李晨陽

2021年2月1日是緬甸新一屆聯(lián)邦議會(huì)舉行首次會(huì)議的時(shí)間，但就在這天，緬甸國防軍（以下簡稱緬軍）采取了讓世人震驚的行動(dòng)，拘禁了總統(tǒng)吳溫敏、國務(wù)資政杜昂山素季等民盟高層領(lǐng)導(dǎo)以及各省邦行政長官，同時(shí)實(shí)行電信管制，國家電視臺(tái)宣布因技術(shù)原因停止播出，重要城市的主要路段以及敏感邊境口岸實(shí)行交通管制。隨后緬軍電視臺(tái)宣布，根據(jù)2008年憲法第417條的相關(guān)規(guī)定，國家進(jìn)入為期一年的緊急狀態(tài)，由臨時(shí)總統(tǒng)吳敏瑞簽署命令，將國家的立法、行政、司法權(quán)力移交給緬軍總司令敏昂萊大將。

緬軍強(qiáng)力接管國家權(quán)力，主要是擔(dān)心軍隊(duì)失去對緬甸政治的主導(dǎo)權(quán)。民盟在2020年11月大選中再度大勝后，最初緬軍的反應(yīng)并不強(qiáng)烈，沒有附和鞏發(fā)黨和其他一些政黨對大選不公的指控，而且按期提交了新一屆軍人議員名單，但是軍方與民盟幾次對話后，態(tài)度發(fā)生了明顯的變化，開始對大選過程進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查。緬軍的調(diào)查報(bào)告不斷披露有問題的選民名單，數(shù)量從幾百萬增長到最后的1048萬。隨后緬軍以2020年11月的大選存在嚴(yán)重的舞弊行為為由，要求緬甸聯(lián)邦選舉委員會(huì)進(jìn)行深入調(diào)查。但是聯(lián)邦選舉委員會(huì)否認(rèn)軍隊(duì)和鞏發(fā)黨的指控，拒絕啟動(dòng)調(diào)查程序，最高法院也不支持緬軍的訴求，民盟高層堅(jiān)持按原計(jì)劃成立新一屆議會(huì)并組建新政府。而一旦新議會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)起來，就等于緬軍承認(rèn)了去年大選的合法性，所以緬軍選擇在2月1日凌晨采取行動(dòng)。但更為深層次的原因是，民盟在去年大選中的優(yōu)勢超過了2015年大選，鞏發(fā)黨和其他政黨在議會(huì)中已經(jīng)失去了對民盟的制衡能力。民盟在第二個(gè)任期內(nèi)還會(huì)竭力推動(dòng)修憲，這就意味著2008年憲法中規(guī)定的“始終堅(jiān)持軍隊(duì)能參與和擔(dān)負(fù)對國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)”將成為一句空話，這是緬軍高層不能接受的。

目前緬甸國內(nèi)局勢總體穩(wěn)定，但是未來走勢還存在較大的變數(shù)。第一個(gè)變數(shù)是，如果緬甸國內(nèi)爆發(fā)大規(guī)?？棺h活動(dòng)甚至暴力事件，緬軍能否始終掌控局勢。2月1日的通訊管制比較短暫，下午網(wǎng)絡(luò)就恢復(fù)了正常，交通管制也很快取消;2月2日緬軍釋放了部分被扣押的省邦行政長官。緬軍將民盟任命的高級(jí)官員免職，同時(shí)迅速成立了由緬軍總司令敏昂萊任主席的國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)——國家管理委員會(huì)，任命了新的聯(lián)邦政府部長、省邦行政長官、民族自治區(qū)行政長官和聯(lián)邦選舉委員會(huì)。從2月1日至今，緬甸國內(nèi)只有部分居民通過燃起燭光、敲擊金屬器皿的方式表示不滿，還有部分高校教師、醫(yī)護(hù)人員以罷工方式進(jìn)行抗議，但尚未出現(xiàn)大規(guī)模的游行示威。此外，仰光、曼德勒等城市出現(xiàn)了短暫的生活物資搶購和銀行擠兌等現(xiàn)象。不過杜昂山素季在2月1日發(fā)表的告人民書中明確表示，“建議人民全面反對軍隊(duì)接管國家政權(quán)，以抗?fàn)幾鳛榛貞?yīng)”。民盟中央執(zhí)委2月2日發(fā)表了抨擊緬軍接管國家權(quán)力的聲明，并提出了三項(xiàng)訴求，即釋放總統(tǒng)、國務(wù)資政和其他被扣押人員，認(rèn)可2020年大選結(jié)果，依憲召開新一屆議會(huì)等。隨著緬軍對民盟的打壓持續(xù)升級(jí)，緬甸國內(nèi)有可能發(fā)生較大規(guī)模的抗議活動(dòng)。第二個(gè)變數(shù)是緬軍能否在一年時(shí)間里如期舉行新的大選并向獲勝的新政黨移交權(quán)力。目前聯(lián)邦選舉委員會(huì)已經(jīng)被改組，新的選舉委員會(huì)首先要對2020年大選是否存在大規(guī)模的舞弊進(jìn)行全面調(diào)查，調(diào)查結(jié)果要得到法院的認(rèn)可。此外，緬軍要修改《政黨注冊法》和各級(jí)議會(huì)選舉法及其實(shí)施細(xì)則，甚至不排除修改憲法的部分條款，這些都需要時(shí)間。

國際輿論對緬軍不利。美國、英國、澳大利亞、加拿大、日本等西方國家，以及聯(lián)合國、歐洲理事會(huì)等國際組織在2月1日就公開發(fā)表聲明，敦促緬軍釋放杜昂山素季等被扣押的政治領(lǐng)導(dǎo)人，恢復(fù)法治和民主，還有的國家譴責(zé)緬甸的“政變”。美國國務(wù)院發(fā)言人2月2日宣稱緬軍的行動(dòng)構(gòu)成了“軍事政變”。同日，聯(lián)合國安理會(huì)就緬甸局勢舉行閉門會(huì)議，盡管最終未達(dá)成一致聲明，但聯(lián)合國緬甸問題特使比爾格納的態(tài)度非常強(qiáng)硬。2月3日，七國集團(tuán)外長以及歐盟代表發(fā)表聲明，譴責(zé)緬軍“政變”，要求緬軍釋放被關(guān)押的政治領(lǐng)導(dǎo)人等。預(yù)計(jì)還會(huì)有更多國家發(fā)表對緬軍不利的聲明，西方國家近期重啟對緬甸制裁的可能性也存在。

作為近鄰，我們衷心希望緬甸的局勢不至于失控，能盡快走上和平穩(wěn)定的發(fā)展道路。