李春霞?張澤宇

2020年6月26日， 第三十六屆東盟峰會(huì)在越南河內(nèi)召開。越南總理阮春福在開幕儀式上致辭。

越南作為2020年的東盟輪值主席，在新冠疫情肆虐的背景下，引領(lǐng)東盟應(yīng)對疫情，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，增強(qiáng)了東盟的凝聚力，也提升了其自身在東盟的影響力。但值得關(guān)注的是，這一年，越南還借助抗疫高舉“適應(yīng)”大旗，不斷推進(jìn)符合其自身利益的區(qū)域安全秩序構(gòu)建，而且利用聯(lián)合國非常任理事國身份，持續(xù)謀求其區(qū)域問題立場的“合法化”。

主導(dǎo)東盟抗疫合作，增強(qiáng)自身影響力

越南接任東盟輪值主席后不久，新冠疫情即占據(jù)了區(qū)域和國際活動(dòng)的主要議程，也打亂了越南作為輪值主席的原有工作安排。疫情帶來的旅行限制和邊境管制使依賴非正式、面對面接觸的“東盟方式”受到挑戰(zhàn)。越南不得不順應(yīng)變化，及時(shí)進(jìn)行工作調(diào)整，通過視頻方式確保所有活動(dòng)按路線圖進(jìn)行。

面對疫情，早在2020年2月14日，越南就以東盟主席的名義發(fā)布聲明，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)東盟團(tuán)結(jié)和東盟內(nèi)部合作的必要性。隨后東盟協(xié)調(diào)理事會(huì)召開了特別會(huì)議商討后續(xù)行動(dòng)，之后東盟在部長一級(jí)開始迅速響應(yīng)。除衛(wèi)生部門定期進(jìn)行情況通報(bào)以外，越南還牽頭成立一個(gè)由衛(wèi)生、外交、國防、移民和運(yùn)輸部門高級(jí)官員組成的跨部門工作組，提出了建立應(yīng)對新冠疫情的東盟基金、東盟醫(yī)療物資儲(chǔ)備庫等倡議。

在領(lǐng)導(dǎo)東盟恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展方面，越南主持的第37屆東盟峰會(huì)及其系列會(huì)議通過了80多項(xiàng)文件，成為歷屆峰會(huì)通過文件數(shù)量最多的。在越南主導(dǎo)下，東盟審議通過了《東盟總體復(fù)蘇框架》（ACRF）及其實(shí)施計(jì)劃、《東盟旅行走廊安排框架》等。這些舉措提升了東盟經(jīng)濟(jì)重建的信心，特別是區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的簽署，更是成為越南作為輪值主席的重要成果之一。RCEP的簽署將有助于推動(dòng)《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖2025》愿景的建設(shè)進(jìn)程。

以防疫和復(fù)蘇作為凝聚東盟團(tuán)結(jié)的“大旗”，越南獲得了東盟成員的普遍認(rèn)可。

加強(qiáng)防務(wù)合作，拓展和深化伙伴關(guān)系

“東盟強(qiáng)，則越南強(qiáng)”，2011年，越南即明確了東盟作為其戰(zhàn)略依托的重要性，認(rèn)為增強(qiáng)和鞏固?hào)|盟影響力和中心地位是實(shí)現(xiàn)其國家利益的基礎(chǔ)。越南一直致力于引領(lǐng)東盟的防務(wù)安全合作。雖然因?yàn)橐咔?，越南不得不調(diào)整原有計(jì)劃，但在越南的協(xié)調(diào)下，東盟內(nèi)部及與伙伴國的防務(wù)合作這一年還是得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

越南深知東盟防長會(huì)議對區(qū)域安全架構(gòu)的戰(zhàn)略意義和重要性。自2006年以來，越南就積極提出各項(xiàng)倡議，如“在解決爭端之前和之中不使用武力”、加強(qiáng)地區(qū)海軍合作，增強(qiáng)東盟的核心作用等，以期通過推動(dòng)?xùn)|盟防長會(huì)議的走深走實(shí)，主導(dǎo)東盟政治安全共同體建設(shè)。

2020年擔(dān)任東盟主席為越南推進(jìn)各項(xiàng)倡議的落地生根創(chuàng)造了條件。在疫情尚未蔓延時(shí)，越南國防部副部長阮志詠稱，新冠疫情不單純是一個(gè)衛(wèi)生問題，還是一個(gè)非傳統(tǒng)安全問題，軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)成為各國在疫情阻擊戰(zhàn)中的核心力量。隨后的東盟國防部長非正式會(huì)議（ADMM Retreat）僅以不到兩天的時(shí)間就通過了《東盟國防部長關(guān)于應(yīng)對疫情中的防務(wù)合作聯(lián)合聲明》。為發(fā)揮東盟在防務(wù)合作中的核心地位，第14屆東盟防長會(huì)議（ADMM-14）不僅通過了2020～2022東盟國防合作三年計(jì)劃，還通過了一系列概念文件，增強(qiáng)了東盟成員在防務(wù)領(lǐng)域的國際聯(lián)系，有意塑造東盟防務(wù)的“一體化”形象。

作為2010年首屆東盟防長擴(kuò)大會(huì)議（ADMM+）的推動(dòng)者和舉辦者，越南一直把ADMM+框架內(nèi)的合作放在優(yōu)先位置。2020年，越南進(jìn)一步增強(qiáng)了東盟與伙伴國在ADMM+框架內(nèi)的務(wù)實(shí)合作，通過了《東盟防長擴(kuò)大會(huì)各國國防部長關(guān)于戰(zhàn)略安全愿景的聯(lián)合宣言》。在越南的推動(dòng)下，2020年東盟與對話伙伴國關(guān)系有了進(jìn)一步的發(fā)展，不僅在尊重東盟的中心作用等原則上達(dá)成共識(shí)，還就智慧城市伙伴關(guān)系、航運(yùn)合作、氣候變化等低政治領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了務(wù)實(shí)合作。除此之外，東盟—?dú)W盟由對話伙伴關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，脫歐后的英國也成為東盟第11個(gè)對話伙伴國。另外，哥倫比亞、古巴和南非三個(gè)域外國家加入《東南亞友好合作條約》（TAC），越南副總理范平明認(rèn)為，這彰顯了“東盟在加強(qiáng)合作以及促進(jìn)地區(qū)和世界和平與安全方面的立場和作用”。

加強(qiáng)東盟與聯(lián)合國間的聯(lián)系

2020年，恰逢越南第二次當(dāng)選聯(lián)合國安全理事會(huì)非常任理事國。越南身兼東盟輪值主席和安理會(huì)非常任理事國的“雙重角色”，加強(qiáng)東盟與聯(lián)合國間的聯(lián)系，提升東盟影響力和關(guān)注議題的“國際化”“合法化”成為越南外交的重點(diǎn)。在作為安理會(huì)非常任理事國主持的主題為“聯(lián)合國與東盟方面的合作”簡報(bào)會(huì)上，越南以東盟主席身份強(qiáng)調(diào)了東盟預(yù)防沖突、解決區(qū)域問題、建設(shè)社區(qū)以及在區(qū)域安全機(jī)制中發(fā)揮主導(dǎo)作用的努力和做法。越南總理阮春福還主持召開了東盟—聯(lián)合國峰會(huì);10月通過的《執(zhí)行〈東盟與聯(lián)合國全面伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言〉的行動(dòng)計(jì)劃》，列入了“促進(jìn)航行及飛越自由”和“以和平方式解決爭端”的條款，將東盟國家處理地區(qū)問題的方式嵌入聯(lián)合國文件中。越南巧妙利用其“雙重角色”，不斷增強(qiáng)東盟與聯(lián)合國的合作，提升東盟影響力的同時(shí)，也努力將東盟關(guān)注的議題和東盟共識(shí)加持了聯(lián)合國的“合法性”。