張利娟

商務(wù)部1月29日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)對(duì)外直接投資1329億美元，同比增長(zhǎng)3.3%，位居全球前列，實(shí)現(xiàn)規(guī)模總體穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。截至2020年底，我國(guó)對(duì)外直接投資存量超2.3萬(wàn)億美元，比2015年末翻一番，對(duì)外投資大國(guó)地位穩(wěn)定。

2020年，在全球新冠肺炎疫情大流行、外國(guó)直接投資大幅下降42%的背景下，中國(guó)對(duì)外直接投資同比增長(zhǎng)3.3%，這一成績(jī)的取得難能可貴，不僅為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)了力量，也為國(guó)際產(chǎn)能合作和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

在新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球?qū)ν庵苯油顿Y大幅下滑的背景下，我國(guó)對(duì)外投資合作為何能夠保持平穩(wěn)健康發(fā)展，面對(duì)新冠肺炎疫情全球大流行、全球經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)上升等因素影響中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資布局應(yīng)注意哪些問(wèn)題，如何向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端布局和發(fā)力等問(wèn)題值得關(guān)注。

為何能夠保持平穩(wěn)健康發(fā)展？

在新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球?qū)ν庵苯油顿Y大幅下滑的背景下，我國(guó)對(duì)外投資合作卻能夠保持平穩(wěn)健康發(fā)展，背后的原因有哪些？

商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平指出，成績(jī)的取得是企業(yè)和政府共同努力的結(jié)果，也有商協(xié)會(huì)、中介組織在其中發(fā)揮的積極作用。具體分析，首先和“十三五”期間我國(guó)繼續(xù)貫徹落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略密切相關(guān)，“十三五”期間中國(guó)繼續(xù)推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，并致力于實(shí)現(xiàn)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”平衡發(fā)展。其次是來(lái)自“一帶一路”伙伴國(guó)家的重要支撐。中國(guó)在“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作和境外工業(yè)園建設(shè)，為我國(guó)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境及投資平臺(tái)，所以也成為了2020年我國(guó)對(duì)外投資的一大亮點(diǎn)。第三，從周期角度看，對(duì)外直接投資周期比較長(zhǎng)，2020年中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資同比大增18.3%，得益于從2013年提出的“一帶一路”倡議。

“一是中國(guó)企業(yè)有動(dòng)力。中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資是內(nèi)生動(dòng)力使然，是企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展需求。企業(yè)發(fā)展到一定階段，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)飽和，為了獲取國(guó)際資源彌補(bǔ)自身短板、開拓國(guó)外市場(chǎng)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模等，都需要對(duì)外投資。自國(guó)家實(shí)施‘走出去戰(zhàn)略以來(lái)，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資規(guī)模除個(gè)別年份外，總體處于穩(wěn)定增長(zhǎng)狀態(tài)，2020年對(duì)外投資增長(zhǎng)是長(zhǎng)期趨勢(shì)的一種延續(xù)。二是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有需求。發(fā)展中國(guó)家希望吸引中國(guó)企業(yè)投資促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家希望吸收中國(guó)企業(yè)投資解決國(guó)內(nèi)就業(yè)問(wèn)題，供需兩端皆有需求，決定了中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資潛力巨大。三是中國(guó)政府有激勵(lì)。近年來(lái)，中國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列對(duì)外投資鼓勵(lì)政策，逐步簡(jiǎn)化對(duì)外投資手續(xù)、降低或取消對(duì)外投資審批門檻，為企業(yè)對(duì)外投資提供了便利;同時(shí)，中國(guó)政府有序推進(jìn)多雙邊投資談判和自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判，積極拓展、改善中外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不斷優(yōu)化企業(yè)對(duì)外投資環(huán)境，提振了企業(yè)對(duì)外投資信心?！敝袊?guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際投資研究部主任、研究員劉英奎分析道。

在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李春頂看來(lái)，一是我國(guó)在疫情防控上措施得力，宏觀經(jīng)濟(jì)在疫情后率先復(fù)蘇，為對(duì)外投資的發(fā)展奠定了基礎(chǔ);二是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的政策措施不斷落實(shí)，包括營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展、“一帶一路”的建設(shè)以及中非、中拉合作的進(jìn)展，都為企業(yè)“走出去”營(yíng)造了良好的外部環(huán)境;三是疫情期間部分國(guó)家更加需要外部投資和資金的支持，尤其是“一帶一路”沿線的部分欠發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的投資將為這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇和創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

如何進(jìn)一步優(yōu)化？

2020年我國(guó)企業(yè)對(duì)外承包工程新簽項(xiàng)目中，八成集中在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。面對(duì)新冠肺炎疫情全球大流行、全球經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)上升等因素影響，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資布局應(yīng)該注意哪些問(wèn)題？如何進(jìn)一步優(yōu)化，從而向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端布局和發(fā)力？

劉英奎表示，從對(duì)外投資產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈布局角度看，應(yīng)注重合理布局、重點(diǎn)突出。從產(chǎn)業(yè)選擇角度看，企業(yè)對(duì)外投資應(yīng)有助于完善國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條，并爭(zhēng)取向全產(chǎn)業(yè)鏈或由中低端產(chǎn)業(yè)鏈向高端產(chǎn)業(yè)鏈邁進(jìn)，尤其應(yīng)注重彌補(bǔ)服務(wù)環(huán)節(jié)、研發(fā)環(huán)節(jié)或關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的短板。

一是要加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投資力度。二是加大優(yōu)勢(shì)服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外投資力度。在高鐵運(yùn)營(yíng)管理、地鐵運(yùn)營(yíng)管理、工程項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域，我國(guó)企業(yè)已具備較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是繼續(xù)加大國(guó)內(nèi)短缺的資源能源等領(lǐng)域的對(duì)外投資合作力度。四是繼續(xù)加大傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外投資力度等。

“中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資最重要的任務(wù)是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)防控?！睆埥ㄆ礁嬖V《中國(guó)報(bào)道》記者，目前由于新冠肺炎疫情發(fā)展的不確定，以及在不同國(guó)家發(fā)展程度不同、帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)影響不同，所以風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和判斷變得更難。在這種情況之下，企業(yè)需要做好功課，開展詳細(xì)的項(xiàng)目可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。企業(yè)也需要積極地借鑒國(guó)家有關(guān)部門、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及商協(xié)會(huì)等開展的專業(yè)研究和信息分享。已經(jīng)投資的項(xiàng)目要重視合規(guī)經(jīng)營(yíng)、履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

李春頂認(rèn)為，我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資在保持積極發(fā)展的同時(shí)，也要更加謹(jǐn)慎和穩(wěn)健，需要注意的問(wèn)題包括：一是防范經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不確定性帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)，尤其是向欠發(fā)達(dá)國(guó)家的投資，需要更加注意預(yù)防潛在風(fēng)險(xiǎn)。二是投資地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的選擇需要有前瞻性眼光，注意看到疫情后產(chǎn)業(yè)鏈重組以及發(fā)展新格局的變化，做出更有發(fā)展?jié)摿颓熬暗耐顿Y選擇。

“對(duì)于向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端布局和發(fā)力，一方面要側(cè)重投資產(chǎn)業(yè)鏈高端的行業(yè)，提升投資的技術(shù)層次和水平;另一方面要選擇具有更大發(fā)展空間和廣闊市場(chǎng)的區(qū)域，不僅有利于投資企業(yè)的成長(zhǎng)，而且能夠吸收當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)?！崩畲喉斦f(shuō)。

“增量空間”有哪些？

我國(guó)未來(lái)對(duì)外投資合作的“增量空間”最近也引起業(yè)內(nèi)的高度關(guān)注。

對(duì)此，李春頂表示，我國(guó)未來(lái)對(duì)外投資合作的前景廣闊，會(huì)逐步成為對(duì)外開放中的主力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本的提升，已經(jīng)到了產(chǎn)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移和企業(yè)“走出去”的發(fā)展階段。同時(shí)，“一帶一路”建設(shè)和各類多邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制的發(fā)展，都將為對(duì)外投資創(chuàng)造條件，促進(jìn)企業(yè)的對(duì)外投資活動(dòng)。

在張建平看來(lái)，首先可以通過(guò)“一帶一路”的合作，繼續(xù)拓展“一帶一路”國(guó)家的投資增量空間。其次要重視RCEP。2020年11月簽署的RCEP將推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)區(qū)域內(nèi)部的投資增加，供應(yīng)鏈的銜接更加緊密，我們要研究好RCEP的規(guī)則，加快到RCEP大市場(chǎng)去投資。第三，2020年年底簽署的中歐投資協(xié)定和RCEP今年都會(huì)落地生效，將促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易投資自由化便利化，營(yíng)造良好外部環(huán)境。

“未來(lái)中國(guó)對(duì)外投資空間巨大，從規(guī)模上看還應(yīng)該穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，但增速也不宜過(guò)快，能保持與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速、外貿(mào)增速以及吸引外資增速等相應(yīng)節(jié)奏即可，因?yàn)樵鏊龠^(guò)猛不僅容易造成外匯儲(chǔ)備急劇減少問(wèn)題，也容易引發(fā)東道國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)安全甚至是國(guó)家安全的恐慌?！眲⒂⒖嬖V《中國(guó)報(bào)道》記者。

提高對(duì)外投資增量，劉英奎建議應(yīng)做好以下幾方面工作：一是在對(duì)外投資方式上，注重對(duì)外投資與對(duì)外貿(mào)易相結(jié)合，以對(duì)外投資帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品出口;注重采取境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資方式，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)中小企業(yè)集群式“走出去”。二是注重在國(guó)內(nèi)區(qū)域布局上加大中西部地區(qū)對(duì)外投資扶持力度。三是在對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）布局上，應(yīng)加強(qiáng)外交、外貿(mào)、外資統(tǒng)籌兼顧、綜合考慮，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈布局聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，打造內(nèi)外循環(huán)協(xié)同發(fā)展新格局。四是加大政府、協(xié)會(huì)與企業(yè)協(xié)同推進(jìn)力度。