沈詩(shī)偉

2018年在亞丁灣執(zhí)行反海盜任務(wù)的俄羅斯海軍護(hù)衛(wèi)艦“雅羅斯拉夫·穆德里”號(hào)。

2020年12月，俄羅斯宣布同非洲國(guó)家蘇丹達(dá)成協(xié)議，在蘇丹東部紅海州首府蘇丹港設(shè)立海軍后勤補(bǔ)給基地。這不僅是蘇聯(lián)解體近三十年后俄羅斯重返非洲設(shè)立的首個(gè)常駐海軍基地，更是俄軍事力量重返蘇聯(lián)戰(zhàn)略空間的體現(xiàn)。新的大國(guó)介入使得本已暗流洶涌的紅海和西印度洋地區(qū)局勢(shì)更加復(fù)雜。

俄重返紅海的規(guī)劃由來(lái)已久

冷戰(zhàn)時(shí)期，紅海和亞丁灣等西印度洋海域一直是蘇聯(lián)海軍的傳統(tǒng)活動(dòng)范圍之一。20世紀(jì)70至90年代，在亞歐難以打開(kāi)局面的蘇聯(lián)南下至西印度洋，紅海和亞丁灣的戰(zhàn)略要沖——曼德海峽成為了美蘇冷戰(zhàn)的前沿陣地。這一時(shí)期，蘇聯(lián)取代美國(guó)，獲得了在埃塞俄比亞和南也門(mén)的海空軍基地。蘇聯(lián)依托社會(huì)主義國(guó)家埃塞俄比亞和南也門(mén)（注：厄立特里亞1993年脫離埃塞獨(dú)立），并一度拉攏親蘇的索馬里，意圖構(gòu)建“紅海社會(huì)主義聯(lián)盟”。依托數(shù)個(gè)?？哲娀?，蘇聯(lián)可以監(jiān)視紅海、亞丁灣與非洲之角的動(dòng)向，特別是美軍在西印度洋的活動(dòng)，意味著紅海及西印度洋海域被納入蘇軍當(dāng)時(shí)遂行全球軍事行動(dòng)的版圖。

此番重返紅海，俄羅斯選擇了在蘇丹設(shè)立基地。冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯與蘇丹進(jìn)行了相關(guān)軍事合作。蘇丹是俄羅斯對(duì)非洲武器出口的主要客戶(hù)之一。2017年2月，蘇丹軍工企業(yè)代表在阿布扎比國(guó)際防務(wù)展上曾公開(kāi)表示，大多數(shù)蘇丹軍隊(duì)的武器，如戰(zhàn)機(jī)、直升機(jī)、防空系統(tǒng)、輕武器和坦克裝甲車(chē)輛等，都有蘇聯(lián)或俄羅斯血統(tǒng)。同年11月，首次訪問(wèn)俄羅斯的蘇丹總統(tǒng)巴希爾在會(huì)見(jiàn)俄總統(tǒng)普京時(shí)，主張俄羅斯應(yīng)在紅海地區(qū)建立軍事基地。2018年2月，巴希爾在對(duì)蘇丹軍隊(duì)發(fā)表講話時(shí)宣布，將加強(qiáng)與俄羅斯開(kāi)展軍事合作，促進(jìn)蘇丹武裝力量現(xiàn)代化，特別是提升本國(guó)空軍作戰(zhàn)能力。雖然蘇丹2019年發(fā)生軍事政變并導(dǎo)致政權(quán)更迭，但這并未影響兩國(guó)相關(guān)計(jì)劃。2020年11月16日，普京指示俄有關(guān)部門(mén)與蘇丹就設(shè)立俄海軍后勤補(bǔ)給基地簽署協(xié)議。

根據(jù)俄政府法律信息網(wǎng)站2020年12月8日刊發(fā)的協(xié)議草案文本，海軍后勤補(bǔ)給基地可用于軍艦維修和軍資補(bǔ)給，并作為艦員的休息場(chǎng)所。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，俄海軍在基地可同時(shí)停泊的軍艦數(shù)量上限為四艘，包括一艘核動(dòng)力艦船，在基地的俄方人員最多不超過(guò)300人。該協(xié)議有效期為25年，在雙方均不提出反對(duì)的情況下，協(xié)議期滿后將自動(dòng)延期10年。協(xié)議條款稱(chēng)俄羅斯海軍在蘇丹的后勤設(shè)施“符合維護(hù)該地區(qū)和平與穩(wěn)定的目標(biāo)，旨在防御而非針對(duì)其他國(guó)家”。

事實(shí)上，早年外界還曾傳出俄海軍重返也門(mén)的消息。2008年10月，時(shí)任俄聯(lián)邦委員會(huì)主席謝爾蓋·米羅諾夫稱(chēng)，也門(mén)總統(tǒng)薩利赫將訪問(wèn)俄羅斯，討論俄海軍利用也門(mén)港口以及俄海軍艦艇常駐也門(mén)索科特拉群島的可行性。20世紀(jì)七八十年代蘇聯(lián)海軍曾在這里駐扎，重返也門(mén)可以說(shuō)是俄羅斯恢復(fù)在該地區(qū)軍事存在的重要一環(huán)。然而，始于2011年的西亞北非動(dòng)蕩局勢(shì)與近年來(lái)持續(xù)升溫的也門(mén)戰(zhàn)局，打亂了俄羅斯的部署計(jì)劃。在此情況下，最終俄羅斯選擇在蘇丹設(shè)立基地。這也是俄羅斯在地中?！饔《妊笾骱降涝O(shè)立的第二個(gè)海軍基地，另一個(gè)是設(shè)在敘利亞的塔爾圖斯基地。

從俄羅斯近年來(lái)的戰(zhàn)略意圖分析，其重返紅海的規(guī)劃由來(lái)已久，形式上似乎要重現(xiàn)蘇聯(lián)對(duì)紅海的影響，但實(shí)質(zhì)上是出于俄羅斯布局紅海、非洲之角和西印度洋以及強(qiáng)化對(duì)中東地區(qū)輻射能力的戰(zhàn)略需要。

紅海地區(qū)大國(guó)博弈日趨復(fù)雜

紅海和亞丁灣海域扼守歐亞航道的要沖，地理上連接著地緣局勢(shì)復(fù)雜的中東和正處于大變局中的非洲之角。近年來(lái)，域內(nèi)外大國(guó)積極介入紅海地區(qū)，使該地區(qū)局勢(shì)日趨復(fù)雜。

俄羅斯正式在蘇丹設(shè)立基地，自然引起了域內(nèi)外國(guó)家的高度關(guān)注，特別是美國(guó)等國(guó)的警惕。近年來(lái)，美國(guó)對(duì)俄羅斯在非洲與中東的活動(dòng)頗為敏感。2019年底發(fā)布的美國(guó)《新非洲戰(zhàn)略》，明確提出遏制俄羅斯在非洲的影響，包括遏制俄對(duì)非出口武器裝備、派遣人員和培訓(xùn)一些非洲國(guó)家的武裝部隊(duì)。然而，2019年舉行的首屆俄非峰會(huì)凸顯了俄將重塑在非洲影響力的意圖。當(dāng)年10月上旬，俄羅斯兩架圖-160戰(zhàn)略轟炸機(jī)從本土起飛，跨越里海、阿拉伯海和西印度洋，飛行1.1萬(wàn)公里抵達(dá)南非。俄國(guó)防部稱(chēng)這是俄遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機(jī)首次抵達(dá)非洲。這不僅展現(xiàn)了俄遠(yuǎn)程戰(zhàn)略投送能力，更顯示了強(qiáng)化對(duì)非軍事影響在俄對(duì)外戰(zhàn)略中愈發(fā)重要。

蘇丹港瀕臨紅海的西側(cè)，是蘇丹最大的港口城市。根據(jù)俄羅斯與蘇丹達(dá)成的協(xié)議，俄將在此設(shè)立海軍后勤補(bǔ)給基地。

對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，俄羅斯在蘇丹設(shè)立基地一方面將影響其中東和非洲之角戰(zhàn)略。美國(guó)和蘇丹的關(guān)系在“后巴希爾時(shí)代”逐漸轉(zhuǎn)暖，美國(guó)推動(dòng)蘇丹與以色列關(guān)系正?；M(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。此時(shí)俄羅斯加強(qiáng)在蘇丹的軍事存在，勢(shì)必會(huì)影響美國(guó)在泛紅海地區(qū)的戰(zhàn)略部署。另一方面，隨著俄戰(zhàn)略武器進(jìn)駐該地區(qū)，美俄博弈可能會(huì)面臨新的變數(shù)。未來(lái)，很可能會(huì)出現(xiàn)美俄艦船在該地區(qū)意外相遇以及途徑彼此基地周?chē)虻那樾危绾未_保紅海航道安全和避免戰(zhàn)略誤判將是一個(gè)重要問(wèn)題。此外，美西方國(guó)家還特別關(guān)注俄戰(zhàn)略力量，即核動(dòng)力潛艇在當(dāng)?shù)氐牟渴鹋c活動(dòng)計(jì)劃。

拜登在正式就職美國(guó)總統(tǒng)前曾對(duì)媒體稱(chēng)，俄羅斯是最大威脅。在遏制中俄對(duì)非影響力仍是美國(guó)非洲戰(zhàn)略主線的情況下，美俄圍繞紅海、非洲之角、中東以及西印度洋的博弈會(huì)更趨復(fù)雜。

與此同時(shí)，中東地區(qū)大國(guó)也加強(qiáng)在紅海地區(qū)的博弈。土耳其、沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾和伊朗等國(guó)通過(guò)設(shè)立基地、提供武器裝備與培訓(xùn)以及經(jīng)濟(jì)援助等舉措，加緊布局紅海南岸。土耳其在索馬里建立了其海外最大軍事基地，訓(xùn)練和武裝索馬里軍隊(duì)，2018年一度傳出土耳其將在蘇丹薩瓦金港設(shè)立基地，但時(shí)任土耳其副總理恰武什奧盧以薩瓦金島的地理位置和自然條件不合適建立軍事基地為由予以否認(rèn)。阿聯(lián)酋在厄立特里亞的軍事存在，在也門(mén)戰(zhàn)事和排擠伊朗介入紅海等方面發(fā)揮了重要作用。此外，沙特、卡塔爾等國(guó)也積極介入非洲之角各國(guó)內(nèi)外事務(wù)。

當(dāng)前，紅海地區(qū)局勢(shì)仍處在可控狀態(tài)，但也面臨著域內(nèi)外國(guó)家博弈帶來(lái)的挑戰(zhàn)以及區(qū)域傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全治理缺失的困局。2020年1月6日，紅海和亞丁灣沿岸國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議在沙特舉行，決定成立紅海和亞丁灣沿岸國(guó)家理事會(huì)，以協(xié)調(diào)地區(qū)及周邊的政治、經(jīng)濟(jì)和安全事務(wù)。鑒于紅海作為重要的經(jīng)貿(mào)、海底光纜和石油運(yùn)輸通道，如何應(yīng)對(duì)該地區(qū)局勢(shì)將成為重要課題。