于向東

2021年1月23日，越南共產(chǎn)黨第13次全國代表大會召開。

越南共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會于2021年1月26日～2月1日召開。會議除選舉阮富仲再度連任越共中央總書記和產(chǎn)生了第十三屆中央委員會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)外，還明確提出到21世紀(jì)中葉越南要建成發(fā)達(dá)國家的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)與世界強國“比翼齊飛”的愿景。

在很多人印象中，越南經(jīng)濟狀況還是比較落后的。在未來二三十年間，越南能否成為發(fā)達(dá)國家，自然引起人們關(guān)注。那么，越共十三大為越南提出何種發(fā)展目標(biāo)？如何看待越南的這些目標(biāo)？越南為實現(xiàn)這些目標(biāo)，將可能采取何種對內(nèi)和對外戰(zhàn)略舉措？

十三大為越南設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)

自1986年開始革新開放以來，特別是經(jīng)過越共十二大以來五年的穩(wěn)定發(fā)展，越南經(jīng)濟社會發(fā)展取得引人矚目的成就。過去20年間越南經(jīng)濟高速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增速達(dá)6.8%，人均收入增長27倍，經(jīng)濟規(guī)模增長39倍。近年來面對世界與地區(qū)形勢的復(fù)雜演變、貿(mào)易摩擦的加劇和新冠疫情的沖擊，越南經(jīng)濟仍持續(xù)呈現(xiàn)高速增長，2016～2020年GDP年均增長仍達(dá)到5.9%。據(jù)保守估計，2020年越南GDP總量將達(dá)到2684億美元，人均收入約為2750美元。也有研究者認(rèn)為，2020年底越南人均GDP應(yīng)該會達(dá)到約3000美元。與革新開放初期的不足100美元相比，進(jìn)步無疑是巨大的。

在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，基于對國內(nèi)國外形勢的分析，近年來越共中央已在謀劃越南近期和中長期發(fā)展的宏偉目標(biāo)。越共十三大正式確定了越南“三階段”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：到2026年越過中等偏下收入門檻（按通行標(biāo)準(zhǔn)人均收入4000美元），成為具有現(xiàn)代化方向工業(yè)基礎(chǔ)的發(fā)展中國家;到2030年越共建黨一百周年，建成中等偏上收入（人均收入4000～12000美元）、具有現(xiàn)代化方向的工業(yè)國;到2045年建國一百周年，建成高收入（12000美元以上）社會主義現(xiàn)代化發(fā)達(dá)國家。

越共設(shè)定的越南中長期發(fā)展目標(biāo)，也是圍繞建黨和建國“兩個一百年”時間點設(shè)定的。但越共十三大設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)，是越南自身因素，包括經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和社會基本矛盾變化運動所決定的，是越共代表越南人民利益的主動追求，是越南希望國家走向富強、人民過上好日子的主動選擇，也是越南民族意志的體現(xiàn)和民族意識現(xiàn)代化發(fā)展的表現(xiàn)。

在歷史上，越南早就有成為“強國”的情結(jié)。但到19世紀(jì)后期，越南不得不面對西方列強的入侵，最終淪為法國殖民地。

1945年胡志明主席領(lǐng)導(dǎo)越南人民建立民主共和國時，提出了“獨立、自由、幸?！钡哪繕?biāo)。胡志明主席在1945年9月寫給中學(xué)生的信中，表達(dá)了未來越南要“與五大洲強國比翼齊飛”的愿景。革新開放以來，越共于上世紀(jì)90年代提出了國家工業(yè)化和現(xiàn)代化目標(biāo)。2001年越共九大后，逐步明確為要建設(shè)“民富國強，社會公平、民主、文明”的工業(yè)化、現(xiàn)代化國家?？梢哉f，革新開放以來越南所追求的不僅是一個藏富于民的“強國”，還要成為東南亞地區(qū)“強國”。如果發(fā)展順利，到21世紀(jì)中葉，越南或可躋身世界“中等強國”之列。

為實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)將采取哪些戰(zhàn)略舉措

阮富仲總書記表示，十三大后越南將進(jìn)入一個“新發(fā)展階段”。從十三大會議看，在“新發(fā)展階段”，越共將繼續(xù)堅持《社會主義過渡時期國家建設(shè)綱領(lǐng)》，堅持越共六大特別是十二大以來革新開放的基本路線，堅持越共的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政地位，越南總體的發(fā)展方向不會發(fā)生逆轉(zhuǎn)?！靶掳l(fā)展階段”可以說是越共十三大謀劃的發(fā)展戰(zhàn)略逐步展開實施的階段，也是越共帶領(lǐng)人民實現(xiàn)越南夢想追求的階段。為實現(xiàn)十三大設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)，越南將會在已有基礎(chǔ)上實施幾大戰(zhàn)略。

一是加強越共黨建戰(zhàn)略。加強自身建設(shè)是越共一項長期的戰(zhàn)略性舉措，也是實現(xiàn)國家發(fā)展目標(biāo)的根本保障。在越共十三大政治報告關(guān)于越南到21世紀(jì)中葉要達(dá)到的中長期發(fā)展目標(biāo)的總體要求中，居于首位的兩方面要求一是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力和戰(zhàn)斗力，二是建設(shè)全面、強大、純潔的黨和政治系統(tǒng)。這表明越共高度重視執(zhí)政黨建設(shè)，高度重視黨員干部隊伍特別是戰(zhàn)略級干部隊伍建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)黨的整頓工作和反腐敗斗爭，不斷加強黨的思想、作風(fēng)、組織和紀(jì)律建設(shè)。越共在政治和社會生活中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位將會得到進(jìn)一步提升。

二是完善“社會主義方向市場經(jīng)濟”戰(zhàn)略。近年來，越南已逐步建立起社會主義與市場經(jīng)濟相結(jié)合的理論體系和制度架構(gòu)，今后會繼續(xù)堅持社會主義方向、繼續(xù)發(fā)展市場經(jīng)濟，探索二者的深入結(jié)合，完善“社會主義方向市場經(jīng)濟”體制機制。這一機制的核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家管理下遵循社會主義方向的市場經(jīng)濟機制。預(yù)計越南今后會強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加大改革和重組國有經(jīng)濟力度，大力發(fā)展各種非國有經(jīng)濟包括私人經(jīng)濟，注重效率速度，也會更加注重社會公平，努力實現(xiàn)可持續(xù)、包容性增長。

三是堅持民族力量與時代力量相結(jié)合戰(zhàn)略。充分發(fā)揮民族大團結(jié)的力量，調(diào)動所有越南同胞包括海外越南人的積極參與，為實現(xiàn)越南的發(fā)展目標(biāo)而共同奮斗。越南革新開放已經(jīng)取得的成功，離不開民族大團結(jié)和人民的積極參與。同時，通過多年來推行的“融入國際”戰(zhàn)略，進(jìn)一步實現(xiàn)與時代力量的結(jié)合。越共把“融入國際”戰(zhàn)略，看作是借助外部動力促進(jìn)越南國內(nèi)自身改革和發(fā)展的重大措施。

四是探索“彎道超越”發(fā)展戰(zhàn)略。越共十三大再次表達(dá)了建設(shè)工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)達(dá)國家的強烈愿望，但越南基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整，城鎮(zhèn)化程度低，剛接近中等收入門檻，今后能否順利跨越“中等收入陷阱”將是面臨的嚴(yán)峻考驗。越南的工業(yè)化、現(xiàn)代化只能是有選擇的工業(yè)化、現(xiàn)代化。越南將會探索新發(fā)展道路，利用全球化機遇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)彎道超車跨越式發(fā)展;將會加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)和人才培養(yǎng)，更加重視在信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的突破。

五是維護國家民族利益與安全穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略。維護國家獨立、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，積極主動對外開放，把民族利益、國家利益置于首位。阮富仲在十三大前的一次講話中，強調(diào)國家民族利益“高于一切，先于一切”。2018年6月在全國較大范圍出現(xiàn)的社會騷亂等不穩(wěn)定事件，已為越共執(zhí)政敲響了警鐘。十三大后越南既要繼續(xù)推進(jìn)革新開放，又要確保國內(nèi)穩(wěn)定發(fā)展，同時也需積極營造周邊和平發(fā)展合作的有利環(huán)境。

十三大后越南外交的調(diào)整變化

外交是內(nèi)政的延續(xù)，服務(wù)于國家總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)?？梢灶A(yù)見，在對外關(guān)系方面，越南將堅持既定的大方向，繼續(xù)實施全方位、多樣化、多邊化外交。外交戰(zhàn)略將更為全面宏觀，積極構(gòu)建整體外交新框架;外交舉措將更為積極主動，更為重視在國際組織如聯(lián)合國和東盟中發(fā)揮積極作用，謀求更大影響力;外交基點將會更加重視利益關(guān)系，通過共同利益建構(gòu)，維護與促進(jìn)雙邊與多邊關(guān)系。

一是與國家發(fā)展的良好勢頭相適應(yīng)，越南外交將會為未來“與世界強國比翼齊飛”創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

多年來，越南外交成績顯著，國際地位得到提升。越南已與220多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)濟商貿(mào)聯(lián)系，與180多個國家建立了外交關(guān)系。十三大后越南外交將會更加積極主動，為越南與世界強國“比翼齊飛”創(chuàng)造有利的外部環(huán)境與條件。

二是在實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，將注重宏觀架構(gòu)，更加努力建構(gòu)“三位一體”的總體外交。

長期以來，越南始終把民族獨立置于第一位，其次才是社會主義，已形成民族主義的思維定式。近年來，越南提出通過構(gòu)建政治安全外交、經(jīng)濟外交和文化外交“三大支柱”，維護國家與民族利益。十三大提出，要進(jìn)一步建構(gòu)黨際外交、國家外交和人民外交“新三大支柱”。預(yù)計十三大后越南將會建設(shè)更為全面、現(xiàn)代的外交基礎(chǔ)體系，更加注重外交的整體性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)造性，提升外交活動的效果。

三是堅持革新開放的大方向，繼續(xù)實行“融入國際”戰(zhàn)略，更為積極地參與和維護全球化進(jìn)程。

越南積極主動適應(yīng)國際和地區(qū)局勢變化，利用全球化機遇，采取主動姿態(tài)推進(jìn)“融入國際”戰(zhàn)略，積極參與了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）談判，又與東盟其他國家及歐盟保持和發(fā)展密切關(guān)系，與歐盟簽署自由貿(mào)易協(xié)定（EVFTA），深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。越南在60個國際經(jīng)濟體享受貿(mào)易最惠國待遇，加入了13個雙邊、多邊自由貿(mào)易協(xié)定。前不久簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）將會為越南十三大后的對外交往與合作打開更為廣闊的發(fā)展空間。

四是以利益作為外交的基礎(chǔ)，越南外交將會更加重視利益關(guān)系，通過利益關(guān)系促進(jìn)多邊與雙邊關(guān)系。

越共十三大提出，要把利益關(guān)系作為越南外交的基點，要造成利益交錯、相互滲透之勢，與戰(zhàn)略伙伴、全面伙伴和其他伙伴國家在利益交織的基礎(chǔ)上深化合作關(guān)系。越南會更為主動地參與全球和地區(qū)規(guī)則的制訂，與東盟、聯(lián)合國、亞太經(jīng)合組織、湄公河流域合作組織加強合作，特別是謀求在東盟機制等國際組織中發(fā)揮更大的作用。十三大后，以經(jīng)貿(mào)關(guān)系和海上安全合作為重點的越美全面伙伴關(guān)系會繼續(xù)升溫，越南也會繼續(xù)支持“自由安全航行和空中飛越”，但短時期內(nèi)兩國難于走向結(jié)盟。

五是在強調(diào)全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)背景下，越共對越南外交工作的領(lǐng)導(dǎo)將會得到進(jìn)一步加強。

在阮富仲總書記主導(dǎo)下，越共領(lǐng)導(dǎo)力和控制力不斷加強，已成為近年越南政治發(fā)展的主要趨勢。十三大提出要提高黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力，強調(diào)在發(fā)揚民主的同時加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。越南外交在落實黨的外交路線和政策主張方面存在滯后現(xiàn)象，這種情形在十三大之后可能會有所改變。外交決策將會更加強調(diào)越共的宏觀統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在對外交往活動中，確保黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保國家的集中管理。

習(xí)近平總書記在祝賀阮富仲當(dāng)選越共中央總書記時表示：“越共十三大成功召開，開啟了越南社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程?！痹焦彩蠛?，越南人民必將在實現(xiàn)國家發(fā)展目標(biāo)的奮斗中取得更大成就，中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系必將持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。