楊偉德，嚴(yán)玉國

(天?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局, 甘肅 天祝733299)

天祝藏族自治縣(簡稱天?？h)位于甘肅省中部、武威市南部、祁連山東端， 是甘肅省的九大草地畜牧縣和牛羊生產(chǎn)大縣。全縣面積 7 149 km2，下轄 14鎮(zhèn) 5 鄉(xiāng)，人口 15.1 萬，農(nóng)牧區(qū)人口居住分散。目前，全縣各類存欄牲畜 150 萬頭(只)，每年出欄牲畜 50.1 萬頭(只)。出欄牲畜除小部分滿足本地市場消費(fèi)和省內(nèi)其它市縣外，大部分以活畜的形式運(yùn)往寧夏、內(nèi)蒙、青海、西藏，新疆， 廣東、四川、河南等地。2018 年，全縣出欄動物產(chǎn)地檢疫出證率為 22%、2019 年為 17%、2020(截止 9 月底)年為 13%。動物產(chǎn)地檢疫工作陷入困窘狀態(tài)。為此，在機(jī)構(gòu)改革后如何做好動物產(chǎn)地檢疫工作進(jìn)行了深度調(diào)研，并提出一些對策建議。

1 改革現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

2019 年 4 月，在全縣機(jī)構(gòu)改革中，縣上將縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所改革為縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心，將承擔(dān)的動物檢疫許可職能劃轉(zhuǎn)縣動物疫病預(yù)防控制中心，將動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、行政強(qiáng)制和行政處罰職能劃轉(zhuǎn)縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)。同時與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站合設(shè)的 19 個動物衛(wèi)生監(jiān)督分所自行消失。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，編制、人員和管理交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。目前，全縣 19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站中的 15 個已全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接管辦公，其余 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站暫時維持原狀。

1.2 人員現(xiàn)狀

動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革后，原先動物衛(wèi)生監(jiān)督所取得官方獸醫(yī)出 A 證資格的17 人整體劃轉(zhuǎn)到縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心，轉(zhuǎn)崗從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合服務(wù)工作。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所取得官方獸醫(yī)出 A 證資格的 6 人、出 B 證資格 84 人，全部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從事農(nóng)業(yè)綜合管理服務(wù)和其它社會口工作。5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的 6 名老同志因年齡問題暫時保留原工作狀態(tài)。

1.3 工作現(xiàn)狀

縣動物疫病預(yù)防控制中心接替檢疫職能后，沒有配備相關(guān)職能的編制和人員，動物檢疫工作舉步維艱、難以開展。

2 存在問題

2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置不明確

機(jī)構(gòu)改革后，原縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所的檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法兩大職能被分別劃轉(zhuǎn)到兩個單位。兩個單位接替職能后，都沒有按照動物防疫法的有關(guān)規(guī)定合理設(shè)置相應(yīng)的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和職能工作崗位。原有檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能分設(shè)后，造成檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作雙向脫節(jié)、雙向被動。

2.2 官方獸醫(yī)流失多

機(jī)制改革前，全縣其有出證資格的官方獸醫(yī) 107 人，其中在崗 103 人。這些人員都是經(jīng)過多年業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核合格的動物檢疫人員，對動物檢疫業(yè)務(wù)知識和動物防疫方面的法律法規(guī)比較熟悉，很大程度地保證了動物產(chǎn)地檢疫工作的有序開展和動物防疫法律制度的落實(shí)。機(jī)構(gòu)改革后，原來從事檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的人員，絕大部分脫離原工作單位和工作崗位從事其它工作，原有檢疫工作隊(duì)伍人員流失多。

2.3 牧民群眾申報難

天?？h地廣人稀，山大溝深，通達(dá)縣城的交通多有不便。機(jī)構(gòu)改革前，為方便申報和便于流通，原縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)實(shí)際交通狀況，依托鄉(xiāng)村獸醫(yī)和動物防疫員的力量，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)域設(shè)置了 54 個檢疫申報點(diǎn)，方便群眾申報檢疫。改革后，所設(shè)置的檢疫申報點(diǎn)無人管理、無人過問。有意申報辦證的群眾只能到縣城申報檢疫，有時候來回要跑幾趟或幾天，造成群眾對動物產(chǎn)地檢疫申報工作的很大不便。

2.4 檢疫工作落實(shí)難

機(jī)構(gòu)改革后，全縣動物檢疫的工作量和工作標(biāo)準(zhǔn)并沒有改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所自行消失，絕大部分官方獸醫(yī)轉(zhuǎn)崗后，動物產(chǎn)地檢疫的基礎(chǔ)性工作和程序檢疫任務(wù)全部被推送到了縣級檢疫機(jī)構(gòu)和人員。縣動物疫病預(yù)防控制中心接替檢疫職能后，只安排了 2 名工作人員來承擔(dān)縣上縣下的全部檢疫工作，動物產(chǎn)地檢疫工作具體落實(shí)上存在很大的難度。

2.5 法律制度執(zhí)行難

原縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革后，全縣出現(xiàn)了動物產(chǎn)地檢疫大松勁的現(xiàn)象。一是沒有按動物防疫法要求設(shè)置專抓動物檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督的工作機(jī)構(gòu)。二是沒有按法定檢疫職責(zé)來合理地定編、定崗安排工作。三是按規(guī)定的檢疫程序來開展和實(shí)施動物產(chǎn)地檢疫存在諸多困難。四是動物檢疫違法行為有所抬頭，無證運(yùn)輸司空見慣。五是農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)實(shí)施動物衛(wèi)生日常監(jiān)督執(zhí)法缺少必要的人員。

3 對策思考

3.1 高度重視動物產(chǎn)地檢疫工作

動物產(chǎn)地檢疫是預(yù)防控制動物疫病傳播的最重要、最直接、最有效的技術(shù)手段，全社會和各級政府工作部門應(yīng)當(dāng)高度重視動物產(chǎn)地檢疫工作，配合和支持動物檢疫事業(yè)發(fā)展。尤其是在全國無重大動物疫情發(fā)生和流行的平安時期，更要體現(xiàn)出動物產(chǎn)地檢疫工作的存在感和社會的認(rèn)可度，更要充分認(rèn)識到此次人的新冠肺炎疫情發(fā)生傳播給人們在動物防疫工作帶來的思考和挑戰(zhàn)。

3.2 優(yōu)化配備動物產(chǎn)地檢疫人員

在現(xiàn)有狀況下，一是將縣動物疫病預(yù)防控制中心更名縣動物防疫檢疫站， 體現(xiàn)動物檢疫工作職能，讓社會了解檢疫工作去向和承擔(dān)機(jī)構(gòu)。二是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)動物產(chǎn)地檢疫申報點(diǎn)，作為縣級開展動物產(chǎn)地檢疫的工作點(diǎn)。三是在每一個申報點(diǎn)配備 1 名以上的官方獸醫(yī)，作為工作點(diǎn)的派出人員，與縣級機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)共同做好本轄區(qū)動物產(chǎn)地檢疫工作。四是按照承擔(dān)動物產(chǎn)地檢疫職能的新機(jī)構(gòu)，縣動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要積極申請增編增人，縣鄉(xiāng)兩級設(shè)置專崗、固定專人從事動物產(chǎn)地檢疫工作。在人員配備方面要優(yōu)先將從事過動物產(chǎn)地檢疫工作的人員重新調(diào)整到動物產(chǎn)地檢疫工作隊(duì)伍。

3.3 努力造就新時期官方獸醫(yī)

隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展和 5G 時代的到來，人們的學(xué)習(xí)、生活和工作將更多地依懶互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)信息平臺。動物產(chǎn)地檢疫工作也不例外地面臨新的挑戰(zhàn)。如何在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)信息平臺基礎(chǔ)上跟緊和創(chuàng)新動物產(chǎn)地檢疫工作，關(guān)鍵的一環(huán)取決于官方獸醫(yī)的工作素質(zhì)。原有的部分官方獸醫(yī)大多知識結(jié)構(gòu)老化，新技術(shù)攝取慢，習(xí)慣沉迷于舊有工作模式，越來越不適應(yīng)新發(fā)展的工作要求，因此要不斷強(qiáng)化官方獸醫(yī)的工作素質(zhì)來提高動物產(chǎn)地檢疫工作質(zhì)量和效率，以適應(yīng)新時期社會發(fā)展的需要。一是要持續(xù)強(qiáng)化培訓(xùn)，把培訓(xùn)作為提高官方獸醫(yī)工作本領(lǐng)的首要抓手。通過培訓(xùn)讓官方獸醫(yī)更多地了解獸醫(yī)法律、獸醫(yī)科技以及動物產(chǎn)地檢疫工作網(wǎng)絡(luò)平臺方面的前沿動態(tài)和最新發(fā)展，讓官方獸醫(yī)始終跟近社會發(fā)展的腳步。二是要積極引進(jìn)人才，把人才引進(jìn)作為動物產(chǎn)地檢疫工作的突破口。通過招聘或者遴選年青有為、熱衷于獸醫(yī)事業(yè)的優(yōu)秀人才充實(shí)到現(xiàn)有官方獸醫(yī)工作隊(duì)伍中，引領(lǐng)和帶動動物產(chǎn)地檢疫工作向前發(fā)展。三是要穩(wěn)定工作隊(duì)伍，把營造工作環(huán)境，留住優(yōu)秀人才作為干好動物產(chǎn)地檢疫的重要保證。由于官方獸醫(yī)身份性質(zhì)始終未能明確，看不到工作前程，造成優(yōu)秀年青干部“跳槽”和動物產(chǎn)地檢疫工作隊(duì)伍的不穩(wěn)定。新時期，既要按照動物防疫法中有關(guān)官方獸醫(yī)資格條件嚴(yán)格選拔，又要明確官方獸醫(yī)的工作身份和相關(guān)待遇，讓這支隊(duì)伍始終在穩(wěn)定中能保護(hù)發(fā)展。四是要創(chuàng)新工作模式，把創(chuàng)新作為推動動物產(chǎn)地檢疫工作的根本動力。既要把動物產(chǎn)地檢疫工作的各項(xiàng)法律制度落到實(shí)處，又要積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)信息平臺，不斷地創(chuàng)新工作方法和工作模式，提高動物產(chǎn)地檢疫的能力和水平。