喬效榮

(渭源縣畜牧獸醫(yī)服務中心，甘肅 渭源 748200)

為加快轉(zhuǎn)變渭源縣肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，提升草牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，建立產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制，將發(fā)展草牧業(yè)和鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，結(jié)合我縣實際，通過入戶走訪、鄉(xiāng)村座談、入場查看等方式，扎實開展了調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，提出了加快牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健全產(chǎn)業(yè)體系、提升帶動能力的意見和對策。

1 全縣牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大

截止2019年底全縣存欄肉牛6.78萬頭(其中貧困戶肉牛存欄1.48萬頭，占全縣存欄量的21.8%)，比2018年同期同比增長22.8%，年出欄肉牛達到1.8萬頭以上；存欄肉羊13.6萬只(其中貧困戶肉羊存欄2.7萬頭，占全縣存欄量的19.8%)，同比增長22.5%，年出欄肉羊達到15萬只以上；現(xiàn)有牛羊養(yǎng)殖企業(yè)45家(2019年新增大型養(yǎng)殖企業(yè)2家)，已注冊牛羊村級養(yǎng)殖合作社452家，縣級養(yǎng)殖聯(lián)合社1家，鄉(xiāng)級養(yǎng)殖聯(lián)合社16家?，F(xiàn)有牛羊規(guī)模養(yǎng)殖戶3 233戶(2019新增1 530戶)。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

一是養(yǎng)殖用途的轉(zhuǎn)變。隨著牛羊產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和養(yǎng)殖戶觀念的轉(zhuǎn)變，牛羊養(yǎng)殖的主要用途已從傳統(tǒng)的役用型轉(zhuǎn)變?yōu)槿庥眯停鍪鄢蔀榕Ｑ蝠B(yǎng)殖主要的發(fā)展方向。二是養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變。隨著養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護力度持續(xù)增大，粗放的放牧型飼養(yǎng)越來越少，養(yǎng)殖方式主要轉(zhuǎn)變?yōu)樯犸暋肷犸暈橹?，科學化、規(guī)?；⒔M織化水平不斷提高。三是產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。全縣牛、羊產(chǎn)業(yè)鏈條由單一的養(yǎng)殖，逐步延伸到飼草種植加工、牛羊規(guī)模養(yǎng)殖經(jīng)營、有機肥生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，多環(huán)節(jié)產(chǎn)生效益的局面初步形成。

1.3 服務能力不斷增強

一是科技服務體系持續(xù)夯實。建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級服務體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站進行了新一輪改擴建，基層辦公條件進一步改善，村級防疫員報酬從每人1 000元提高至2 400元；畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人才水平顯著提升，成立了“1333”畜牧科技創(chuàng)新團隊(一名省級領軍人才牽頭，30名畜牧業(yè)務骨干組成的科技研發(fā)團隊，300名專業(yè)技術(shù)人員組成的畜牧技術(shù)推廣團隊，3 000名養(yǎng)殖企業(yè)、合作社、規(guī)模養(yǎng)殖大戶組成的畜牧實用技術(shù)應用團隊)及勞模創(chuàng)新工作室。全系統(tǒng)高級技術(shù)人員達到29人，中級技術(shù)人員達到45人，初級技術(shù)人員66人，專業(yè)技術(shù)人員獲得技術(shù)專利10項，制定省級地方標準2項，在各類期刊發(fā)表論文200余篇；專業(yè)技術(shù)人員服務能力進一步提升，近兩年年均培訓農(nóng)民技術(shù)人員3 000人次以上，做到了對有需求的養(yǎng)殖戶技術(shù)培訓全覆蓋。二是組織服務體系不斷健全。農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量持續(xù)增加，目前已達452家，有效夯實了農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)組織化體系基礎。2018年新建縣級養(yǎng)殖合作聯(lián)社1家、鄉(xiāng)級養(yǎng)殖聯(lián)合社16家、村級養(yǎng)殖合作社217家，搭建了縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的組織化服務體系，基本能夠開展牛羊收購、供種、技術(shù)等多項服務。三是產(chǎn)業(yè)保障體系日趨完善。隨著“放管服”改革的持續(xù)推進，全縣招商營商環(huán)境持續(xù)改善，企業(yè)和和合作社注冊審批發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。政策支持體系不斷健全，探索實行的“農(nóng)戶自籌+財政獎補+銀行信貸+保險助推+龍頭企業(yè)帶動”模式取得良好成效，在財政資金支持牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面探索了好的經(jīng)驗和做法。

1.4 帶貧效果不斷凸顯

牛羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用。一是產(chǎn)業(yè)支撐能力。從事牛羊產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶全縣4.3萬戶，占全縣農(nóng)業(yè)總戶數(shù)的62%，戶均1.5頭牛、3.2只羊，牛羊產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)戶增加家庭收入最主要的副業(yè)之一，成為農(nóng)村經(jīng)濟不可或缺的支柱產(chǎn)業(yè)之一。二是帶貧增收能力。牛羊產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅涉及貧困戶最多、受益面最廣的增收產(chǎn)業(yè)之一，全縣約有8 600余戶貧困戶從事牛羊產(chǎn)業(yè)，占建檔立卡貧困戶的34.4%，占全縣農(nóng)業(yè)人口戶數(shù)的11.2%。據(jù)統(tǒng)計，貧困戶肉牛存欄量1.48萬頭，按照每頭牛年增收3 000元計算，每年可增收4 440萬元。三是激發(fā)內(nèi)生動力。牛羊產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員集中在40歲以上，在不影響勞務、種植等產(chǎn)業(yè)的基礎上，農(nóng)戶利用早中晚等空閑時間增加家庭收入。同時，由于牛羊養(yǎng)殖業(yè)勞動強度不高，部分年過60歲但有部分勞動力的人群依然可以適應，因此能夠充分利用農(nóng)村富余勞動力，實現(xiàn)勞動力最優(yōu)配置。四是推進環(huán)境治理。隨著農(nóng)村清潔能源的逐步推廣普及，農(nóng)村閑置的農(nóng)作物秸稈日益增多，一定程度上影響了農(nóng)村人居環(huán)境。據(jù)測算，每頭牛每年能消耗農(nóng)作物秸稈4t，在解決農(nóng)作物秸稈亂堆亂放問題，推動人居環(huán)境治理方面發(fā)揮著積極的作用。

2 牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

通過調(diào)研，既發(fā)現(xiàn)了牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成績，但也發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的短板和問題，具體有以下幾個方面。

2.1 牛羊養(yǎng)殖規(guī)?；潭鹊颓掖鏅诹空w偏小

全縣牛羊養(yǎng)殖農(nóng)戶較多，但規(guī)模養(yǎng)殖戶少，整體存欄量小。存欄1頭牛、8只羊以下的農(nóng)戶占全縣牛羊養(yǎng)殖戶的79%，存欄2頭牛、8～20只羊的農(nóng)戶占全縣牛羊養(yǎng)殖戶的13%，存欄2頭牛以上、20只羊以上的農(nóng)戶占全縣牛羊養(yǎng)殖戶的8%?？傮w上看，雖然全縣牛羊養(yǎng)殖戶多達4.3萬戶，但戶均養(yǎng)殖數(shù)量少，戶均僅1.5頭牛、3.2只羊，養(yǎng)殖規(guī)模極為分散，全縣整體牛羊存欄量依然較小。

2.2 牛羊飼養(yǎng)加工產(chǎn)業(yè)附加值整體偏低

全縣牛、羊大型養(yǎng)殖企業(yè)僅有2家，且是2019年新引進企業(yè)。中等規(guī)模的牛羊養(yǎng)殖企業(yè)及合作社不足43家；飼草加工企業(yè)5家，年生產(chǎn)青貯玉米不足2萬t；缺少大型牛羊交易市場，農(nóng)戶出售牛羊主要靠販運戶；缺少大面積的飼草種植基地。同時，全縣牛羊屠宰加工行業(yè)基本為空白，既無龍頭企業(yè)也無定點屠宰場，監(jiān)管難、防疫難、流通難，市場上的大部分牛羊產(chǎn)品均為私屠產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值極低，還存在一定的安全隱患。上述這些制約因素，制約我縣牛羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 合作社組織化運營能力整體偏弱

一是規(guī)?！靶　薄Ｉ鐔T人數(shù)少，大多數(shù)社員人數(shù)在5～10戶之間；資產(chǎn)規(guī)模小，資產(chǎn)10～100萬元之間。二是合作層次“低”。服務范圍窄，絕大多數(shù)合作社服務的范圍僅限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本村，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的合作社少之又少。合作環(huán)節(jié)少，大多數(shù)合作社合作項目少、合作內(nèi)容單一，不能為社員及周邊農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務。經(jīng)營范圍小，主要經(jīng)營模式還是生產(chǎn)、銷售牛羊活畜，從事系列產(chǎn)品和高附加值的精深加工產(chǎn)品經(jīng)營幾乎為零。三是內(nèi)部管理“缺”。合作社要發(fā)展壯大，無疑需要有一大批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的人才。但從目前的的現(xiàn)狀來看，大部分合作社各類人才相當緊缺，經(jīng)營能力、養(yǎng)殖能力、加工能力存在嚴重短板，財務核算不規(guī)范、新技術(shù)運營不到位，對市場風向的分析把握不準確，發(fā)展理念依然落后。

2.4 養(yǎng)殖業(yè)風險防范體系不健全

一是防疫風險。規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖場普遍技術(shù)水平較高，具有較強的防疫風險抵御能力。但分散養(yǎng)殖的農(nóng)戶對牛、羊飼養(yǎng)管理水平低、衛(wèi)生管理較差，易引發(fā)動物疫病，如牛羊口蹄疫、寄生蟲病等疫病長期威脅養(yǎng)殖安全，具有一定養(yǎng)殖風險。二是市場風險。市場價格波動較大，如2013～2015年肉羊價格由毛重價格28元/kg跌至13元/kg，2015～2019年上漲至36元/kg，易對牛羊產(chǎn)業(yè)造成沖擊。三是項目風險。重點是2018～2019年實施的養(yǎng)殖業(yè)獎補項目，農(nóng)戶自養(yǎng)的監(jiān)管服務工作量大面寬，可能產(chǎn)生由于監(jiān)管不到位影響項目效益的問題。托養(yǎng)項目中對龍頭企業(yè)的有效監(jiān)管手段不多，企業(yè)經(jīng)營狀況、信譽問題等方面可能產(chǎn)生重要風險。

3 建議和對策

3.1 進一步加大牛羊規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)培育

在充分尊重農(nóng)戶意愿，掌握農(nóng)戶飼養(yǎng)能力的前提下，一是通過對基礎母牛存欄小于3頭、基礎母羊存欄量小于20只農(nóng)戶制定落實扶持政策，擴大規(guī)模發(fā)展基礎母牛存欄3～5頭、基礎母羊20～40只的適度規(guī)模養(yǎng)殖戶；二是通過對基礎母牛存欄5頭以上，基礎母羊存欄40只以上的農(nóng)戶進行扶持，發(fā)展基礎母牛存欄8頭、基礎母羊60只的適度規(guī)模養(yǎng)殖戶。三是持續(xù)強化品種改良，進一步推廣良種牛羊，確保全縣牛羊品質(zhì)不斷提升，增強產(chǎn)品的競爭力，為健全牛羊產(chǎn)業(yè)鏈條打下堅實的基礎。

3.2 加大龍頭企業(yè)培育補齊產(chǎn)業(yè)短板

一是繼續(xù)強化招商引資措施，引進大型牛羊養(yǎng)殖加工企業(yè)落戶渭源，延長牛羊產(chǎn)業(yè)鏈條，開拓牛羊產(chǎn)業(yè)增收的新門路，爭取從分散養(yǎng)殖、規(guī)?；B(yǎng)殖、集中屠宰、肉品加工、產(chǎn)品外銷等多環(huán)節(jié)打開局面，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收。二是大力發(fā)展本縣現(xiàn)有的養(yǎng)殖企業(yè)及合作社，增強本土企業(yè)的發(fā)展能力，增強本地產(chǎn)品的核心競爭力，在推動全縣牛羊產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展中發(fā)揮好作用。三是建設牛羊交易市場，建完善市場交易體系，打通牛羊產(chǎn)品外銷內(nèi)引的渠道，以開放包容的思維推動渭源縣牛羊產(chǎn)業(yè)跟的新的發(fā)展形勢。四是大力發(fā)展從事種草、飼草加工、屠宰加工、畜禽販運等方面的企業(yè)。通過各種途徑全方位補短板，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.3 進一步規(guī)范提升牛羊養(yǎng)殖合作組織

一是取締空殼企業(yè)，對實際不從事生產(chǎn)經(jīng)營，無生產(chǎn)能力的，規(guī)模極小無發(fā)展?jié)摿Φ目諝て髽I(yè)通過合法手段予以取締；二是對養(yǎng)殖企業(yè)業(yè)主進行培訓，提高管理層次、養(yǎng)殖水平、增加增收途徑；三是發(fā)展一部分中介企業(yè)，銜接、帶動、健全養(yǎng)殖戶、企業(yè)與市場之間共享關(guān)系，使飼草、飼料、種畜等生產(chǎn)原料和犢牛、羔羊、育肥牛等畜禽產(chǎn)品發(fā)揮市場調(diào)劑功能。四是樹立典型企業(yè)，對發(fā)揮合作社服務功能良好、帶動周邊農(nóng)戶增收強、生產(chǎn)營業(yè)狀況良好、誠實可信的養(yǎng)殖合作社給予一定的扶持政策。

3.4 加強牛羊養(yǎng)殖風險防范體系建設

一是加強技術(shù)服務。提高全縣獸醫(yī)從業(yè)人員水平，對從事牛羊產(chǎn)業(yè)的人員開展技術(shù)培訓，加強動物免疫防范措施，提升牛羊常見疾病治愈率，減少牛羊疫病的發(fā)生。二是探索風險防范途徑。加大項目爭取力度，通過實施糧改飼項目，進一步降低養(yǎng)殖成本，并推動發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖戶，切實增強牛羊產(chǎn)業(yè)抵御風險的能力，不斷提高養(yǎng)殖效益。三是加強項目監(jiān)管。加強到戶產(chǎn)業(yè)投放牛羊貧困戶的監(jiān)管，既要管農(nóng)戶、也要管企業(yè)，還要重點推動公辦養(yǎng)殖業(yè)合作社在牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系，合力確保產(chǎn)業(yè)安全，提升產(chǎn)業(yè)效益。