泊爾政局穩(wěn)定產(chǎn)生了消極影響。美國(guó)方面，除了不斷針對(duì)中國(guó)與尼泊爾在“一帶一路”框架下合作發(fā)出噪音外，還試圖通過(guò)“千禧年挑戰(zhàn)公司”（MCC）計(jì)劃向尼泊爾贈(zèng)款五億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年5月16日，負(fù)責(zé)南亞事務(wù)的代理副助理國(guó)務(wù)卿戴維·蘭茨訪問(wèn)尼泊爾，明確提出MCC是“印太”戰(zhàn)略的重要組成部分。美國(guó)國(guó)務(wù)院“印太”戰(zhàn)略報(bào)告則明確將尼泊爾列為“印太戰(zhàn)略伙伴國(guó)”。尼共黨內(nèi)奧利派系支持MCC協(xié)議在議會(huì)批準(zhǔn)，普拉昌達(dá)—尼帕爾派系認(rèn)為該協(xié)議有損尼泊爾主權(quán)，也會(huì)對(duì)中尼關(guān)系造成傷害，要求必須經(jīng)過(guò)修改才可以在議會(huì)審核批準(zhǔn)。這也使得MCC成為兩派矛盾焦點(diǎn)之一。

印度則不愿意看到一個(gè)強(qiáng)大團(tuán)結(jié)的尼泊爾共產(chǎn)黨政府長(zhǎng)期執(zhí)政并奉行對(duì)華友好政策。尼共高層無(wú)休止的斗爭(zhēng)給印度提供了操控空間，但也使尼印關(guān)系經(jīng)歷了一些波折。2020年5月發(fā)生的尼印地圖之爭(zhēng)使兩國(guó)關(guān)系一度跌至低谷。1962年以來(lái)，印軍長(zhǎng)期控制尼泊爾主張擁有主權(quán)的卡拉帕尼、里普列克和林比亞杜拉三塊領(lǐng)土。2020年5月8日，印度國(guó)防部長(zhǎng)拉杰納特·辛格宣布開(kāi)通途徑卡拉帕尼連接里普列克山口的道路。消息一出，尼泊爾群情激奮，要求政府采取政策進(jìn)行反制。奧利順勢(shì)而為，對(duì)印度做出強(qiáng)硬表態(tài)，并在新公布的政治地圖中將三塊領(lǐng)土劃入尼泊爾。尼印地圖之爭(zhēng)也使奧利在黨內(nèi)斗爭(zhēng)中得到喘息之機(jī)。不過(guò)仍在國(guó)內(nèi)面臨巨大壓力的現(xiàn)實(shí)，使得奧利逐步回調(diào)了對(duì)印政策。2020年8月15日，奧利向莫迪打電話祝賀印度獨(dú)立日，此后尼印關(guān)系逐步回暖。10月以來(lái)，印度高官接連、密集到訪尼泊爾，尼共內(nèi)斗也隨之不斷加劇。

在南亞地緣政治深刻復(fù)雜變化的背景下，尼泊爾的戰(zhàn)略意義快速上升，地位日益凸顯。當(dāng)前，尼共的分裂及其導(dǎo)致的尼政局動(dòng)蕩，無(wú)疑是希望尼泊爾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的各方都不愿意看到的。如何保持內(nèi)部團(tuán)結(jié)并避免本國(guó)成為外部力量爭(zhēng)斗的犧牲品，將持續(xù)考驗(yàn)?zāi)岵礌栴I(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧。