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        國際區(qū)域?qū)W思考(一)

        2021-03-28 10:03:04張?zhí)N嶺
        世界知識 2021年4期
        關(guān)鍵詞:國別區(qū)域性機(jī)制

        張?zhí)N嶺

        近年,國家開始重視區(qū)域國別研究,一時間,全國建立了眾多研究機(jī)構(gòu),有關(guān)區(qū)域國別研究的學(xué)科設(shè)置問題也開始引起關(guān)注。

        在我國,區(qū)域國別研究一直是居于重要地位的,我所在的中國社科院就有多個專門研究區(qū)域國別的研究所。但是,由于學(xué)科分類是按專業(yè)門類劃定的,大學(xué)教育系統(tǒng)要進(jìn)行學(xué)科評估就找不到它的位置,學(xué)位授予也無法進(jìn)行,最后只好把成果分散到各個專業(yè)門類,學(xué)位也是如此。所以,大學(xué)的區(qū)域國別研究機(jī)構(gòu),大都掛在外語教學(xué)機(jī)構(gòu)之下,設(shè)立的研究生學(xué)位也大多是語言文學(xué)。

        區(qū)域國別研究是一門交叉學(xué)科,不僅涉及人文社科,還涵蓋不少自然科學(xué)的專業(yè)。就前者而言,涉及語言、政治、經(jīng)濟(jì)、法律、歷史、文化。其實,就名稱而言,可以統(tǒng)稱為國際區(qū)域研究(有別于國內(nèi)區(qū)域研究),既包括區(qū)域綜合研究,也包括國別研究,作為一門學(xué)問,可稱之為“國際區(qū)域?qū)W”,簡稱為“區(qū)域研究”或“區(qū)域?qū)W”。

        區(qū)域是國別的第一層對外關(guān)系,是國家與世界之間的中位鏈接。在地理大發(fā)現(xiàn)之前,區(qū)域是國家外部世界的全部,所及地區(qū)便是天下,所形成的認(rèn)知便是“天下觀”。地理大發(fā)現(xiàn)之后,“天下”不再是一個,而是多個,即世界是由不同的區(qū)域構(gòu)成的。在現(xiàn)代國家體系確立之前,區(qū)域作為國家地緣載體具有特殊的性質(zhì),往往形成特殊關(guān)系和秩序?,F(xiàn)代國家體系確立后,國家的邊界具有了法定的性質(zhì),區(qū)域架構(gòu)與關(guān)系性質(zhì)發(fā)生了重要的變化。但是,基于地緣與利益鏈接的原因,區(qū)域的重要性并沒有降低。

        地緣是區(qū)域的定位基礎(chǔ),有不同的層次:大區(qū)域,以洲為界;次區(qū)域,在大洲之內(nèi)以近地緣為基礎(chǔ)的區(qū)域;小區(qū)域,在次區(qū)域之內(nèi),還有基于地緣鏈接的各類區(qū)域。盡管不同的區(qū)域在鏈接方式、關(guān)系結(jié)構(gòu)、治理形式等方面很不相同,但是,作為一種民族國家依托載體,在基本定位、結(jié)構(gòu)組成、利益鏈接、關(guān)系結(jié)構(gòu)等方面還是有著很強(qiáng)的通用性特征的。因此,從國際區(qū)域?qū)W視閾的角度,區(qū)域是一個整體,是一個多國共處的空間。區(qū)域關(guān)系既包括國家間的關(guān)系,也包括區(qū)域的關(guān)系,既有區(qū)域內(nèi)關(guān)系,也有區(qū)域間關(guān)系,既有國家主權(quán)下的治理,也有區(qū)域?qū)哟蔚闹卫怼?/p>

        基于洲際區(qū)劃的大區(qū)域,并非只是一個地理概念,也有著特殊的內(nèi)在聯(lián)系與利益基礎(chǔ),構(gòu)建了不同形式的區(qū)域組織或機(jī)制,對區(qū)域事務(wù)進(jìn)行管理與治理。歐洲建立了歐盟,顯現(xiàn)了區(qū)域的高度聯(lián)合,對區(qū)域事務(wù)行使管理職能;非洲建立了非盟,構(gòu)建了自貿(mào)區(qū),對于區(qū)域事務(wù)進(jìn)行一定的干預(yù)和治理;在美洲、亞洲、大洋洲也都不同程度地建立了區(qū)域性治理機(jī)制。

        次區(qū)域的地緣鏈接更緊密,區(qū)域性特征更強(qiáng),大多建立了區(qū)域組織或者合作機(jī)制,對區(qū)域進(jìn)行更有深度的管理和治理。比如,東南亞地區(qū)建立了東盟,目標(biāo)是建成經(jīng)濟(jì)、安全與社會合作為基礎(chǔ)的東盟共同體;在東亞地區(qū),建立起了多層次的合作機(jī)制,有東盟國家與中日韓三國(10+3)、東亞峰會,還有基于領(lǐng)域的貨幣金融合作機(jī)制(清邁倡議)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP),等等。

        還有一些是具有區(qū)域特征的各種形式合作與治理機(jī)制,比如,基于區(qū)域的地區(qū)開發(fā)銀行;既有地緣鏈接,又有族群和政治特征的阿拉伯聯(lián)盟、海灣阿拉伯合作委員會等;還有些是基于共同利益的認(rèn)定,組成了多種形式的期待有區(qū)域性特點的功能性合作機(jī)制。

        二戰(zhàn)以后,世界的一個重大發(fā)展是多邊組織和機(jī)制構(gòu)建,旨在應(yīng)對和管理全球性的問題,這是人類社會的一大進(jìn)步。但是,多邊主義運(yùn)行復(fù)雜,在諸多方面都有很多制約,在管理與治理上也有很大的局限性。這使得區(qū)域性組織和機(jī)制的作用得到認(rèn)同、重視和發(fā)揚(yáng)。從實際需要與發(fā)展來看,基于區(qū)域的關(guān)系構(gòu)建和功能治理與多邊關(guān)系和治理并不是相互替代與對立的,而是相互補(bǔ)充與協(xié)同的。特別是在多邊組織和機(jī)制的發(fā)展面臨困難的時候,或者對許多問題難以應(yīng)對和處理的時候,區(qū)域組織和機(jī)制可能更容易獲得進(jìn)展。研究表明,區(qū)域管理和治理對于國家也不是削弱的,而是起到補(bǔ)充和加強(qiáng)的作用。 (待續(xù))

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