傅聰聰

新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，已有很多國(guó)家在全國(guó)范圍或部分地區(qū)實(shí)施為期不等的緊急狀態(tài)。在政局不穩(wěn)的馬來(lái)西亞，實(shí)施緊急狀態(tài)則顯得非同尋常。

2021年1月12日，馬來(lái)西亞最高元首阿卜杜拉·艾哈邁德·沙阿在內(nèi)閣建議下，根據(jù)《聯(lián)邦憲法》第150條第1款，宣布從即日起至8月1日全國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)。國(guó)家王宮總管在聲明中指出，最高元首御準(zhǔn)前已仔細(xì)斟酌總理建議，聽(tīng)取政府秘書(shū)長(zhǎng)、總檢察長(zhǎng)、武裝部隊(duì)總司令、總警長(zhǎng)、衛(wèi)生總監(jiān)、選舉委員會(huì)主席的報(bào)告，并將馬來(lái)統(tǒng)治者會(huì)議（由各州世襲蘇丹或州元首組成）磋商結(jié)果納入考量。這一決定旨在更為積極地阻止新冠疫情蔓延，如疫情單日確診病例數(shù)能夠有效控制并減少，則可更早結(jié)束緊急狀態(tài)。

此前，總理穆希丁剛剛于11日宣布分三級(jí)重新實(shí)行全國(guó)行動(dòng)限制令（2020年3～6月曾實(shí)行限制令），翌日便突然建言元首宣布緊急狀態(tài)。鑒于2020年10月元首曾否決了穆希丁政府關(guān)于實(shí)行全國(guó)緊急狀態(tài)的建議，人們有理由追問(wèn)，此舉究竟是為了抗擊日益嚴(yán)峻的疫情，還是為了維護(hù)搖搖欲墜的國(guó)民聯(lián)盟政府？

緊急狀態(tài)的歷史與現(xiàn)實(shí)

馬來(lái)西亞《聯(lián)邦憲法》第150條第1款規(guī)定：“如果最高元首確信有嚴(yán)重緊急狀態(tài)存在，使聯(lián)邦或聯(lián)邦任何部分的安全或經(jīng)濟(jì)生活受到威脅，可以頒布緊急公告?！睋?jù)此，最高元首可以在饑荒、地震、洪水、瘟疫及政府垮臺(tái)等不同情況下，以不同的理由頒布緊急公告，而這一狀態(tài)可以覆蓋全國(guó)，也可以是部分地區(qū)。

歷史上，馬來(lái)西亞曾在戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)動(dòng)亂、政治危機(jī)、國(guó)家災(zāi)難時(shí)頒布過(guò)全國(guó)緊急狀態(tài)。例如，1948～1960年為應(yīng)對(duì)馬來(lái)亞人民解放軍威脅，英殖民政府宣布實(shí)施緊急法令;1964年因印尼政府反對(duì)馬來(lái)西亞成立，全國(guó)實(shí)施緊急狀態(tài);1966年為解決沙撈越州憲政危機(jī)，聯(lián)邦政府宣布該州進(jìn)入緊急狀態(tài);1969年大選后爆發(fā)族群沖突和騷亂，全國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)并成立國(guó)家行動(dòng)理事會(huì);1977年吉蘭丹州爆發(fā)政治危機(jī)，國(guó)家最高元首宣布該州進(jìn)入緊急狀態(tài);1997年、2005年和2013年因空氣污染指數(shù)達(dá)到危險(xiǎn)水平，雪蘭莪、沙撈越和柔佛的特定地區(qū)進(jìn)入“煙霾緊急狀態(tài)”;2020年新冠疫情下為延期地方補(bǔ)選，最高元首宣布一些地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。

根據(jù)總理穆希丁在電視講話中的闡述，首先，此次緊急狀態(tài)旨在遏制再度暴發(fā)的新冠肺炎大流行，并非軍事政變，由此不會(huì)實(shí)施宵禁，聯(lián)邦和州政府的行政不受影響。第二，最高元首在緊急狀態(tài)下如需立即采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)特殊情況，可頒布緊急條令征用私人醫(yī)院的建筑、土地等資產(chǎn)，或依法要求私營(yíng)部門(mén)提供包括人力資源、專業(yè)知識(shí)、設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室等各類(lèi)資源。第三，司法機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)部門(mén)將繼續(xù)運(yùn)作，貿(mào)易和工業(yè)不會(huì)停止，央行、證券委員會(huì)和大馬交易所也如常運(yùn)營(yíng)。第四，緊急狀態(tài)下的“行政戒嚴(yán)”將凍結(jié)聯(lián)邦議會(huì)和州議會(huì)，并停止舉行大選、州選和補(bǔ)選。

王宮聲明還提及元首御準(zhǔn)政府成立一個(gè)獨(dú)立委員會(huì)評(píng)估疫情，在情況好轉(zhuǎn)時(shí)就是否提前結(jié)束緊急狀態(tài)為元首建言。該委員會(huì)將由朝野政黨議員和醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人士組成。

頒布緊急狀態(tài)的動(dòng)因

馬來(lái)西亞此次實(shí)施全國(guó)范圍緊急狀態(tài)，主要原因首先是要遏制新冠肺炎病例數(shù)急劇上升趨勢(shì)，同時(shí)應(yīng)對(duì)柔佛、吉蘭丹和彭亨等多州暴發(fā)的嚴(yán)重洪災(zāi)。從2020年12月至今，第三波疫情暴發(fā)導(dǎo)致馬來(lái)西亞全國(guó)新增確診病例屢創(chuàng)新高，截至2021年1月14日累計(jì)已接近15萬(wàn)人，死亡病例578人。國(guó)家衛(wèi)生總監(jiān)指出，當(dāng)前馬來(lái)西亞新冠病毒的基本傳染數(shù)（即一個(gè)患者傳染他人的平均數(shù)）預(yù)計(jì)為1.16，高于此前衛(wèi)生部預(yù)測(cè)的1.1。如按1.1的基本傳染數(shù)推算，馬來(lái)西亞疫情在今年4月第二周將創(chuàng)下日新增5000例的記錄，5月第四周將激增至每日8000例。從1月9日開(kāi)始，內(nèi)閣部長(zhǎng)們又接連確診感染，引起了人們對(duì)“內(nèi)閣感染群”的擔(dān)憂。與此同時(shí)，吉隆坡巴生谷（即馬行政中心所在區(qū)域）15家醫(yī)院應(yīng)對(duì)新冠肺炎的病床占用率已超過(guò)70%，吉隆坡醫(yī)院等大型綜合醫(yī)院的ICU使用率已經(jīng)達(dá)到100%，其他州醫(yī)院的床位也接近飽和。此外，1月以來(lái)多地因連日強(qiáng)降雨引發(fā)的洪水已導(dǎo)致六個(gè)州超過(guò)7700個(gè)家庭的約3萬(wàn)民眾受災(zāi)。鑒于馬來(lái)西亞醫(yī)療體系已經(jīng)瀕臨崩潰，政府加強(qiáng)抗疫力度已刻不容緩，而行動(dòng)限制令對(duì)遏制疫情表現(xiàn)乏力，不得不依靠緊急狀態(tài)法令。

2021年1月12日的馬來(lái)西亞首都吉隆坡。新冠確診病例及死亡病例與日俱增，迫使政府宣布進(jìn)入全國(guó)緊急狀態(tài)。

盡管執(zhí)政的土著團(tuán)結(jié)黨否認(rèn)此次的緊急狀態(tài)是為了維護(hù)總理和國(guó)民聯(lián)盟的政治利益，但是政治考量無(wú)疑是另一重要?jiǎng)右?。此前，穆希丁一直面臨聯(lián)盟內(nèi)第一大政黨巫統(tǒng)的“逼宮”，以巫統(tǒng)主席扎希德和前總理納吉布為首的領(lǐng)導(dǎo)人因面臨法庭指控，不斷對(duì)穆希丁施壓，并威脅將不再支持國(guó)民聯(lián)盟政府。扎希德還以191個(gè)基層區(qū)部中有189個(gè)區(qū)部拒絕與穆希丁的團(tuán)結(jié)黨在下屆大選中合作為由，擬在1月底的黨代會(huì)上通過(guò)與團(tuán)結(jié)黨停止合作的決議，并脅迫穆希丁解散國(guó)會(huì)，重新大選。就在宣布緊急狀態(tài)的前三天，巫統(tǒng)馬璋選區(qū)下議院議員宣布撤回對(duì)穆希丁的支持，使得國(guó)民聯(lián)盟政府的議席數(shù)減至109席，成為少數(shù)政府。而坊間又傳出總理癌癥復(fù)發(fā)，以及被迫要任命巫統(tǒng)領(lǐng)袖擔(dān)任副總理等傳言，人們紛紛猜測(cè)穆希丁政權(quán)已朝不保夕。

接連兩日，恢復(fù)行動(dòng)限制令和頒布緊急狀態(tài)可謂雙管齊下、一石三鳥(niǎo)。首先在吉隆坡實(shí)行嚴(yán)格的行動(dòng)管制將使巫統(tǒng)1月31日的全國(guó)黨代會(huì)無(wú)法順利舉行，巫統(tǒng)可能短期無(wú)法通過(guò)與團(tuán)結(jié)黨“割袍斷交”的決議。第二，沙撈越州立法議會(huì)將于今年6月屆滿并解散，重新舉行州選舉，這對(duì)國(guó)盟政府政權(quán)穩(wěn)定將是一次考驗(yàn)。而緊急狀態(tài)下州選暫停為穆希丁贏得了拉攏沙撈越盟黨、準(zhǔn)備州選的時(shí)間。第三，面對(duì)巫統(tǒng)議員接連撤回對(duì)政府的支持，穆希丁領(lǐng)導(dǎo)的少數(shù)政府面臨政權(quán)易手或解散議會(huì)舉行大選的危機(jī)，穆希丁曾一度承諾疫情好轉(zhuǎn)后或于3月舉行大選。緊急狀態(tài)的頒布讓議會(huì)、大選都按下“暫停鍵”，并使穆希丁掌握了更大的權(quán)力和自由，既不必?fù)?dān)心少數(shù)政府的合法性，也無(wú)需匆忙在疫情下舉行選舉。他有充分的時(shí)間鞏固國(guó)民聯(lián)盟、化解政治危機(jī)、分化巫統(tǒng)黨內(nèi)派系、拉攏伊斯蘭黨和東馬政黨，打擊安瓦爾和馬哈蒂爾等“政壇老人”籌組的泛希望聯(lián)盟陣營(yíng)等。

穆希丁政府仍能維持政權(quán)

緊急狀態(tài)之下的行政權(quán)力將由穆希丁領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民聯(lián)盟政府及內(nèi)閣掌控，議會(huì)休會(huì)使得在野黨議員不能通過(guò)提呈不信任動(dòng)議否定穆希丁擔(dān)任總理的合法性。同時(shí)，雖然穆希丁講話中強(qiáng)調(diào)捍衛(wèi)司法獨(dú)立性，但憲法第150條第8款規(guī)定任何法庭都不能審理挑戰(zhàn)緊急狀態(tài)法令的案件。在議會(huì)停擺、選舉停止、大權(quán)獨(dú)握的情況下，穆希丁依然能維護(hù)其政權(quán)穩(wěn)定。

當(dāng)前，馬來(lái)西亞朝野政黨、非政府組織已紛紛發(fā)布聲明質(zhì)疑或表示擔(dān)憂，因?yàn)闊o(wú)人知曉如何監(jiān)督緊急狀態(tài)下的政府，并對(duì)政府可能濫用行政權(quán)力達(dá)到政治目的表達(dá)憂慮。尤其是元首和總理都沒(méi)透露太多細(xì)節(jié)的獨(dú)立委員會(huì)的建立，其成員、角色、權(quán)力范圍如何，是只扮演抗疫決策的專業(yè)顧問(wèn)，還是將凌駕于國(guó)家安全理事會(huì)之上？是否會(huì)像1969年的國(guó)家行動(dòng)理事會(huì)一樣“取代”議會(huì)和政府管理國(guó)家？新形勢(shì)下馬來(lái)西亞的權(quán)力結(jié)構(gòu)是否將有變化、內(nèi)閣和國(guó)家安全理事會(huì)的權(quán)力將如何分配？這些疑問(wèn)一時(shí)都無(wú)法給出答案。