(中國信息通信研究院技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究所，北京 100191)

0 引言

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村寬帶發(fā)展工作，在關(guān)于打贏“脫貧攻堅戰(zhàn)”和開展“精準(zhǔn)脫貧”的重大戰(zhàn)略決策中，均把網(wǎng)絡(luò)脫貧作為實現(xiàn)我國廣大貧困地區(qū)脫貧的重要工作和手段[1]。實施電信普遍服務(wù)機制，推動我國廣大農(nóng)村及貧困地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院重要決策部署，對于縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)全面建成小康社會具有重要意義。目前，工業(yè)和信息化部、財政部兩部委聯(lián)合開展了七批次電信普遍服務(wù)試點工作[2-5]，覆蓋全國28個省(區(qū)、市)，累計支持13萬個行政村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造升級，其中包括4.3萬個國家建檔立卡貧困村，以及超過6萬個農(nóng)村4G基站建設(shè)，推動我國行政村通光纖、通4G的比例均超過了99%，我國農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)水平大幅提升，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”顯著縮小。

1 主要成效

1.1 農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力顯著提升

電信普遍服務(wù)試點工作實施以來，我國農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施有效改善，特別是西部地區(qū)自然環(huán)境復(fù)雜、交通不便、施工成本高，寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在先天困難和障礙，電信普遍服務(wù)試點工作實施以來，我國中、西部地區(qū)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶水平大幅提升。從任務(wù)部署情況來看，全國電信普遍服務(wù)試點任務(wù)行政村多數(shù)位于西部省份和中部省份。從實際建設(shè)情況來看，相關(guān)企業(yè)積極承擔(dān)企業(yè)責(zé)任，各試點地區(qū)在圓滿完成試點任務(wù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋更多行政村。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力大幅提升，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實保障。

1.2 寬帶網(wǎng)絡(luò)運行狀況良好

寬帶網(wǎng)絡(luò)速率是衡量網(wǎng)絡(luò)部署質(zhì)量的重要指標(biāo)之一，電信普遍服務(wù)試點地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建成后，網(wǎng)絡(luò)運行狀況良好，寬帶網(wǎng)絡(luò)速率持續(xù)穩(wěn)步提升。根據(jù)中國信息通信研究院建設(shè)的電信普遍服務(wù)管理支撐平臺數(shù)據(jù)[6]，選取電信普遍服務(wù)光纖試點地區(qū)某一月測速上報數(shù)據(jù)，以及截至該月的所有測速上報數(shù)據(jù)，分別形成試點地區(qū)月平均速率的累積分布函數(shù)(CDF)曲線和歷史平均速率的CDF曲線。如圖1所示，可以看出，月平均速率CDF曲線滯后于歷史平均速率CDF曲線，表明試點地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)狀況維護(hù)良好，試點地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)速率逐步提高。

圖1 試點地區(qū)月平均速率CDF曲線與歷史平均速率CDF曲線

1.3 助力脫貧攻堅成效顯著

國家建檔立卡貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，電信普遍試點任務(wù)中超過1/3的任務(wù)部署在貧困村，并重點向“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)傾斜。從各省試點任務(wù)中貧困村與非貧困村占比情況來看，中部、西部省份試點任務(wù)中貧困村占比較高，尤其是西藏，試點任務(wù)村中貧困村占比超過99%，云南、貴州等地貧困村占比超過50%。電信普遍服務(wù)試點工作實施以后，我國貧困村通寬帶比例從試點前的不足70%提升到98%以上，深度貧困地區(qū)貧困村通寬帶比例從25%提升到98%以上。

1.4 推動信息應(yīng)用進(jìn)村入戶

電信普遍服務(wù)有效帶動了遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、農(nóng)村電商等應(yīng)用發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓更多貧困群眾通過互聯(lián)網(wǎng)走上了脫貧致富道路。借助寬帶網(wǎng)絡(luò)，城市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、服務(wù)等各類資源加快向貧困地區(qū)延伸。目前，我國中小學(xué)(含教學(xué)點)互聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)100%[7]，農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)接入條件全面改善。借助寬帶網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村生活方式得到改變，農(nóng)民不僅可以足不出戶地購買商品、繳納水電費，還能將自己的農(nóng)副產(chǎn)品通過電商平臺銷往全國各地。數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)零售額已由2015年的3530億元增長到2019年的1.7萬億元，規(guī)模總體擴大了近5倍[8]。

2 結(jié)束語

電信普遍服務(wù)為農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)人民群眾架起了通往世界的信息高速公路，有效改善了人民群眾的生產(chǎn)生活條件，大力推動了農(nóng)村電商、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等各類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用普及，讓更多群眾享受到了城鄉(xiāng)均等的基本公共服務(wù)，有力推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，極大地助力了我國脫貧攻堅工作開展。隨著農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作持續(xù)推進(jìn)，信息通信與農(nóng)村實體經(jīng)濟、社會服務(wù)等深度融合，我國農(nóng)村發(fā)展將再上新臺階，廣大人民群眾的獲得感、幸福感將進(jìn)一步增強。