(金磚國(guó)家未來(lái)網(wǎng)絡(luò)研究院(中國(guó)·深圳)，深圳 518000)

0 引言

當(dāng)前，全球衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了快速發(fā)展階段后，正面臨深刻變革。火箭、衛(wèi)星制造模式從傳統(tǒng)的定制化轉(zhuǎn)變?yōu)榕炕?，衛(wèi)星制造、發(fā)射成本大幅下降；低軌、小型化、高通量衛(wèi)星技術(shù)成熟，推動(dòng)全球衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步入快車(chē)道；流量計(jì)價(jià)模式替代資源租售模式，衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商謀求從容量批發(fā)商向服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型，大力拓展OTT和寬帶平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)接入、海洋航空互聯(lián)、基站回程、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，衛(wèi)星通信與地面通信已具備技術(shù)融合條件，全球正積極探索星地融合網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和應(yīng)用場(chǎng)景，以期加快推進(jìn)星地融合，進(jìn)而構(gòu)建全球無(wú)縫覆蓋的空天地海一體化網(wǎng)絡(luò)，滿足5G萬(wàn)物互聯(lián)和6G萬(wàn)物智聯(lián)愿景，有效彌合數(shù)字鴻溝，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文從衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)基本情況出發(fā)，分析全球衛(wèi)星發(fā)射情況、全球衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和我國(guó)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，從全球衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)中總結(jié)出我國(guó)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并針對(duì)性地提出促進(jìn)我國(guó)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。

1 衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)概述

1.1 全球衛(wèi)星發(fā)射情況

衛(wèi)星分為天然衛(wèi)星與人造地球衛(wèi)星，本文所指衛(wèi)星為人造地球衛(wèi)星，即由人類(lèi)建造，以太空飛行載具(如運(yùn)載火箭或航天飛機(jī))發(fā)射到空間預(yù)定軌道后，環(huán)繞地球運(yùn)行的無(wú)人航天器。根據(jù)美國(guó)憂思科學(xué)家聯(lián)盟(The Union of Concerned Scientists，UCS)的數(shù)據(jù)，截至2021年1月1日，全球在軌運(yùn)行衛(wèi)星數(shù)量達(dá)到3372顆。從國(guó)家或地區(qū)來(lái)看，美國(guó)在軌運(yùn)行衛(wèi)星數(shù)量居全球首位，為1897顆，占全球在軌運(yùn)行衛(wèi)星數(shù)量的比例達(dá)到56.3%；中國(guó)排名第二，衛(wèi)星數(shù)量達(dá)到412顆，占全球在軌衛(wèi)星數(shù)量的比例為12.2%；俄羅斯排名第三，衛(wèi)星數(shù)量為176顆，占全球在軌衛(wèi)星數(shù)量的比例為5.2%。從用途來(lái)看，衛(wèi)星分為商業(yè)、民用、政府、軍事四類(lèi)，其中商業(yè)衛(wèi)星數(shù)量最多，共有2097顆，占比達(dá)到62%。從應(yīng)用領(lǐng)域來(lái)看，排名前三的分別是通信衛(wèi)星、對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星和技術(shù)開(kāi)發(fā)與示范衛(wèi)星，數(shù)量分別達(dá)到1832顆、908顆和348顆[1]。

1.2 全球衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)按照上下游關(guān)系，分為衛(wèi)星制造、衛(wèi)星發(fā)射、衛(wèi)星地面設(shè)備制造、衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)服務(wù)四大領(lǐng)域。根據(jù)美國(guó)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(Satellite Industry Association，SIA)的數(shù)據(jù)，2019年，全球衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)總收入為2707億美元，占全球航天產(chǎn)業(yè)收入的比例為74%。從產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域來(lái)看，衛(wèi)星制造產(chǎn)業(yè)收入為125億美元，衛(wèi)星發(fā)射產(chǎn)業(yè)收入為49億美元，衛(wèi)星地面設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)收入為1303億美元，衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)收入為1230億美元[2]。衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)收入主要來(lái)自衛(wèi)星地面設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)和衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，二者收入占衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)收入的比例達(dá)到94%。

1.3 我國(guó)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

我國(guó)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)60余年的發(fā)展，建立了相對(duì)完整的衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)鏈，但與全球衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)龍頭美國(guó)相比，我國(guó)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)在技術(shù)水平、市場(chǎng)規(guī)模、應(yīng)用等方面仍然存在差距。多年來(lái)，美國(guó)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)收入占全球衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)收入的比例始終在40%以上，衛(wèi)星超級(jí)大國(guó)地位未發(fā)生動(dòng)搖[3]。

從產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域來(lái)看，衛(wèi)星制造和發(fā)射服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模較小，卻是衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和核心，需要強(qiáng)大的技術(shù)能力作為支撐。隨著衛(wèi)星小型化與微型化發(fā)展、衛(wèi)星規(guī)?；a(chǎn)以及“一箭多星”、火箭回收利用等技術(shù)成熟，美國(guó)公司在全球衛(wèi)星制造和發(fā)射服務(wù)市場(chǎng)具有較大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2019年，美國(guó)衛(wèi)星制造產(chǎn)業(yè)收入為78億美元，占全球衛(wèi)星制造產(chǎn)業(yè)收入的63%；美國(guó)商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射收入為17億美元，占全球商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)業(yè)收入的35%。與美國(guó)相比，我國(guó)雖已實(shí)現(xiàn)整星出口，但衛(wèi)星制造和發(fā)射成本相比較高，在國(guó)際商業(yè)發(fā)射市場(chǎng)不具備優(yōu)勢(shì)。

衛(wèi)星地面設(shè)備制造方面，全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)(Global Navigation Satellite System，GNSS)產(chǎn)業(yè)收入是衛(wèi)星地面設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)收入的主體，2019年占比達(dá)到75%。隨著北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)逐步完善，我國(guó)GNSS產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，但與美國(guó)相比尚有差距。根據(jù)歐洲全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)管理局(European Global Navigation Satellite Systems Agency，GSA)的數(shù)據(jù)，2019年中國(guó)GNSS產(chǎn)業(yè)收入占全球份額的比例為10%，低于美國(guó)的28%[4]。衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)服務(wù)方面，美國(guó)衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)服務(wù)收入的全球市場(chǎng)占有率為41%。衛(wèi)星電視直播收入仍是美國(guó)衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)服務(wù)收入的主要來(lái)源，但在互聯(lián)網(wǎng)流媒體視頻服務(wù)的沖擊下，用戶數(shù)量和收入持續(xù)下滑。隨著以SpaceX、亞馬遜為代表的公司積極組建全球低軌衛(wèi)星星座、加快部署高通量衛(wèi)星，美國(guó)衛(wèi)星寬帶、固定及移動(dòng)通信服務(wù)收入持續(xù)增長(zhǎng)。與美國(guó)相比，我國(guó)存在衛(wèi)星通信付費(fèi)用戶較少，低軌衛(wèi)星星座規(guī)模較小、建設(shè)緩慢以及機(jī)載通信普及率較低等問(wèn)題，衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化程度、運(yùn)營(yíng)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。

2 我國(guó)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇

2.1 衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)政策和資金支持力度不斷提升

我國(guó)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)在國(guó)家政策推動(dòng)下，經(jīng)歷了由政府主導(dǎo)向商業(yè)化的轉(zhuǎn)變。國(guó)家層面，2014年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉開(kāi)了中國(guó)商業(yè)航天的序幕。此后，《國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2015—2025年)》《關(guān)于實(shí)施制造業(yè)升級(jí)改造重大工程包的通知》《關(guān)于加快推進(jìn)“一帶一路”空間信息走廊建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》《關(guān)于促進(jìn)商業(yè)運(yùn)載火箭規(guī)范有序發(fā)展的通知》等政策相繼出臺(tái)，支持衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、商業(yè)化發(fā)展。隨著衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)成為大國(guó)博弈的新賽道，2020年4月20日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)明確將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)納入新型基礎(chǔ)設(shè)施(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新基建”)范疇。2021年4月29日，央企中國(guó)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司正式成立，旨在提供衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。地方層面，衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)正迎來(lái)地方政策和資金加持，北京、深圳紛紛出臺(tái)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)政策，搶抓衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。

2.2 高通量衛(wèi)星開(kāi)啟衛(wèi)星通信新時(shí)代

高通量衛(wèi)星頻段通過(guò)采用多點(diǎn)波束、頻率復(fù)用、波束增益等技術(shù)，大幅提升了衛(wèi)星容量，降低了單位帶寬成本，應(yīng)用前景廣闊。2005年8月11日，全球第一顆高通量衛(wèi)星IPSTAR發(fā)射，開(kāi)啟了高通量衛(wèi)星時(shí)代。此后，歐洲衛(wèi)星公司(SES)、國(guó)際通信衛(wèi)星公司(Intelsat)、歐洲通信衛(wèi)星公司(Eutelsat)、一網(wǎng)公司(OneWeb)、SpaceX等國(guó)外衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商紛紛啟動(dòng)高通量衛(wèi)星計(jì)劃，推動(dòng)全球高通量衛(wèi)星市場(chǎng)快速發(fā)展。實(shí)踐十三號(hào)(中星16號(hào))衛(wèi)星是我國(guó)第一顆自主研制的Ka波段高通量衛(wèi)星，于2017年4月12日發(fā)射，總?cè)萘窟_(dá)20 Gbit/s，大于之前我國(guó)所有在軌通信衛(wèi)星的容量之和。2020年7月，亞太星通發(fā)射深圳星(亞太6D)，該衛(wèi)星是我國(guó)第一顆采用Ku/Ka體系的地球同步軌道高通量衛(wèi)星，總?cè)萘窟_(dá)50 Gbit/s，單波束容量可達(dá)1 Gbit/s以上，能夠有效滿足亞太地區(qū)飛機(jī)、船舶以及偏遠(yuǎn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)接入需求。

2.3 星地融合一體化網(wǎng)絡(luò)成大勢(shì)所趨

根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟(International Telecommunication Union，ITU)的數(shù)據(jù)，截至2019年年底，全球仍有約49%的人口(37億人)處于離線狀態(tài)，未享受到全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的福利。這些人大多分布在地面通信網(wǎng)絡(luò)難以覆蓋的農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)。星地融合可以實(shí)現(xiàn)全球無(wú)縫覆蓋，有效彌合上述數(shù)字鴻溝。此外，隨著5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)成熟，海量設(shè)備接入使得地面網(wǎng)絡(luò)容易擁塞和過(guò)載，星地融合可以大幅增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)連接服務(wù)能力，滿足多樣化應(yīng)用場(chǎng)景需求。為加快推進(jìn)星地融合，ITU、第三代合作伙伴計(jì)劃(3GPP)、5G衛(wèi)星和地面網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟(SaT5G)等國(guó)際組織紛紛開(kāi)展星地融合技術(shù)的研究和標(biāo)準(zhǔn)化工作[5]。國(guó)際通信衛(wèi)星組織Intelsat、西班牙電信衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商Hispasat等國(guó)外衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)在美國(guó)、墨西哥、巴西、厄瓜多爾、智利、哥倫比亞和阿根廷等國(guó)提供衛(wèi)星蜂窩回程服務(wù)，幫助當(dāng)?shù)匾苿?dòng)服務(wù)提供商擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。我國(guó)國(guó)內(nèi)也為推進(jìn)星地融合進(jìn)行了諸多探索。2016年12月，我國(guó)發(fā)布《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，提出建設(shè)天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)。2019年，中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)(CCSA)成立了航天通信技術(shù)工作委員會(huì)(TC12)，開(kāi)展星地融合技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)研究。2021年6月6日，IMT-2030(6G)推進(jìn)組發(fā)布《6G總體愿景與潛在關(guān)鍵技術(shù)》白皮書(shū)，將星地一體融合組網(wǎng)列為6G十大潛在關(guān)鍵技術(shù)之一。中國(guó)信息通信研究院、電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)企業(yè)(如銀河航天、中國(guó)衛(wèi)通等)正積極開(kāi)展星地融合5G試驗(yàn)。

3 我國(guó)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)遇到的挑戰(zhàn)

3.1 衛(wèi)星通信服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻較高

我國(guó)對(duì)衛(wèi)星通信服務(wù)行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，企業(yè)需要獲得工業(yè)和信息化部頒發(fā)的運(yùn)營(yíng)牌照才能開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。根據(jù)《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄(2019年修訂版)》，我國(guó)衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)分為兩大類(lèi)四小類(lèi)。第一類(lèi)衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)包括衛(wèi)星移動(dòng)通信業(yè)務(wù)和衛(wèi)星固定通信業(yè)務(wù)，第二類(lèi)衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)包括衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器出租/出售業(yè)務(wù)和國(guó)內(nèi)甚小口徑終端地球站通信業(yè)務(wù)。除國(guó)內(nèi)甚小口徑終端地球站通信業(yè)務(wù)比照增值電信業(yè)務(wù)管理外，其余衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)均屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。工業(yè)和信息化部公開(kāi)發(fā)布的信息顯示，目前我國(guó)僅有中國(guó)衛(wèi)通、中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中信衛(wèi)星、中交通信6家企業(yè)取得了衛(wèi)星基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，取得國(guó)內(nèi)甚小口徑終端地球站通信業(yè)務(wù)(增值電信經(jīng)營(yíng)許可證)的企業(yè)數(shù)量相對(duì)較多。目前，國(guó)內(nèi)不少衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商正嘗試轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)從“租售轉(zhuǎn)發(fā)器”向“通信運(yùn)營(yíng)服務(wù)”轉(zhuǎn)型。衛(wèi)星通信服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高、對(duì)外資存在限制等因素，使得一些具備技術(shù)、資源的企業(yè)無(wú)法順利轉(zhuǎn)型開(kāi)展衛(wèi)星通信服務(wù)。

3.2 衛(wèi)星軌道頻率資源緊張

衛(wèi)星軌道和頻率資源是衛(wèi)星發(fā)射運(yùn)行的前提條件，是全人類(lèi)共有的、稀缺的戰(zhàn)略資源，由ITU統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督管理。各國(guó)按照“先登先占”的規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)使用衛(wèi)星軌道和頻率資源，先申報(bào)、先登記國(guó)/地區(qū)有優(yōu)先權(quán)，后登記國(guó)/地區(qū)應(yīng)避免對(duì)先登記國(guó)/地區(qū)衛(wèi)星的干擾。此外，如果已發(fā)射的衛(wèi)星到期，可以通過(guò)重新發(fā)射進(jìn)行補(bǔ)充，這就使得登記國(guó)/地區(qū)實(shí)際擁有“先占永得”的權(quán)利。軌道資源方面，在多種地球衛(wèi)星軌道中，地球靜止軌道最具經(jīng)濟(jì)和實(shí)用價(jià)值[6]，但數(shù)量?jī)H有一條，資源相對(duì)緊張。頻率資源方面，當(dāng)前衛(wèi)星通信廣泛使用的頻段包括L、S、C、Ku、K、Ka等。其中，L、S頻段處于低端，用于實(shí)現(xiàn)以窄帶語(yǔ)音通信為主的衛(wèi)星移動(dòng)業(yè)務(wù)；C、Ku頻段相對(duì)較高，傳輸容量較大，但已接近飽和，迫使衛(wèi)星通信向更高頻段Ka甚至Q/V頻段發(fā)展。而C、Ka頻段要面對(duì)5G網(wǎng)絡(luò)的激烈爭(zhēng)奪，Q/V頻段也已被國(guó)外巨頭企業(yè)提前布局[7]。隨著世界各國(guó)為搶占低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展先機(jī)，加緊頻率軌道資源的申報(bào)和使用，圍繞資源的爭(zhēng)奪日益激烈。與美國(guó)、俄羅斯等國(guó)家相比，我國(guó)在利用衛(wèi)星軌道資源上不占先機(jī)。此外，我國(guó)低軌互聯(lián)網(wǎng)星座申報(bào)較晚，協(xié)調(diào)地位落后于星鏈(Starlink)、一網(wǎng)(OneWeb)等國(guó)際主流低軌星座系統(tǒng)。

3.3 衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作不足

我國(guó)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)主要以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作不足。一是美國(guó)對(duì)中國(guó)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置諸多障礙，如《國(guó)際武器貿(mào)易條例》(ITAR)規(guī)定，禁止中國(guó)運(yùn)載火箭發(fā)射美國(guó)制造的或是含美國(guó)零部件的衛(wèi)星；沃爾夫條款禁止國(guó)家航空航天局(NASA)及白宮科技政策辦公室(OSTP)與中國(guó)進(jìn)行太空合作。這些舉措極大限制了我國(guó)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展和交流合作，削弱了我國(guó)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是我國(guó)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)在火箭回收、一箭多星等技術(shù)領(lǐng)域相比國(guó)際最高水平仍有差距，具體到關(guān)鍵器件、芯片、高端制造上，仍有不少短板。三是我國(guó)對(duì)衛(wèi)星相關(guān)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)不強(qiáng)。ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是許多大型衛(wèi)星國(guó)際合作項(xiàng)目中受到世界各國(guó)普遍認(rèn)可及采用的標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)主導(dǎo)制定的ISO衛(wèi)星國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量偏少，對(duì)于支撐我國(guó)衛(wèi)星企業(yè)“走出去”尚有一定差距[8]。

4 促進(jìn)我國(guó)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

4.1 進(jìn)一步支持民營(yíng)衛(wèi)星企業(yè)發(fā)展

從全球衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，商業(yè)化是提升衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，民營(yíng)企業(yè)是推動(dòng)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)商業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展的重要力量。我國(guó)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)由“國(guó)家隊(duì)”主導(dǎo)，市場(chǎng)化、商業(yè)化發(fā)展不足，民營(yíng)企業(yè)受技術(shù)、資金、市場(chǎng)準(zhǔn)入等因素限制，無(wú)法與“國(guó)家隊(duì)”開(kāi)展有效競(jìng)爭(zhēng)。隨著全球衛(wèi)星資源和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新主體作用，通過(guò)加大政策和資金扶持力度、創(chuàng)新投融資模式、降低衛(wèi)星通信服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻等措施，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，提高資金和資源配置效率，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2 統(tǒng)籌推進(jìn)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)作為兼具經(jīng)濟(jì)和政治軍事效益的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策指引。我國(guó)已將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)納入“新基建”范疇，但尚未制定衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)頂層規(guī)劃，企業(yè)主導(dǎo)的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)星座計(jì)劃處于方案論證與試驗(yàn)星階段，不利于我國(guó)參與全球衛(wèi)星軌道和頻率資源競(jìng)爭(zhēng)、搶占未來(lái)太空經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。同時(shí)，我國(guó)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)籌管理機(jī)制，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性不強(qiáng)，資源和數(shù)據(jù)共享不足，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的支撐和帶動(dòng)作用未能得到充分發(fā)揮。為此，我國(guó)應(yīng)加快制定衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌中央、地方和其他社會(huì)資源，支持企業(yè)部署衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)星座，搶占衛(wèi)星軌道和頻率資源；應(yīng)建立健全衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)企、民企等多方力量，開(kāi)展星地融合、天地一體化等技術(shù)研究，制定完整有效的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破，盤(pán)活產(chǎn)業(yè)資源，形成上下游協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

4.3 加強(qiáng)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)，但我國(guó)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)體量發(fā)展并不匹配，產(chǎn)品和服務(wù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足。隨著我國(guó)運(yùn)載火箭和衛(wèi)星技術(shù)的提升，很多國(guó)際交流與合作可以繞過(guò)美國(guó)禁令，衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展具有廣闊的市場(chǎng)空間。為進(jìn)一步提升我國(guó)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，應(yīng)培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的衛(wèi)星龍頭企業(yè)，加強(qiáng)服務(wù)我國(guó)企業(yè)“走出去”能力：一是要積極參與和主導(dǎo)衛(wèi)星相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定，完善與相關(guān)國(guó)家及國(guó)際組織間的衛(wèi)星頻率和軌道資源國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制，提升我國(guó)在衛(wèi)星領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，營(yíng)造有利于我國(guó)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境；二是要進(jìn)一步深化與周邊國(guó)家/地區(qū)、金磚國(guó)家在衛(wèi)星基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的政策、戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接，積極拓展衛(wèi)星基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通國(guó)際合作項(xiàng)目，提升對(duì)周邊國(guó)家/地區(qū)、金磚國(guó)家的衛(wèi)星全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力；三是要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)衛(wèi)星企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域形成一批綜合應(yīng)用解決方案，并獲得國(guó)際組織認(rèn)證、國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入認(rèn)證以及適航認(rèn)證。

5 結(jié)束語(yǔ)

“十四五”時(shí)期是衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)我國(guó)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既要充分發(fā)揮政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)企、民企等多方力量，又要避免多頭管理、分散封閉發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)頂層規(guī)劃，打造協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，加強(qiáng)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作與交流，有助于提升我國(guó)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，賦能雙循環(huán)新發(fā)展格局。