張學(xué)虎，朱瀟鵬

(1.張掖市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,甘肅 張掖 734000；2.國家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系張掖綜合試驗站)

張掖作為甘肅省畜牧養(yǎng)殖大市之一，在本輪的機(jī)構(gòu)改革中保留了市級畜牧獸醫(yī)行政主管部門，作為市政府的組成部門，也是全省僅有的5個保留市級畜牧獸醫(yī)行政主管部門的市(州)之一。目前，全市動物防檢疫各項工作由市畜牧獸醫(yī)局總體領(lǐng)導(dǎo)，由市動物衛(wèi)生監(jiān)督所總體調(diào)度；所轄6縣(區(qū))的動物防檢疫工作由縣(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總體領(lǐng)導(dǎo)，其防檢疫系統(tǒng)的改革情況，因各地現(xiàn)狀、人員、財力不同而各有所不一，總體表現(xiàn)為各具特色而又良莠不齊，給動物防檢疫工作帶來了一定的影響。

1 改革現(xiàn)狀

改革后，市級動物防疫機(jī)構(gòu)和檢疫機(jī)構(gòu)合并設(shè)立，將原市動物疫病預(yù)防控制中心承擔(dān)的動物防疫職能與原市動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)的動物檢疫職能合并，成立新的市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，配備專業(yè)技術(shù)人員16人，屬市畜牧獸醫(yī)局領(lǐng)導(dǎo)和管理。所轄的6縣(區(qū))共設(shè)立動物防疫機(jī)構(gòu)6個，配備人員82人，動物檢疫機(jī)構(gòu)5個，配備人員51人。其中：甘州、高臺、民樂3縣(區(qū))動物防疫機(jī)構(gòu)和動物檢疫單獨設(shè)立；臨澤、肅南2縣(區(qū))合并設(shè)立，為兩塊牌子，一套人馬；山丹縣將縣動物檢疫機(jī)構(gòu)撤銷，設(shè)立縣畜產(chǎn)品檢測中心。6縣(區(qū))共設(shè)置鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站(農(nóng)技服務(wù)中心)62個，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員317人，其中高臺、肅南、臨澤、民樂的畜牧獸醫(yī)站由縣(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局垂直管理，甘州區(qū)和山丹縣的畜牧獸醫(yī)站由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)管理；村級動物防疫工作由招聘的村級動物防疫員具體承擔(dān)，全市現(xiàn)有村級動物防疫員771人。

2 存在的問題及影響

2.1 部分縣(區(qū))級機(jī)構(gòu)改革不徹底

一是臨澤縣撤銷動物衛(wèi)生監(jiān)督所后，將執(zhí)法職責(zé)及人員劃出，剩余檢疫監(jiān)督工作劃歸縣動物疫控中心承擔(dān)，但由于人員編制偏少，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)行工作需求。二是山丹、肅南兩縣撤銷動物衛(wèi)生監(jiān)督所后，檢疫監(jiān)督職能由誰來承擔(dān)尚未明確，致使動物防疫、檢疫工作職責(zé)不清、界限不明，人員隊伍尚未調(diào)配到位，縣級動物防疫檢疫機(jī)構(gòu)承上啟下的功能未能發(fā)揮，使省、市級安排的部分工作處在空擋狀態(tài)，影響了動物防檢疫工作的順利開展。

2.2 個別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站管理體制不順

甘州、山丹2縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站隸屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府管理，動物防檢疫人員大部分時間從事包村、防火、維穩(wěn)、選舉、拆遷、衛(wèi)生整治等日常事務(wù)，部分畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員被迫轉(zhuǎn)崗，動物防檢疫等業(yè)務(wù)工作被逐步邊緣化。據(jù)統(tǒng)計，自本次機(jī)構(gòu)改革以來，全市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員由2019年初的419人減少至目前的317名，目前僅有118人專職從事基層防檢疫工作；除高臺、肅南2縣(區(qū))外，其他四個縣(區(qū))基層人員嚴(yán)重不足，山丹、民樂兩縣每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站平均僅有1人，無法適應(yīng)目前日益嚴(yán)峻的動物防檢疫工作形勢。

2.3 村級動物防疫隊伍不穩(wěn)定

一是受勞動報酬偏低(全市平均水平為4 500元/人/年，山丹縣、民樂縣低于平均水平)、工作條件艱苦及人員感染風(fēng)險大等因素影響，大部分年輕人不愿意從事動物防疫工作。二是大部分村級防疫員年齡偏大，且存在文化程度低、專業(yè)化水平不高等情況，防疫質(zhì)量及自身安全問題都無法保障。三是集中防疫在時間節(jié)點上與春播秋收農(nóng)忙時節(jié)重合，受季節(jié)性“用工荒”的影響，沒有人愿意從事村級防疫工作，進(jìn)一步加劇了防疫隊伍不穩(wěn)定的現(xiàn)象，影響了春、秋兩季的免疫質(zhì)量和效果。

2.4 動物及其產(chǎn)品檢疫監(jiān)管滯后

機(jī)構(gòu)改革后，雖然各縣(區(qū))都在動物產(chǎn)地、調(diào)運監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)采取了一系列的措施，但由于全市養(yǎng)殖體量大、工作任務(wù)重，加之市場經(jīng)濟(jì)日益活躍，畜禽調(diào)運頻繁，及部分養(yǎng)殖場(戶)意識薄弱，部分工作環(huán)節(jié)中還存漏洞和盲區(qū)。一是存在產(chǎn)地檢疫不報檢的現(xiàn)象，特別牛只、羊只的縣域流通環(huán)節(jié)，不申報檢疫及隨意拉運的現(xiàn)象時有發(fā)生；二是移動監(jiān)管能力不足，對于動物販運戶及養(yǎng)殖場(戶)的日常監(jiān)管不到位，調(diào)運不報檢、落地不報告及私屠濫宰的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3 對策與建議

3.1 健全縣(區(qū))級動物防檢疫機(jī)構(gòu)

建議結(jié)合新版《動物防疫法》的貫徹落實，逐步理順完善縣級的動物疫病預(yù)防機(jī)構(gòu)及動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并進(jìn)一步明確職能職責(zé)，充實人員隊伍。確保動物防疫工作、檢疫工作及調(diào)運監(jiān)管工作有機(jī)構(gòu)、有編制、有陣地、有人手，實現(xiàn)動物防檢疫等業(yè)務(wù)工作向上有銜接、向下有抓手。

3.2 理順鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)管理體制

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站是政府為廣大養(yǎng)殖場(戶)提供防檢疫等公共服務(wù)的橋梁和紐帶。建議將部分縣(區(qū))撤銷的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站重新設(shè)置、獨立運行，作為縣(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的派駐機(jī)構(gòu)，按照“三權(quán)歸縣、服務(wù)在鄉(xiāng)”的機(jī)制運行，承擔(dān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))動物疫病防控、動物衛(wèi)生監(jiān)督、畜禽養(yǎng)殖技術(shù)推廣等畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)工作。通過垂直管理，可有效解決鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站人員流失的問題，調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員的積極性，使其全身心投入到畜牧獸醫(yī)工作中來，為做好重大動物疫病防控和動物檢疫監(jiān)督提供堅強(qiáng)的組織保障。

3.3 創(chuàng)新村級防疫隊伍運行模式

一是積極探索動政府購買動物防疫服務(wù)模式，認(rèn)真總結(jié)分析經(jīng)驗，力爭利用3～5年的時間，在全市建立“企業(yè)服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管、政府補(bǔ)助”的基層動物防疫服務(wù)體系。二是努力推行“先打后補(bǔ)”政策的落地落實，由規(guī)模場(戶)自主采購疫苗進(jìn)行免疫，縣(區(qū))組織對其免疫效果進(jìn)行評估，合格后報省、市級審核后下?lián)苎a(bǔ)助經(jīng)費。三是建議結(jié)合現(xiàn)行村社干部管理體制，將村級防疫員納入農(nóng)村共管共享公益崗位進(jìn)行管理，實現(xiàn)村級防疫人員固定、隊伍穩(wěn)定，并將其作為政府購買服務(wù)和“先打后補(bǔ)”政策的有效補(bǔ)充。

3.4 強(qiáng)化動物及其產(chǎn)品檢疫工作

一是建議各縣(區(qū))防制重大動物疫病指揮部，在省市行政、業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)睾驼{(diào)入地動物疫病流行動態(tài)，適時調(diào)整政策要求，對調(diào)出的活畜，特別是牛羊，要進(jìn)行國家強(qiáng)制免疫重大疫病的免疫抗體檢測和病原學(xué)檢測，檢測合格者方可調(diào)運。二是建議市、縣(區(qū))建立舉報獎勵制度，并向全社會公布，對舉報者，經(jīng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法、監(jiān)管部門查實的，按照處罰金額的5%～10%給予獎勵。通過全社會的參與監(jiān)督，逐步扭轉(zhuǎn)當(dāng)前動物產(chǎn)地檢疫不報檢、調(diào)入活畜落地不監(jiān)管的形勢。

4 結(jié)語

理順機(jī)構(gòu)關(guān)系、明確職責(zé)、充實人員是做好動物防檢疫工作的根本所在，事關(guān)全市畜牧業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大計，是一項重要的民生工程。 相信隨著新版 《動物防疫法》 的深入貫徹實施，以及各級人民政府和畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)主管部門共同努力，本次機(jī)構(gòu)改革中出現(xiàn)的問題將會得到妥善解決，這也將會為全市畜牧業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展起到保障和服務(wù)作用。