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        基層動物疫病防控中存在的問題及措施

        2021-03-28 17:00:10史慧君孫志華楊夷平
        今日畜牧獸醫(yī) 2021年11期
        關鍵詞:獸醫(yī)疫病防疫

        關 團,史慧君,孫志華,楊夷平,付 強★

        (1.新疆哈密市動物疫病預防控制中心 839000;2.新疆農業(yè)大學動物醫(yī)學學院 830052;3.石河子大學動物科技學院 832003)

        提高動物疫病防控能力是實現畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的前提,《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》為健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系、為建立健全新型動物防疫體系提供了政策基礎。據有關文獻報道,動物疫病對動物健康產生影響,嚴重降低飼料和飼草資源的轉化效率,每年給畜牧業(yè)造成的直接經濟損失約20%~30%[1]。動物疫病還可能會傳染給人類,對社會公共衛(wèi)生安全產生了嚴重危害,因此做好基層動物疫病防控工作對于保障畜牧業(yè)生產安全和推動畜牧業(yè)高質量發(fā)展有著重要意義。

        1 基層動物疫病防控工作中存在的問題

        1.1 動物疫病防控責任落實不夠

        在動物疫病防控工作中,普遍存在著動物防疫工作責任落實不到位的情況,主要體現在以下方面: 養(yǎng)殖戶防疫意識薄弱,存在僥幸心理,對動物疫病防控主體責任認識不清,在實際生產中,普遍存在著“重治輕防”的現象。養(yǎng)殖戶防疫主體責任沒有真正得到落實,往往由政府部門承擔了其本應承擔的免疫任務和責任,“要你們防”的要求常常在執(zhí)行層面產生了“幫你們防”的結果。養(yǎng)殖戶缺乏動物疫病防控常識,疫病防范意識不強,對強制免疫工作配合度不高,甚至存在不配合防疫工作的情況。政府部門對動物疫病防控工作還存在重視程度不夠的現象,對動物防疫工作了解程度不深入,對動物防疫工作重要性認識不足,主要表現在防疫經費投入不足,未納入財政預算;據有關文獻測算,全國動物防疫總投入不到養(yǎng)殖業(yè)總產值的0.2%[1]。同時還存在動物疫病防控責任劃分不明確,責任追究制度難以落實,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級動物防疫網格化管理制度不完善、劃分網格不清、責任人不明,有留空檔、存在免疫盲區(qū)等問題。

        1.2 基層獸醫(yī)實驗室檢測水平不高

        基層獸醫(yī)實驗室普遍技術檢測能力不足,技術方法單一,檢測病種相對較少,縣級獸醫(yī)實驗室實際開展檢測病種普遍低于國家規(guī)定監(jiān)測病種(16種),檢測項目覆蓋面窄。基層獸醫(yī)實驗室普遍存在硬件投入不足、硬件設施老舊、布局不科學、生物安全隱患等,且多數不能開展分子生物學檢測。基層獸醫(yī)實驗室檢測專職人員匱乏,掌握新技術、新方法不夠,檢測技術能力參差不齊,不能滿足當前檢驗工作的實際需求,且人員流動性大,老齡化嚴重,出現青黃不接的現象。據統計全國有1/3的市、縣兩級農業(yè)農村部門中的獸醫(yī)專業(yè)人員平均不足2人;縣級以下動物衛(wèi)生監(jiān)督機構超過2/3的人員為大專及以下學歷,全國農業(yè)農村系統國有單位畜牧獸醫(yī)領域正式在冊工作人員數量不足20萬人,同比下降近20%,具有大學本科及以上學歷的人員同比下降近20%[2]?;鶎荧F醫(yī)實驗室日常主動開展動物疫病監(jiān)測相對較少,主動發(fā)現免疫漏洞和疫病病原的能力弱、動物疫情分析評估能力弱、預警預報能力相對薄弱。

        1.3 動物防疫屏障存在漏洞

        獸醫(yī)領域信息化建設在基層實踐應用中還需進一步探索,如無紙化動物防疫(移動互聯網+大數據分析+手機app)等現代化動物防疫技術沒有全面鋪開,建立市、縣、鄉(xiāng)三級免疫信息管理網絡,實現從傳統免疫信息的“手工填表、匯總統計、分析上報”工作模式轉向“實時錄入、實時分析、實時監(jiān)管”的一體化模式,可以大幅提高工作效率,從而可以緩解人員缺少的矛盾?!霸略卵a免”措施落實不到位,新生畜、外調畜禽仍然存在未及時補免現象,存在防疫漏洞。村級防疫員工作任務重、待遇低,據有關部門測算,2019年全國動物防疫人員人均需承擔9萬多頭(只)畜禽的強制免疫工作、近10萬頭(只)畜禽的產地檢疫和近4萬頭(只)畜禽的屠宰檢疫工作,工作任務重和工作人員缺乏之間的矛盾十分突出[1]。

        1.4 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督職能弱化

        據了解,機構改革后,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農機構整建制劃轉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構中,改變了機構改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農機構單獨設立的現狀,各級成立農業(yè)綜合執(zhí)法機構,動物衛(wèi)生監(jiān)督機構設為科室,動物衛(wèi)生監(jiān)管的職能有所弱化,未能充分發(fā)揮作用,沒有真正起到“以檢促防、防監(jiān)結合”的綜合防控效果,尤其在調運環(huán)節(jié)和落地環(huán)節(jié),處于較大范圍的管理盲區(qū),動物疫病輸入性風險劇增。

        1.5 人畜共患病防控力度減弱

        人畜共患病防控經費投入不足,未形成專項預算機制,在檢測采樣、生物防護和無害化處理環(huán)節(jié)存在資金缺口,撲殺補償標準較低。陽性群復檢工作依舊存在滯后現象,畜間布病陽性率反彈風險加大?;鶎尤诵蠊不疾z疫、凈化、檢測操作等流程不規(guī)范,環(huán)境、設備和人員責任心仍需提升。

        2 對策

        2.1 落實各級防疫責任

        各級政府部門加大動物防疫工作宣傳力度,重點是對新《動物防疫法》的學習和宣傳,教育引導養(yǎng)殖場(戶)發(fā)揮主體責任,主動開展防疫,積極配合監(jiān)測、檢疫和凈化工作。落實各級政府屬地責任,加強動物疫病防控工作的組織和落實力度,建立動物防疫經費長效保障機制,納入各級財政預算。強化行業(yè)監(jiān)管責任,細化職責分工,完善執(zhí)法監(jiān)管、科技支撐和服務保障體系。積極探索動物疫病防控網格化管理,形成村委會干部、專業(yè)技術人員和村級防疫員為主的動物疫病防控網格,確保責任落實到人。

        2.2 提升基層獸醫(yī)實驗室檢測能力

        加大基層獸醫(yī)實驗室投入,改善實驗條件,完善實驗設備,確保正常開展檢測工作,保障生物安全。區(qū)縣級獸醫(yī)實驗室要拓展檢測項目,重點提升分子生物學初篩檢測能力,開展獸醫(yī)實驗室檢測人員、基層獸醫(yī)人員、村級防疫員專業(yè)技術培訓,不斷提高技術水平,增強動物疫病防控的本領和能力。采取日常監(jiān)測和集中監(jiān)測相結合,免疫學監(jiān)測和病原學監(jiān)測相結合的原則,建立“月月監(jiān)測、月月評估、月月預警”機制。

        2.3 筑牢動物防疫屏障

        每月對新補欄畜禽進行補免,重點是養(yǎng)殖大戶、散養(yǎng)戶以及外購畜,做到應免盡免,不留空檔,確?!霸略卵a免”工作行之有效。完善村級動物防疫員工作考核機制,選用好村級動物防疫員,多渠道解決村級防疫員待遇低的問題。積極探索獸醫(yī)社會化服務,鼓勵有條件的社會組織參與動物防疫、品種改良等工作,彌補基層獸醫(yī)技術人員及防疫員力量不足的短板。

        2.4 強化動物檢疫監(jiān)督

        建立動物及動物產品啟運地-途徑地-目的地全過程鏈監(jiān)管和問責機制。啟運地要嚴格落實產地檢疫和電子出證要求,把好調運第一關,途徑地應切實履行部門職責,防止查證驗物“走過場”,把好中間環(huán)節(jié),目的地應嚴格落實落地監(jiān)管職責,守好末尾關,防止啟運地、途徑地“問題”積壓到“目的地”。

        2.5 強化人畜共患病防控

        堅持“依法防控、科學防控”的原則,完善“政府領導、部門協調、社會參與”聯防機制,采取檢疫凈化的防控策略,落實“檢、殺、消、管、宣”防控措施,逐步控制和凈化。鼓勵和支持有條件的縣區(qū)、單位開展“布病無疫區(qū)”“布病凈化場群”的建設與申報;優(yōu)化畜間布病監(jiān)管,規(guī)范檢疫凈化流程,保證經費及時足額到位,適時調整撲殺補償標準;動物衛(wèi)生監(jiān)督機構監(jiān)督做好陽性畜撲殺工作,規(guī)范隔離撲殺程序。

        2.6 加快推動動物防疫智能化轉型

        加強信息資源整合和數據深度挖掘,引導養(yǎng)殖等生產經營主體建立健全電子生產經營檔案,全面推進養(yǎng)殖、運輸、屠宰、無害化處理等生產經營單位基礎信息全國聯網備案,用好動物疫病防控及動物衛(wèi)生監(jiān)督云平臺,推進全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)監(jiān)管監(jiān)測信息互聯互通。積極探索現代信息技術在畜牧獸醫(yī)領域的應用,加快推動畜牧獸醫(yī)全產業(yè)鏈信息化建設,有效增強動物疫情的監(jiān)測預警能力、追蹤溯源能力和防控形勢研判能力。

        3 結論

        在基層動物疫病防控工作實踐中,要深刻認識到防疫工作存在的短板、弱項和問題,并結合實際情況,提出有效的解決對策。要從根源出發(fā),提升養(yǎng)殖人員的素質,提高他們的思想觀念。加大對基層動物疫病防控工作的資金投入力度,持續(xù)建強基層獸醫(yī)服務機構,落實各級防疫責任,不斷提升基層獸醫(yī)實驗室檢測能力,筑牢動物防疫屏障,強化動物檢疫監(jiān)督,推動動物防疫智能化轉型,不斷改善養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境,使基層動物疫病防控工作更加有效地開展,促進畜牧業(yè)可持續(xù)高質量發(fā)展。

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