張健

2021年1月1日，英國(guó)正式離開(kāi)歐盟單一市場(chǎng)和共同關(guān)稅區(qū)，徹底、完全脫離歐盟，意味著英歐關(guān)系的重大變化。

英歐關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)性“與生俱來(lái)”

英歐成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或難以避免，二者的強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)性既“與生俱來(lái)”，也將隨著時(shí)間的流逝日益突出。英國(guó)選擇脫離歐盟的重要邏輯基礎(chǔ)是，歐盟的發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重問(wèn)題，歐盟這一超國(guó)家組織沒(méi)有未來(lái)。如果英國(guó)在脫離歐盟后發(fā)展良好，表現(xiàn)優(yōu)于歐盟及法國(guó)、德國(guó)等多數(shù)歐洲國(guó)家，那將證明脫歐對(duì)英國(guó)是一個(gè)正確的選擇，并對(duì)歐盟內(nèi)其他懷有“異心”的成員國(guó)產(chǎn)生示范效應(yīng)。特別是如果歐盟不能解決自己的一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題如歐元區(qū)治理改革、移民/難民問(wèn)題，導(dǎo)致歐盟爆發(fā)新的危機(jī)，那么與英國(guó)脫歐“示范效應(yīng)”相結(jié)合很可能催生新的脫歐危機(jī)，甚至法、德、意大利等核心國(guó)家都可能出現(xiàn)問(wèn)題，比如極右翼政治勢(shì)力上臺(tái)執(zhí)政等，最終導(dǎo)致歐盟的松散化甚至分崩離析。

可以看出，一個(gè)衰敗的英國(guó)不一定符合歐盟的利益，但一個(gè)脫歐后取得成功的英國(guó)則一定不符合歐盟的利益。這注定了英歐很難實(shí)現(xiàn)“雙贏”。歐盟方面或?qū)⒔弑M所能抑制英國(guó)從歐洲單一市場(chǎng)獲利的機(jī)會(huì)，并將在政治和輿論上放大英國(guó)遭遇的困難，歐盟甚至可能利用英國(guó)國(guó)內(nèi)問(wèn)題去削弱、打擊英國(guó)。英國(guó)方面，其保守黨政府和輿論可能會(huì)將本國(guó)任何一項(xiàng)成績(jī)都?xì)w功于脫離歐盟，也不會(huì)放過(guò)任何一個(gè)嘲笑歐盟的機(jī)會(huì)。比如，最近英國(guó)新冠肺炎疫苗的接種速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于歐盟國(guó)家，就被英國(guó)政客解讀為脫歐后獨(dú)立自主的好處。歐盟也因?yàn)橐呙绻?yīng)不足而指責(zé)英國(guó)藥企不履行合同義務(wù)，一度威脅禁止在歐盟內(nèi)生產(chǎn)的疫苗出口。

英歐關(guān)系尚未得到充分規(guī)范

2020年底歐盟和英國(guó)達(dá)成的未來(lái)關(guān)系協(xié)議是一項(xiàng)有利于歐方的協(xié)議。在協(xié)議談判過(guò)程中，英國(guó)希望能最大程度擺脫歐盟的束縛，歐盟則力圖盡最大可能確保英國(guó)留在歐盟的軌道上，壓縮英國(guó)在規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的獨(dú)立性。歐盟絕不希望看到英國(guó)這樣一個(gè)大型經(jīng)濟(jì)體在“家門(mén)口”以低稅率、較寬松的社會(huì)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)歐搞“不公平競(jìng)爭(zhēng)”。這一系列因素導(dǎo)致當(dāng)下的英歐未來(lái)關(guān)系協(xié)議主要局限于貨物貿(mào)易領(lǐng)域，歐盟在這方面是順差方，而在英國(guó)有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)貿(mào)易方面，協(xié)議基本沒(méi)有涉及。推動(dòng)締結(jié)這樣一個(gè)不均衡的協(xié)議，歐盟方面無(wú)疑是要讓英國(guó)“付出代價(jià)”。英方則選擇犧牲一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益，以求盡快拿回規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)方面的自主制定權(quán)。

英歐未來(lái)關(guān)系協(xié)議并未充分規(guī)范雙方關(guān)系。未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，英歐仍需要通過(guò)談判來(lái)解決一系列問(wèn)題，比如服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)的準(zhǔn)入問(wèn)題、數(shù)據(jù)的流通問(wèn)題、司法合作問(wèn)題、還有五年后的捕魚(yú)權(quán)問(wèn)題等。在很多議題上，英歐利益差異或?qū)⒈怀掷m(xù)放大。當(dāng)下，已經(jīng)有一些聲音指責(zé)歐方“乘人之?！?，如英國(guó)北愛(ài)爾蘭事實(shí)上留在了歐洲關(guān)稅區(qū)內(nèi)。未來(lái)，歐盟或?qū)⒗^續(xù)利用自己的優(yōu)勢(shì)地位敲打英國(guó)，這可能會(huì)進(jìn)一步激發(fā)英國(guó)的民族主義情緒，使脫歐引發(fā)的英歐間厭惡情緒不斷強(qiáng)化。盡管英國(guó)與歐盟聲稱(chēng)享有共同的價(jià)值觀，但地緣政治并不只是由價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)，戰(zhàn)略利益與情感的作用也非常重大。

若英歐雙方都延續(xù)當(dāng)前針對(duì)對(duì)方的心態(tài)，英歐博弈必將對(duì)各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重沖擊。歐盟不大可能繼續(xù)給予英國(guó)服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)進(jìn)入歐洲單一市場(chǎng)的優(yōu)惠待遇，相反，巴黎、法蘭克福、盧森堡等歐洲大陸城市都在極力吸引倫敦的金融業(yè)務(wù)。歐盟早就不滿(mǎn)地處非歐元貨幣區(qū)的倫敦處理絕大部分歐元交易，現(xiàn)在英國(guó)離開(kāi)歐盟了，歐盟打壓倫敦自然更不會(huì)手軟。英國(guó)也不會(huì)浪費(fèi)到手的監(jiān)管自由，很可能將在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)稅率、國(guó)家補(bǔ)貼等方面不斷挑戰(zhàn)歐盟底線(xiàn)。英國(guó)還可能加強(qiáng)與北歐國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，也可能密切與歐盟眼中“問(wèn)題國(guó)家”的關(guān)系，比如波蘭、匈牙利等。歐盟則不會(huì)再對(duì)蘇格蘭“脫英”持反對(duì)態(tài)度，并幫助愛(ài)爾蘭密切與英國(guó)北愛(ài)爾蘭的聯(lián)系?？傊?，“英國(guó)問(wèn)題”或長(zhǎng)期困擾歐洲。

2020年12月30日，英國(guó)正式離開(kāi)歐盟單一市場(chǎng)和共同關(guān)稅區(qū)，徹底、完全脫離歐盟。圖為當(dāng)天，英國(guó)首相鮑里斯·約翰遜與英國(guó)脫歐談判首席代表弗羅斯特出席英歐未來(lái)關(guān)系協(xié)議簽署儀式后，離開(kāi)儀式場(chǎng)所。

英歐外交協(xié)調(diào)受到?jīng)_擊

英歐在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)性，必然體現(xiàn)在外交政策領(lǐng)域。2020年，在英歐雙方就未來(lái)關(guān)系進(jìn)行的談判中，英國(guó)不愿就外交議題與歐方談判，顯示英不愿意在外交上與歐方綁定。可以預(yù)見(jiàn)，盡管英歐雙方仍有價(jià)值觀方面的共性，但外交安全政策取向上的差異也會(huì)不斷增多，其遠(yuǎn)期地緣政治影響會(huì)逐漸顯現(xiàn)。

英國(guó)的外交重心很可能會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向歐洲以外。除了加強(qiáng)與北美、澳洲等地英語(yǔ)國(guó)家的關(guān)系外，英國(guó)還正加強(qiáng)在“印太”地區(qū)的外交布局。英國(guó)已經(jīng)申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。借著即將于2021年6月主辦七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)的機(jī)會(huì)，英國(guó)邀請(qǐng)韓國(guó)、印度和澳大利亞三個(gè)國(guó)家參會(huì)，既是為配合美國(guó)的“印太”戰(zhàn)略，也是要顯示英國(guó)對(duì)這一地區(qū)的重視。

歐盟在失去英國(guó)后，法國(guó)和德國(guó)對(duì)歐盟外交事務(wù)的影響力上升。歐洲很可能加大在非洲和中東事務(wù)上投入，對(duì)“印太”地區(qū)的關(guān)注或?qū)⒕劢菇?jīng)貿(mào)領(lǐng)域。在與俄羅斯關(guān)系方面，英國(guó)過(guò)去在歐盟內(nèi)部一直扮演強(qiáng)硬角色，未來(lái)沒(méi)有英國(guó)的歐盟與俄羅斯的關(guān)系可能會(huì)趨于緩和。英歐在對(duì)俄問(wèn)題上將會(huì)出現(xiàn)明顯的溫差。在如何對(duì)待土耳其的問(wèn)題上，英歐之間也存在顯著差異。眾所周知，土耳其與法國(guó)、希臘、塞浦路斯等歐盟成員國(guó)一度劍拔弩張，歐盟還多次對(duì)土實(shí)施制裁，但英國(guó)卻借機(jī)與土加強(qiáng)關(guān)系，與土耳其于2020年12月29日簽署了自由貿(mào)易協(xié)議。英土合作很明顯增加了土耳其對(duì)抗歐盟壓力的底氣，也在一定程度上削弱了歐盟對(duì)土制裁的效力。未來(lái)英歐雙方在一系列外交議題上的差異還會(huì)持續(xù)顯現(xiàn)，雙方由于價(jià)值觀因素在外交上肯定會(huì)有合作的一面，但也一定會(huì)在一些議題上相互拆臺(tái)。

英歐對(duì)美政策差異也將持續(xù)凸顯。歐洲國(guó)家中，英國(guó)和美國(guó)各領(lǐng)域、各層次的交流無(wú)疑是最為緊密的，美國(guó)對(duì)英國(guó)也較為信任。英國(guó)脫歐后，英美關(guān)系將更趨緊密。歐美關(guān)系因美國(guó)新總統(tǒng)拜登上臺(tái)會(huì)有改善，但大趨勢(shì)是雙方進(jìn)一步疏離。因?yàn)闅W盟建設(shè)戰(zhàn)略自主的進(jìn)程不會(huì)因?yàn)榘莸巧吓_(tái)而擱淺，這種自主即要求歐洲在外交與安全領(lǐng)域獲得相對(duì)于美國(guó)的自主決策和行動(dòng)的能力。拜登宣誓就職前夕，歐盟委員會(huì)發(fā)表一份報(bào)告，要求歐盟加大歐元的國(guó)際化力度，實(shí)現(xiàn)“金融自主”;歐盟正在制定的數(shù)字市場(chǎng)法案和數(shù)字服務(wù)法案很大程度上針對(duì)的也是美國(guó)高科技企業(yè)。面對(duì)歐盟方面的壓力，未來(lái)美國(guó)或選擇加強(qiáng)與英國(guó)的合作，比如兩國(guó)通過(guò)北大西洋公約組織共同對(duì)歐洲大陸國(guó)家施加壓力，美英就跨大西洋數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范先行達(dá)成協(xié)議等，以此制約一個(gè)越來(lái)越難以為美國(guó)掌控的歐盟。這也必然會(huì)給英歐關(guān)系帶來(lái)不利影響。

綜上所述，英歐關(guān)系前景并不樂(lè)觀，未來(lái)雙方博弈或成為“拉鋸戰(zhàn)”。英歐都將努力證明自身選擇發(fā)展道路的“正確性”，如何管控這種競(jìng)爭(zhēng)甚至是沖突，對(duì)英歐雙方都將是一大考驗(yàn)。