李 飛，王 煜，呂林東，趙闖凡

（1.南陽(yáng)市宛城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 473000；2.南陽(yáng)市宛城區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 473000）

第二次全國(guó)畜牧業(yè)污染源普查，是按照《全國(guó)污染源普查條例》每隔十年進(jìn)行一次的要求開(kāi)展的[1]。 第一次全國(guó)污染源普查是在2007 年至2009 年開(kāi)展的， 第二次全國(guó)范圍內(nèi)的污染源普查開(kāi)始于2016 年[2]。 此次污染源普查工作經(jīng)歷了三大階段，2016 年至2017 年底為普查前期準(zhǔn)備階段；2018 年進(jìn)入全面清查與普查階段， 全國(guó)各地組織開(kāi)展普查， 2018 年年底完成普查工作，并通過(guò)逐級(jí)審核匯總形成普查數(shù)據(jù)庫(kù)；2019 年至今為驗(yàn)收總結(jié)階段，重點(diǎn)做好普查工作驗(yàn)收、數(shù)據(jù)核對(duì)、結(jié)果發(fā)布與表彰工作。

1 普查意義

畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源普查作為第二次全國(guó)污染源普查的重要組成部分，其通過(guò)對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)各類(lèi)污染源分布、數(shù)量及污染物的排放情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。 全面了解污染源產(chǎn)生、排放與處理情況，系統(tǒng)掌握畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境有關(guān)的基本信息，建立普查信息數(shù)據(jù)庫(kù)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)以及普查工作檔案，正確客觀判斷目前環(huán)境發(fā)展變化，研究制定切實(shí)有效的環(huán)境保護(hù)政策，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重大意義。

2 普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)及對(duì)象

此次普查數(shù)據(jù)的時(shí)期資料是2017 年度資料， 標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2017 年12 月31 日。 普查規(guī)模：生豬年出欄500 頭以上、肉牛年出欄50 頭以上、 奶牛年末存欄100 頭以上、 肉雞年出欄10000只以上、蛋雞年末存欄2000 只以上。 （以上數(shù)據(jù)含基數(shù)）

3 普查工作經(jīng)驗(yàn)

3.1 制定工作方案，弄清工作思路

2018 年5 月28 日，宛城區(qū)畜牧局制定了《宛城區(qū)第二次畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源普查工作方案》（宛區(qū)牧字〔2018〕11 號(hào)），明確了此次普查工作的目標(biāo)、對(duì)象、任務(wù)、種類(lèi)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作措施等內(nèi)容，依照實(shí)施方案，扎實(shí)開(kāi)展工作。 污染源普查工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程， 做好整體普查方案的編制可有效防止因前期方案編制的問(wèn)題而造成后期工作中不必要的麻煩， 以免發(fā)生不必要的的返工。 比如，在安排普查工作時(shí)，要細(xì)心認(rèn)真，千萬(wàn)不能遺漏企業(yè)地理坐標(biāo)定位等工作，避免再重新跑一趟。 否則將會(huì)給普查數(shù)量多、交通不發(fā)達(dá)、偏僻的地方增加不必要的工作量。 故做好前期普查方案整體編制工作顯得格外重要。

3.2 領(lǐng)導(dǎo)高位推進(jìn)，部門(mén)積極主動(dòng)

為加強(qiáng)畜禽污染源普查工作的領(lǐng)導(dǎo)，宛城區(qū)畜牧局成立了宛城區(qū)第二次畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，兩位副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，對(duì)普查工作進(jìn)行全面指導(dǎo)與督導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在畜牧股，承擔(dān)處理日常事務(wù)。

3.3 注重兩員選聘，保障普查質(zhì)量

對(duì)普查人員的培訓(xùn)、業(yè)務(wù)知識(shí)考試、選聘以及管理是做好污染源普查工作的前提條件。 通常情況下，所有工作用人選人是關(guān)鍵， 普查員素質(zhì)的高低與人數(shù)的多少直接影響普查工作的效率和質(zhì)量。 普查人員要把集中精力放在普查工作上，否則普查工作的質(zhì)量與進(jìn)度就很難保證。 此次污染源普查工作宛城區(qū)畜牧局最終確定8 名普查員，一名指導(dǎo)員。 古語(yǔ)講“磨刀不誤砍柴工”，為順利完成普查工作， 宛城區(qū)畜牧局于2018 年5 月31 日對(duì)兩員進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，并進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)考試，每位學(xué)員都熟練掌握了普查知識(shí)，為普查工作打下了牢固基礎(chǔ)。

3.4 落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，固定工作人員

宛城區(qū)畜牧局積極向區(qū)財(cái)政申請(qǐng)污染源普查專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，分解工作任務(wù)，建立普查工作制度，固定普查人員，杜絕普查人員肆意變動(dòng)、普查業(yè)務(wù)從零開(kāi)始的現(xiàn)象發(fā)生。 切實(shí)做到既分工明確，又相互協(xié)作，與此同時(shí)，對(duì)普查員采取分包場(chǎng)戶的辦法，嚴(yán)格普查責(zé)任，防止職責(zé)不清而相互扯皮，或者人手不夠、身兼多職造成分身無(wú)術(shù)而耽誤普查工作進(jìn)展的情況， 全力保障該項(xiàng)工作順利進(jìn)行[3]。

3.5 摸清普查底冊(cè)，做到心中有數(shù)

2018 年5 月25 日在 《南陽(yáng)市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源普查清查工作培訓(xùn)會(huì)》上收到的宛城區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)一共179 個(gè)，其中羊場(chǎng)18 個(gè)，符合清查范圍的161 個(gè)。 清查是普查的基礎(chǔ)，全體普查員按照應(yīng)查盡查， 不重不漏的原則， 采用地毯式清查又增添了22個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，最終對(duì)183 個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)逐個(gè)進(jìn)行了入戶清查。 經(jīng)過(guò)入戶清查，填寫(xiě)的紙質(zhì)版清查表共計(jì)183 份。 其中納入普查的養(yǎng)殖場(chǎng)共計(jì)105 個(gè)。

3.6 堅(jiān)持普查標(biāo)準(zhǔn)，耐心細(xì)致規(guī)范

2018 年10 月進(jìn)行第二階段入戶普查， 這次普查可以說(shuō)是任務(wù)重、時(shí)間緊、技術(shù)含量高。 宛城區(qū)畜牧局確定一名主任科員任技術(shù)指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)普查全面工作，協(xié)調(diào)各方；值得肯定的是技術(shù)指導(dǎo)員在用人方面信任先行，量材分工；在后勤方面，保障有力。6 名本專(zhuān)業(yè)剛畢業(yè)的優(yōu)秀同志對(duì)105 個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了合理分工（其中有2 名同志畢業(yè)于國(guó)家211 工程大學(xué)），在普查工作中發(fā)揮了中流砥柱的作用，普查表格邏輯關(guān)系和專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，稍微馬虎就會(huì)出現(xiàn)填錯(cuò)或漏填，但全體普查工作人員總是毫無(wú)怨言，不厭其煩，耐心細(xì)致，嚴(yán)格規(guī)范，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，不辭辛苦，夜以繼日的進(jìn)行數(shù)據(jù)普查填報(bào)和錄入，2018 年11 月底按照省、 市要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了數(shù)據(jù)上傳。

3.7 重視審核工作，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口

宛城區(qū)畜牧局高度重視普查數(shù)據(jù)質(zhì)量審核工作， 進(jìn)行多次審核，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，充分利用國(guó)家研發(fā)的污染源普查信息化電子審核系統(tǒng)，將電子清查表與普查表導(dǎo)入審核系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別一般邏輯性錯(cuò)誤與數(shù)據(jù)填寫(xiě)時(shí)造成的失誤， 比如自動(dòng)判別普查小區(qū)代碼、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、經(jīng)緯度是否正確，自動(dòng)判別養(yǎng)殖場(chǎng)主聯(lián)系電話數(shù)據(jù)位數(shù)，以及自動(dòng)判別各飼養(yǎng)階段體重范圍、采食量等是否符合邏輯關(guān)系等， 進(jìn)而降低人工審核工作所帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，有效避免了因人工審核導(dǎo)致遺漏錯(cuò)誤現(xiàn)象的發(fā)生，大大提高了工作效率，進(jìn)一步確保了普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，至目前已按要求并優(yōu)質(zhì)完成普查任務(wù)， 并于2019 年通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收，2020 年得到省級(jí)表?yè)P(yáng)。

4 結(jié)語(yǔ)

俗話說(shuō)得好：有總結(jié)，才會(huì)有進(jìn)步。 希望通過(guò)認(rèn)真總結(jié)普查工作經(jīng)驗(yàn)， 在今后的工作中少走彎路， 從而使普查工作事半功倍；同時(shí)提供經(jīng)驗(yàn)，更有利于做好下次普查工作，為實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。