呂鯤鵬

（安徽省太和縣動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心 236600）

習(xí)近平指出，“我國社會主要矛盾發(fā)生了重大變化，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段也在發(fā)生歷史性變化，不平衡不充分的發(fā)展就是發(fā)展質(zhì)量不高的體現(xiàn)?！敝袊厣鐣髁x發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，首先就是要解決發(fā)展不平衡不充分的問題，這也是畜牧業(yè)進(jìn)入新時(shí)代面臨的首要問題。

1 新時(shí)代養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展面臨的問題

“非洲豬瘟”物安全保障能力低、種植與養(yǎng)殖不平衡， 綠色發(fā)展機(jī)制不健全等；同時(shí)在防疫和環(huán)保的壓力下， 養(yǎng)殖投入大， 風(fēng)險(xiǎn)高， 養(yǎng)殖戶普遍存在不想養(yǎng)， 不敢養(yǎng)的心理，養(yǎng)殖企業(yè)也存在用地難， 無處養(yǎng)的問題。

1.1 生產(chǎn)方式落后, 資源利用率低

我國既有規(guī)模化現(xiàn)代養(yǎng)殖場， 又有農(nóng)戶散養(yǎng)家庭養(yǎng)殖模式。2019年生豬年出欄500頭以上占比53%， 5000頭以上僅占比16%， 不具備合法生產(chǎn)手續(xù)的場戶超過50%。我國戶均出欄47頭，而美國為1700頭，生產(chǎn)效率相差極大，飼料轉(zhuǎn)化率相對歐美國家也明顯偏低。大而不強(qiáng)是我國養(yǎng)豬業(yè)的痛點(diǎn)，而且還造成人力資源和生產(chǎn)資料的浪費(fèi)。

1.2 動(dòng)物防疫主體責(zé)任不強(qiáng), 生物安全保障能力低

按照主體責(zé)任劃分，應(yīng)該是誰養(yǎng)殖誰防疫，事實(shí)上除了中國外都是這樣執(zhí)行的。國內(nèi)養(yǎng)殖場戶缺乏動(dòng)物疫病防控意識，也沒有報(bào)告疫情的習(xí)慣，更缺乏自主的檢驗(yàn)檢測能力，大部分中小規(guī)模養(yǎng)殖主體和販運(yùn)經(jīng)營主體的動(dòng)物防疫幾乎全都依賴政府。

與此同時(shí)，在機(jī)構(gòu)改革的過程中，1/3的省份撤銷了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站也大量被撤銷合并，基層防疫力量薄弱。動(dòng)物疫病種類不斷增多， 病毒變異和傳播速度加快，防控難度不斷加大。非洲豬瘟、豬鏈球菌病、仔豬腹瀉、豬藍(lán)耳病等給養(yǎng)豬業(yè)造成極大的損失。

1.3 種植與養(yǎng)殖不匹配, 綠色發(fā)展機(jī)制不完善

種養(yǎng)主體分離。“種地的不養(yǎng)豬， 養(yǎng)豬的不種地”， 規(guī)模養(yǎng)殖主體難以與小規(guī)模種植戶對接。

種養(yǎng)布局錯(cuò)位。在一些地方， 生豬養(yǎng)殖場所需要的飼料、所產(chǎn)生的糞便， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)?shù)胤N植業(yè)的支撐能力和糞肥消納能力。導(dǎo)致飼料和糞肥運(yùn)輸半徑大，成本高。

種養(yǎng)依存關(guān)系弱化。當(dāng)糞肥不再是種地的必需品，還田難，處理難的問題開始困擾規(guī)模養(yǎng)殖場。傳統(tǒng)的種養(yǎng)良性循環(huán)基本瓦解。

1.4 養(yǎng)殖生產(chǎn)區(qū)域不平衡, 養(yǎng)殖積極性低

全國在養(yǎng)殖布局上呈現(xiàn)“欠發(fā)達(dá)省份養(yǎng)殖、發(fā)達(dá)省份吃肉”的格局。地方發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)積極性低，一方面養(yǎng)殖業(yè)不納稅，還要政府扶持，另一方面還要承擔(dān)各種責(zé)任，如環(huán)保、防疫、質(zhì)量安全等壓力，讓地方政府更愿意禁養(yǎng)限養(yǎng)。

防疫和環(huán)保的要求下， 養(yǎng)殖門檻不斷提高， 養(yǎng)殖業(yè)整體進(jìn)入高成本、高投入時(shí)期， 飼料成本、防疫費(fèi)用、人工費(fèi)用、水電費(fèi)等逐年上漲，配套的防疫設(shè)施、糞污處理設(shè)施等要求越來越高， 雇工難、雇工貴的問題開始出現(xiàn)。

2 新時(shí)代養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展對策

養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展面臨的諸多問題， 總結(jié)下來需要重點(diǎn)解決以下三個(gè)問題: 誰來養(yǎng)，在哪養(yǎng)，怎樣養(yǎng)。

2.1 發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，扶持中小養(yǎng)殖

要解決誰來養(yǎng)的問題，首先要發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖， 改變現(xiàn)有小規(guī)模大群體的發(fā)展格局， 規(guī)?；F(xiàn)代養(yǎng)豬場更有利于保障供給，更有利于提高效率， 更有利于疫病防控， 更有利于質(zhì)量安全。

同時(shí)，通過“以大帶小”的形式，扶持中小養(yǎng)殖戶發(fā)展，鼓勵(lì)聯(lián)合經(jīng)營和“公司+農(nóng)戶“的經(jīng)營方式，降低中小規(guī)模養(yǎng)豬戶養(yǎng)殖門檻，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2.2 保障生豬養(yǎng)殖用地，解除不合理限制

為了解決養(yǎng)殖用地問題， 自然資源部先后下發(fā)了幾個(gè)通知，取消生豬養(yǎng)殖用地審批手續(xù)，允許使用一般耕地，對于附屬設(shè)施和廢棄物處理設(shè)施用地也取消了15畝上限。同時(shí)全國各地組織開展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查， 取消所有超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)規(guī)定和超劃的禁養(yǎng)區(qū)，保障養(yǎng)豬用地需求。

最后，減輕養(yǎng)殖環(huán)保壓力， “對生豬養(yǎng)殖項(xiàng)，不宜執(zhí)行相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。”不得以環(huán)保為名隨意取締和關(guān)停養(yǎng)殖企業(yè)。

2.3 保供給、抓防疫、減污染

實(shí)施好全國生豬遺傳改良計(jì)劃，加大良種補(bǔ)貼的支持力度，解決基礎(chǔ)母畜生產(chǎn)能力問題。積極調(diào)整養(yǎng)殖用地，出臺和落實(shí)惠農(nóng)政策，加大補(bǔ)貼和扶持力度，提高養(yǎng)殖積極性，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。

“養(yǎng)重于防， 防重于治”， 加大宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)經(jīng)營主體的自主防疫意識和能力。在當(dāng)今疫情決定行情的背景下，防疫決定成敗。強(qiáng)化防疫體系，穩(wěn)定基層防疫隊(duì)伍， 建立與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展相適應(yīng)， 機(jī)構(gòu)完善、人員齊整、運(yùn)行高效、保障有力的新型動(dòng)物防疫體系。培育第三方服務(wù)體系，引導(dǎo)社會資本開展科技服務(wù)、防疫服務(wù)等全方位服務(wù)。

種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，根據(jù)種植業(yè)消納能力合理規(guī)劃養(yǎng)殖量， 控制密度， 實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，開展多種模式的還田利用，近地消納，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。