李奕

(申港證券股份有限公司，上海 200122)

0 引言

“智慧城市”的概念源自于2008年IBM公司提出的“智慧地球”概念[1]。但時(shí)至今日，IBM意義上的“智慧城市”在世界多國卻陷入難以落地的僵局。我國近幾年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，一些城市新建的智慧城市系統(tǒng)在面對自然災(zāi)害時(shí)所展現(xiàn)的作用并不突出，有時(shí)甚至一場大暴雨就導(dǎo)致智慧城市的運(yùn)行陷入癱瘓。這也使得人們不得不重新思考究竟需要什么樣的“智慧城市”。

1 新型智慧城市是信息技術(shù)與人居社會深度融合的整體

當(dāng)前，智慧城市建設(shè)主要側(cè)重于“智慧”，即通過遍布城市的攝像機(jī)、傳感器來監(jiān)測分析人流、車流、通信流、現(xiàn)金流等，再通過各種模型來分析城市運(yùn)行情況和市民需求，最后通過城市管理部門來協(xié)調(diào)資源、補(bǔ)足短板、提高城市運(yùn)行效率。這一循環(huán)固然有其運(yùn)行的道理，但卻偏離了城市建設(shè)的初衷。

新型智慧城市建設(shè)的真正重點(diǎn)應(yīng)該是“城市”，而城市是“人口較稠密的地區(qū)”[2]。城市可以出現(xiàn)在荒島，可以聳立于戈壁，也可以建立于灘涂，這些自然環(huán)境已經(jīng)在地球上存在了上億年，而只有在人聚集后才出現(xiàn)了城市。城市因人的集聚而存在，城市的發(fā)展也要為人服務(wù)。只有人在城市中生活得幸?？鞓?，城市才會健康發(fā)展；反之，如果一個(gè)城市讓人想要逃離，那么無論曾經(jīng)多么輝煌也會很快淪落為雜草叢生的廢墟。

智慧城市建設(shè)要把“服務(wù)人”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新型智慧城市不應(yīng)是高居于云端的城市監(jiān)控者，而應(yīng)該是對人民開放的、在人民身邊服務(wù)于民的，應(yīng)該深入街道社區(qū)、與居民生活深度融為一體，讓公眾推開門、甚至足不出戶就能感受到智慧生活訊息、體驗(yàn)到工作社交便利、享受到智慧社區(qū)服務(wù)，讓公眾能及時(shí)了解到政府規(guī)劃和建設(shè)成果并發(fā)表意見。

新型智慧城市建設(shè)應(yīng)起步于城市居民的現(xiàn)實(shí)需求，以通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)解決居民最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益為導(dǎo)向，以讓居民感知到社會服務(wù)、感覺到社會進(jìn)步、感受到城市溫暖為落腳點(diǎn)。只有融入人民生活的智慧城市才會被人民接受和喜愛。

新型智慧城市的建設(shè)也離不開對新型信息技術(shù)的應(yīng)用，并且應(yīng)沿著采集信息—傳遞信息—分析信息—輔助決策—反饋執(zhí)行—評價(jià)優(yōu)化的路徑循環(huán)，涵蓋物聯(lián)化、互聯(lián)化和智能化三大技術(shù)體系。2020年以來的新冠肺炎疫情和極端自然災(zāi)害也對新型信息技術(shù)的可靠性、穩(wěn)定性提出了更高的要求，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對城市應(yīng)急通信保障系統(tǒng)建設(shè)而言顯得尤為重要。

2 新型智慧城市的SMILE評價(jià)指標(biāo)構(gòu)想

國外對智慧城市的測評開始于用城市信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況和城市信息數(shù)據(jù)流量來反映社會信息化水平，我國在2002年7月也發(fā)布了用于測評城市信息化水平的《城市信息化水平測評指標(biāo)方案(試行)》，但這一評價(jià)指標(biāo)較為粗糙，主要用來衡量城市信息化程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足智慧城市評價(jià)的需要。

2016年，我國發(fā)布《新型智慧城市評價(jià)指標(biāo)(2016)》，并通過后續(xù)兩年的實(shí)踐和完善，于2018年12月19日發(fā)布了《新型智慧城市評價(jià)指標(biāo)(2018)》。2018版的指標(biāo)體系利用多層次綜合評價(jià)方式對智慧城市進(jìn)行了全方位的評價(jià)，也提升了市民體驗(yàn)在評價(jià)指標(biāo)里的權(quán)重，使評價(jià)的便利性和科學(xué)性都較之前的版本有了很大提升。但現(xiàn)有評價(jià)指標(biāo)體系都是從城市管理者角度出發(fā)來評價(jià)智慧城市的，例如精準(zhǔn)治理、惠民服務(wù)等工作都是從政府的視角來劃分一級指標(biāo)，二級指標(biāo)的考核也側(cè)重于建設(shè)數(shù)據(jù)，并非以人民滿意為出發(fā)點(diǎn)來劃分評價(jià)指標(biāo)。例如，智慧信息系統(tǒng)覆蓋到了很多社區(qū)，但對類似于“居民使用是否方便？使用頻率有多高？老年人用起來是否有困難？”這樣貼近人民生活的考核點(diǎn)設(shè)置還有所欠缺，難以體現(xiàn)以人民為中心的新型智慧城市建設(shè)思想。因此，筆者嘗試從“人民滿意”的角度提出新型智慧城市評價(jià)指標(biāo)體系。

城市生活是豐富多彩的，人們顯然無法將生動的現(xiàn)實(shí)生活完全抽象為數(shù)據(jù)模型來進(jìn)行觀察，特別是將諸如區(qū)域規(guī)劃、歷史傳統(tǒng)、文化特色、社會習(xí)俗等納入觀察。盡管如此，仍然可以從市民、企業(yè)、政府等多個(gè)維度的需求和感受來衡量“人民滿意”程度，盡可能全方位地觀察城市，以求還原最真實(shí)的新型智慧城市水平。本文所設(shè)想的新型智慧城市建設(shè)SMILE評價(jià)體系總體可以歸納為五大方面。

2.1 S：Security，完備的安全體系

完備的安全體系既包括系統(tǒng)本身的穩(wěn)定可靠，又包括入口的身份與安全許可認(rèn)證。由于新型智慧城市不但要在平時(shí)發(fā)揮系統(tǒng)性作用，而且要在城市面臨自然災(zāi)害和突發(fā)事件襲擊的第一時(shí)間發(fā)揮應(yīng)急防護(hù)作用，所以其自身的可靠性、穩(wěn)定性應(yīng)作為首要評價(jià)指標(biāo)。例如，當(dāng)?shù)孛婧樗咳氤鞘械罔F系統(tǒng)時(shí)，智慧城市系統(tǒng)應(yīng)自動開啟應(yīng)急防控排澇的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)；當(dāng)發(fā)現(xiàn)洪水涌入速度大于排水速度時(shí)，智慧城市系統(tǒng)應(yīng)安排所有的地鐵車輛?？康阶罱牡罔F站，并及時(shí)疏散乘客。同時(shí)，由于智慧城市作為第一道網(wǎng)絡(luò)關(guān)口，既要保障合法用戶的個(gè)人信息安全、個(gè)人隱私不被泄露，又要防止非法用戶的登錄及其對網(wǎng)絡(luò)的破壞和信息竊取活動，且能通過新一代技術(shù)保障信息和數(shù)據(jù)傳遞安全。

2.2 M：Management，以人為本、自治共建的數(shù)字化城市管理

新型智慧城市可以深入到政府管理的應(yīng)急、城管、交通、郵政、公共安全、食藥安全、醫(yī)療監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測、政務(wù)公開、行政審批等方方面面，集中市民智慧來解決最直接、最迫切的問題；同時(shí)，打通條塊數(shù)據(jù)鴻溝，建成全面感知城市安全、交通、環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)空間等的感知網(wǎng)絡(luò)體系，并基于大數(shù)據(jù)、信息共享和智能決策輔助體系自動形成定制化的決策支撐報(bào)告[3]。

2.3 I：Independent,自主可控、可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)運(yùn)營

一方面，新型智慧城市各個(gè)模塊的互聯(lián)互通不但能鏈接無處不在的信息資訊和智慧智能的基礎(chǔ)設(shè)施，還能產(chǎn)生循環(huán)“造血”功能。例如，通過智慧小鎮(zhèn)、智慧農(nóng)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工廠物聯(lián)網(wǎng)、智慧金融、智慧園區(qū)、智慧商務(wù)等的發(fā)展，打通種子、苗圃、孵化器、加速器等的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新鏈，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)換道超車成為發(fā)展的新動能。另一方面，新型智慧城市的各個(gè)環(huán)節(jié)需要有各自為戰(zhàn)的能力，當(dāng)其他模塊發(fā)生故障時(shí)能主動識別并快速切換工作模式，通過智能維護(hù)體系防止城市出現(xiàn)系統(tǒng)性癱瘓。

2.4 L：Lively，鼓勵公益奉獻(xiàn)、充滿活力的幸福宜居

企業(yè)在智慧城市中能享受到便捷的工商、法務(wù)、人才招聘、政策信息和融資活動支持，居民在社區(qū)可以享受到便捷周到的生活服務(wù)。每個(gè)居民都可以參與到新型智慧城市的體系建設(shè)中，與其他居民形成良性互動。

2.5 E：Education，全面公開公平普惠的教育體系

新型智慧城市不但要為市民提供直接服務(wù)，還要為其提供公開公平的終身學(xué)習(xí)機(jī)會，包括觸手可及的數(shù)字化校園和完善的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。一方面，新型智慧城市要提高義務(wù)教育階段課后服務(wù)質(zhì)量；另一方面，新型智慧城市要補(bǔ)齊職業(yè)教育和老年教育服務(wù)體系的需求缺口。

SMILE評價(jià)指標(biāo)體系以提升城市居民的安全感、參與感、獲得感、幸福感為導(dǎo)向，盡可能全面地從智慧人居生態(tài)系統(tǒng)多個(gè)角度來評價(jià)新型智慧城市，而評價(jià)指標(biāo)的具體考核則是從人民感受的程度來進(jìn)行評判。例如，智慧城市是否解決了之前城市存在的突出問題？智慧城市面對突發(fā)自然災(zāi)害時(shí)是否讓人民感受到更安全了？智慧城市是否讓人民受教育、就醫(yī)的權(quán)利得到了更廣泛的保障？通過這些事關(guān)人民切身利益的現(xiàn)實(shí)問題來對新型智慧城市進(jìn)行客觀評價(jià)。

3 “以評促建”推動新型智慧城市發(fā)展

新型智慧城市涉及城市生活的方方面面，它不是冷冰冰的機(jī)器系統(tǒng)，而應(yīng)該是可感知、可參與的生態(tài)體系，能夠真真正正解決城市個(gè)體的實(shí)際困難。

我國對智慧城市建設(shè)已經(jīng)有了十幾年的探索歷程，在下一階段建設(shè)新型智慧城市時(shí)，要以評價(jià)指標(biāo)為指導(dǎo)——“以評促建”“評建結(jié)合”，凝聚建設(shè)共識，分級、分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)[4]。

新型智慧城市建設(shè)在解決共性問題的同時(shí)，還應(yīng)該著重關(guān)注解決城市的個(gè)性問題，因?yàn)閭€(gè)性問題往往給城市居民的感受更真切。不同的城市發(fā)展階段不同、物質(zhì)基礎(chǔ)條件不同，在新型智慧城市的建設(shè)道路上往往沒有預(yù)設(shè)的抽象目標(biāo)，更沒有一條鋪滿鮮花的道路，只能遇到什么問題就解決什么問題。因此，中小城市的新型智慧城市建設(shè)不能照搬照抄，而應(yīng)以評價(jià)指標(biāo)為參照，適合建設(shè)什么就落實(shí)什么，讓人民真正感受到城市的進(jìn)步與溫暖。

同時(shí)，新型智慧城市建設(shè)也不應(yīng)只是被動地解決問題，而應(yīng)可以對城市問題的內(nèi)在邏輯進(jìn)行梳理細(xì)分，對照新型智慧城市知識樹和指標(biāo)體系，通過以點(diǎn)代面的知識結(jié)構(gòu)為新型智慧城市建設(shè)提供一攬子解決方案，促進(jìn)城市躍遷式發(fā)展升級，在提升城市管理水平的同時(shí)，拉動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動城市社會建設(shè)，真正讓城市居民享受到新型智慧城市的發(fā)展成果。

因此，評價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)合理有利于實(shí)現(xiàn)新型智慧城市的健康有序發(fā)展，而評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的逐步完善將引導(dǎo)、帶動新型智慧城市建設(shè)更加具有人性光輝、更加能給人心以溫暖。一套以“人民滿意”為核心的評價(jià)體系將引導(dǎo)城市建設(shè)者和居住者更加關(guān)注城市個(gè)性問題和市民感受。從“以評促建”的角度來看，新型智慧城市建設(shè)指標(biāo)體系是“十四五”新型智慧城市建設(shè)的重中之重，值得被不斷地思考和完善，繼而能動地推動新型智慧城市建設(shè)發(fā)展[5]。

4 結(jié)束語

本文提出的新型智慧城市的SMILE評價(jià)體系，核心是圍繞“人民城市人民建，人民城市為人民”這一新時(shí)代城市治理論斷，以提高人民群眾對新時(shí)代城市的安全感、獲得感、幸福感、參與感為導(dǎo)向，使新型智慧城市建設(shè)回歸到“城市是人民的”這一初心使命。

從物質(zhì)生活而言，在智慧城市中移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)的發(fā)展將會讓機(jī)器人、機(jī)器寵物真正走入家庭，不但能提供安全保衛(wèi)、家政護(hù)理、治療養(yǎng)老、休閑娛樂等多種服務(wù)，而且會取代真實(shí)寵物帶給人們以精神慰藉。從精神生活而言，智慧城市是信息化高度發(fā)達(dá)的城市，可以給居民提供無處不在、觸手可及的各項(xiàng)信息服務(wù)，人們可以暢游于知識的海洋之中，隨時(shí)隨地接觸到各種文明的頂級科技信息，可以在虛擬世界里進(jìn)行各種科學(xué)試驗(yàn)、體驗(yàn)各種人生感悟。從居民社交而言，智慧城市通過高度發(fā)達(dá)的遠(yuǎn)程通信技術(shù)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)，可以使人們足不出戶就能體驗(yàn)各種社交場景，無論是打球、跳舞，還是參加讀書會或沙龍，都可以實(shí)現(xiàn)瞬間互聯(lián)。從生產(chǎn)工作而言，智慧城市極大地改變了現(xiàn)有生產(chǎn)組織方式，人民的創(chuàng)造水平得到極大提高。設(shè)計(jì)和行政部門不再需要集中辦公，居家辦公和車內(nèi)移動辦公可以成為常態(tài)。并且，工作中的某個(gè)設(shè)計(jì)師可以同時(shí)連線多個(gè)虛擬會場，多人協(xié)同設(shè)計(jì)也可以成為常態(tài)。而工廠都已實(shí)現(xiàn)機(jī)器人流水線運(yùn)作，工人只需要呆在附近的空調(diào)房里通過各種傳感器來監(jiān)控生產(chǎn)狀況。從社會組織而言，智慧城市給予人們更多的自主權(quán)，使人們可以非常便捷地開展各項(xiàng)公益活動、組織各種體育運(yùn)動，也可以在法律允許的范圍內(nèi)自主制訂各種規(guī)約、開展社會實(shí)踐、為殘障人士提供服務(wù)。

“十四五”時(shí)期的新型智慧城市建設(shè)是中國人民開啟實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程上的重要工程。新型智慧城市是我國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建成富強(qiáng)民主文明的社會主義國家的重要標(biāo)志。新型智慧城市不只是服務(wù)于中國人民，更將作為中國樣本服務(wù)于世界人民。