曹玲芝，賈敬亮，劉 芳，劉 博，崔榮飛

（1. 衡水市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 053000；2. 衡水市畜牧技術(shù)推廣站 053000；3. 衡水市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 053000；4. 石家莊市畜產(chǎn)品和獸藥飼料質(zhì)量檢測(cè)中心 050000）

自2011年央視“3·15”晚會(huì)曝光“健美豬”事件后，時(shí)隔十年，“瘦肉精”違法添加再一次被推上了風(fēng)口浪尖，讓人觸目驚心。長(zhǎng)時(shí)間食入含“瘦肉精”的食品會(huì)導(dǎo)致急性或慢性中毒[1]， 常見(jiàn)惡心、頭暈、四肢無(wú)力、手顫等癥狀。特別是心率異常、高血壓、青光眼、糖尿病、甲狀腺機(jī)能亢進(jìn)等疾病的患者危害更大[2]。如何有效解決養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”等違法添加問(wèn)題，保證動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

1 河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門“瘦肉精”監(jiān)管工作機(jī)制

按照河北省政府文件相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要針對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、屠宰環(huán)節(jié)及運(yùn)輸環(huán)節(jié)進(jìn)行“瘦肉精”監(jiān)管。養(yǎng)殖環(huán)節(jié): 達(dá)到備案規(guī)模的動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)動(dòng)物出欄需要填寫《動(dòng)物“瘦肉精”自檢合格報(bào)告書（溯源單）》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告書），達(dá)不到備案規(guī)模的動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)動(dòng)物出欄需要填寫《未添加使用“瘦肉精”保證書（溯源單）》（以下簡(jiǎn)稱保證書）。動(dòng)物省內(nèi)調(diào)運(yùn)的，官方獸醫(yī)出具《動(dòng)物檢疫合格證明》時(shí)，要查驗(yàn)報(bào)告書和保證書。調(diào)運(yùn)出省的屠宰用生豬、肉牛、肉羊按照每批次不低于3%比例進(jìn)行抽檢并做好記錄。發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”疑似陽(yáng)性的，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門送檢有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)陽(yáng)性的，立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，由?dāng)?shù)卣畬?duì)動(dòng)物進(jìn)行撲殺和無(wú)害化處理。屠宰環(huán)節(jié): 由駐場(chǎng)官方獸醫(yī)監(jiān)督屠宰企業(yè)查驗(yàn)入場(chǎng)（點(diǎn)）動(dòng)物的報(bào)告書或保證書，并回收保存。動(dòng)物屠宰企業(yè)對(duì)進(jìn)場(chǎng)（點(diǎn)）的動(dòng)物按“批次”進(jìn)行自檢，自檢品種為鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇三種?！皠?dòng)物批次”按車確定，每批檢測(cè)動(dòng)物數(shù)量的原則上不低于3%，最少不得少于1頭（只），駐場(chǎng)官方獸醫(yī)對(duì)屠宰中的動(dòng)物進(jìn)行“瘦肉精”快速抽檢。自檢陽(yáng)性的，立即向駐場(chǎng)官方獸醫(yī)報(bào)告，并配合動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物采取控制措施，限制移動(dòng)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)立即向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)告，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門送檢有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)，陽(yáng)性的，立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，由?dāng)?shù)卣畬?duì)動(dòng)物進(jìn)行撲殺和無(wú)害化處理。運(yùn)輸環(huán)節(jié): 省際動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站對(duì)調(diào)運(yùn)出省的動(dòng)物查驗(yàn)簽字蓋章的報(bào)告書、保證書和動(dòng)物檢疫合格證明。沒(méi)有報(bào)告書和保證書的勸其返回調(diào)出地，同時(shí)通報(bào)調(diào)出地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”檢測(cè)陽(yáng)性的動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行3個(gè)月禁調(diào)。

2 “瘦肉精”監(jiān)管存在問(wèn)題

2.1 部門協(xié)作不順暢，難以形成合力

“瘦肉精”監(jiān)管工作涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安等多個(gè)部門，各部門分別按照職能分工進(jìn)行監(jiān)管。實(shí)際工作中，一方面還存在分段管理，沒(méi)有真正形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，沒(méi)有形成合力的監(jiān)管局面。各執(zhí)法部門只負(fù)責(zé)自己的監(jiān)管內(nèi)容，交界處等邊角地帶容易形成監(jiān)管盲區(qū)，給不法分子可乘之機(jī)[3]。另一方面對(duì)涉及食品安全違法行為打擊力度不夠。由于基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員整體年齡偏大，素質(zhì)不高，日常培訓(xùn)力度小，執(zhí)法過(guò)程中遇到一些大案要案尤其是需要移交公安的案件對(duì)移交的程序和條件掌握不到位，導(dǎo)致部分涉及刑法案件移交不及時(shí)、不順暢的現(xiàn)象發(fā)生。

2.2 牛、羊定點(diǎn)屠宰率不高導(dǎo)致監(jiān)管漏洞

牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)所的缺失，是私屠濫宰的溫床。河北省內(nèi)調(diào)運(yùn)的動(dòng)物出具《動(dòng)物檢疫合格證明》時(shí)，只需查看承諾書和保證書，調(diào)運(yùn)出省的屠宰用生豬、肉牛、肉羊按照每批次不低于3%比例進(jìn)行抽檢，屠宰企業(yè)是提供動(dòng)物產(chǎn)品的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。省內(nèi)調(diào)運(yùn)的牛、羊，進(jìn)入屠宰場(chǎng)屠宰的經(jīng)過(guò)屠宰企業(yè)“瘦肉精”自檢和駐場(chǎng)官方獸醫(yī)抽檢環(huán)節(jié)，能有效彌補(bǔ)檢疫環(huán)節(jié)“瘦肉精”抽檢漏洞。未進(jìn)入屠宰場(chǎng)屠宰的牛、羊，沒(méi)有經(jīng)過(guò)產(chǎn)地和屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”抽檢，動(dòng)物產(chǎn)品品質(zhì)無(wú)法保證，進(jìn)入交易市場(chǎng)后，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門進(jìn)行抽檢，由于抽檢過(guò)程的時(shí)限性，抽檢結(jié)果出來(lái)以后再去處罰追蹤溯源往往所有的動(dòng)物產(chǎn)品已經(jīng)銷售一空，尤其是夏天和冬天，燒烤和火鍋消費(fèi)旺季，牛羊肉需求量較大，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)產(chǎn)地檢疫“瘦肉精”抽檢和屠宰環(huán)節(jié)檢查，產(chǎn)品品質(zhì)存在巨大安全隱患。

2.3 流動(dòng)銷售獸藥、飼料等人員監(jiān)管難度大

目前，獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)仍然存在流動(dòng)銷售人員，沒(méi)有在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案，沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，不具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，直接到養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行銷售，流動(dòng)性大，銷售渠道隱蔽，經(jīng)營(yíng)的獸藥、飼料質(zhì)量很難保證，給獸藥、飼料監(jiān)管帶來(lái)一定難度，也給“瘦肉精”等違禁物質(zhì)銷售提供了便利，養(yǎng)殖戶很容易受銷售人員蠱惑為追求經(jīng)濟(jì)利益鋌而走險(xiǎn)，使用人用藥、違禁藥、“瘦肉精”等違禁品，直接影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3 建議

3.1 加強(qiáng)政府主導(dǎo)，部門協(xié)作

加強(qiáng)政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，提高監(jiān)管執(zhí)行力，最大限度地減少發(fā)生“瘦肉精”危害的風(fēng)險(xiǎn)。畜產(chǎn)品進(jìn)入人們餐桌要經(jīng)過(guò)養(yǎng)殖、屠宰、肉品加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，為防止監(jiān)管脫節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要形成聯(lián)打聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取有效措施加快食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的建立，完善產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全順向可追蹤、逆向可溯源、風(fēng)險(xiǎn)可管控， 發(fā)生質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)產(chǎn)品可召回、原因可查清、責(zé)任可追究，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，保障源頭食品的質(zhì)量安全[4]，有效避免單打獨(dú)斗引起的監(jiān)管漏洞。另一方面，要加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，各部門要與公安部門及時(shí)溝通，了解掌握涉刑案件的移送條件，涉及食品安全重大案件要第一時(shí)間與公安部門聯(lián)系，通過(guò)部門協(xié)作，強(qiáng)化執(zhí)行力，嚴(yán)厲打擊違法添加違禁物質(zhì)行為，有效化解違法添加“瘦肉精”等違禁物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售源頭

經(jīng)過(guò)多年嚴(yán)查打擊之后，“瘦肉精”源頭仍然存在查不明、管不住等問(wèn)題，“瘦肉精”黑作坊黑工廠沒(méi)有得到根除，源頭得不到有效控制，是“瘦肉精”事件反復(fù)發(fā)生的根本原因[3]。對(duì)非法制售“瘦肉精”等違禁藥品原料的企業(yè)和窩點(diǎn)進(jìn)行打擊，是切斷違法藥品銷往養(yǎng)殖場(chǎng)戶的重要渠道。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴(yán)厲打擊流動(dòng)銷售獸藥、飼料人員，將養(yǎng)殖場(chǎng)使用獸藥數(shù)據(jù)納入獸藥追溯系統(tǒng)，形成生產(chǎn)、銷售、使用閉環(huán)管理。對(duì)生產(chǎn)含有違禁藥品的飼料生產(chǎn)企業(yè)、違規(guī)銷售獸藥產(chǎn)品的獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)要堅(jiān)決予以查處，強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)控。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)將涉及其他部門的問(wèn)題進(jìn)行告知，營(yíng)造共同打擊添加“瘦肉精”非法行為的良好氛圍。

3.3 加強(qiáng)牛、羊屠宰管理

由于部分地區(qū)牛、羊沒(méi)有實(shí)行定點(diǎn)屠宰，無(wú)法規(guī)范實(shí)施檢疫和“瘦肉精”監(jiān)管。目前部分地區(qū)牛、羊未實(shí)行定點(diǎn)屠宰管理主要有以下幾方面的原因: 一是由于居民肉類飲食結(jié)構(gòu)原因，牛羊肉在肉類消費(fèi)占比較小。豬肉的消費(fèi)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于牛羊肉消費(fèi)量。二是畜禽屠宰法律法規(guī)的缺失。目前國(guó)家層面僅制定了《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，隨著時(shí)代的發(fā)展，牛、羊屠宰管理法律法規(guī)的缺失逐漸難以適應(yīng)屠宰質(zhì)量安全以及動(dòng)物疫病防控工作。三是牛、羊養(yǎng)殖相對(duì)分散，不成規(guī)模，養(yǎng)殖量較生豬偏少，建立定點(diǎn)屠宰企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本較高，屠宰量太少，維持企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)比較困難。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費(fèi)觀念的改變，牛羊肉消費(fèi)量逐漸增大，需求日益增加，消費(fèi)者對(duì)牛羊肉的質(zhì)量安全關(guān)注度越來(lái)越高。建議牛、羊全部實(shí)行定點(diǎn)屠宰，集中檢疫，從而全面實(shí)現(xiàn)屠宰檢疫管理規(guī)范化。只有按照規(guī)定全面實(shí)行定點(diǎn)屠宰，監(jiān)管部門充分發(fā)揮作用，嚴(yán)厲打擊私屠亂宰行為，全面規(guī)范畜禽屠宰活動(dòng)，才能使畜禽屠宰業(yè)有序健康發(fā)展，逐步走向規(guī)范化管理的軌道。

3.4 加快農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革進(jìn)度

目前正處于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革期間，由于改革進(jìn)度快慢不一，執(zhí)法人員不到位，組織機(jī)構(gòu)不健全，部分未改革到位地區(qū)執(zhí)法工作受到了很大影響，空有法律法規(guī)，沒(méi)有成熟、穩(wěn)定的執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法工作很難順利開展，執(zhí)法工作的缺失勢(shì)必給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題帶來(lái)巨大隱患。建議各級(jí)政府加快農(nóng)業(yè)執(zhí)法改革進(jìn)度，穩(wěn)定壯大執(zhí)法隊(duì)伍，更新執(zhí)法裝備，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法順利實(shí)施，嚴(yán)厲打擊違法行為，形成重拳出擊的威懾力，確保舌尖上的安全。

3.5 發(fā)展集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖

目前，我國(guó)養(yǎng)殖現(xiàn)狀還存在養(yǎng)殖散戶較多的狀況，養(yǎng)殖數(shù)量少，防疫條件不達(dá)標(biāo)，養(yǎng)殖者法律意識(shí)不強(qiáng)，養(yǎng)殖區(qū)域分散，監(jiān)管難度大，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全造成巨大隱患。發(fā)展集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖是大勢(shì)所趨，一方面集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖飼養(yǎng)管理更加科學(xué)規(guī)范，能有效的抵御養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，降低動(dòng)物疫病發(fā)生率；另一方面能有效提升監(jiān)管效率，減輕監(jiān)管壓力，保證監(jiān)管質(zhì)量。

3.6 加強(qiáng)宣傳，暢通舉報(bào)渠道

做好輿論宣傳引導(dǎo)工作，一方面廣泛向全社會(huì)、養(yǎng)殖場(chǎng)戶宣傳“瘦肉精”的危害性以及政府整治“瘦肉精”的堅(jiān)強(qiáng)決心，積極營(yíng)造良好氛圍和強(qiáng)大聲勢(shì)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門可以通過(guò)開設(shè)公眾號(hào)的方式推廣一些典型“瘦肉精”案例及相關(guān)的非法經(jīng)營(yíng)犯罪法律、法規(guī)。開展非法經(jīng)營(yíng)犯罪案件宣傳周、宣傳月等專題教育活動(dòng)，通過(guò)對(duì)典型案件的宣傳，以案釋法，提高教育效果；另一方面要暢通舉報(bào)渠道，公開舉報(bào)電話、郵箱、傳真、微信公眾號(hào)等舉報(bào)方式，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)案件線索，及時(shí)受理處置，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，形成政府主管，社會(huì)參與的合力，有效打擊添加“瘦肉精”等違禁物質(zhì)行為。食品安全無(wú)小事，僅靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，強(qiáng)烈呼吁各方媒體廣泛大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品安全重要性，增強(qiáng)群眾守法意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、自律意識(shí)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障餐桌上的安全。