文│李永強（山東省莒南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

山東省莒南縣是傳統(tǒng)的畜牧業(yè)大縣。近年來，莒南縣嚴格貫徹落實國家、省市關于促進飼料產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展一系列意見要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，加快推進飼料產(chǎn)業(yè)轉型升級，有力推動了飼料產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

一、莒南縣飼料產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

近年來，莒南縣嚴格落實國家、省市各項畜牧業(yè)扶持政策，加上養(yǎng)殖效益的穩(wěn)定提高，在畜牧業(yè)強勁發(fā)展勢頭的帶動下，飼料產(chǎn)量增長迅速，銷售收入保持穩(wěn)定增長。非洲豬瘟疫情發(fā)生前，莒南縣飼料企業(yè)年生產(chǎn)各類飼料連續(xù)3年突破160萬噸，年實現(xiàn)銷售收入近45億元。2020年全縣飼料產(chǎn)量達到185萬噸，比2018年產(chǎn)量提高16%，產(chǎn)值到達56億。2021年全縣有配合、濃縮飼料、預混合飼料39家，裝機產(chǎn)能470萬噸，其他飼料及飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)19家，企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)能、產(chǎn)量均居全市第一、全省前列。

當前，莒南縣飼料生產(chǎn)企業(yè)以生產(chǎn)生豬飼料為主，隨著非洲豬瘟疫情長期零星存在，生豬養(yǎng)殖出現(xiàn)波動較大，加上受市場行情影響，當前豬價回落，生豬養(yǎng)殖處于虧損狀態(tài)，養(yǎng)殖場戶積極性不高，導致生豬存欄大幅縮減。2021年莒南縣周邊生豬養(yǎng)殖出現(xiàn)大幅減少，所需生豬飼料急劇下降，很多企業(yè)豬料生產(chǎn)減少60%以上，企業(yè)用工、效益均出現(xiàn)大幅減少，部分小企業(yè)停產(chǎn)或轉產(chǎn)。

二、制約飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題

一是絕大部分飼料生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，市場抗風險能力弱及產(chǎn)能過剩。莒南縣39家配合、濃縮及預混料飼料生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)量在3萬噸以下的小企業(yè)占到20家，其生產(chǎn)規(guī)模較小，產(chǎn)品品種少，飼料生產(chǎn)管理不規(guī)范，體現(xiàn)不出規(guī)模和品牌效益，競爭壓力較大。目前濃縮、配合飼料企業(yè)產(chǎn)能約為470萬噸，實際產(chǎn)量僅占產(chǎn)能的36%左右。二是企業(yè)融資困難。莒南縣飼料生產(chǎn)企業(yè)絕大部分用地均為集體建設用地，無法從金融機構獲得和生產(chǎn)發(fā)展適應的規(guī)模擔保融資。三是本地飼料原料短缺、陳化糧及配額玉米指標少。飼料企業(yè)大量依靠東北及河北玉米，增加了成本。國家支持飼料行業(yè)發(fā)展的陳化糧競拍及配額玉米分配，但由于本土企業(yè)多且規(guī)模較小而無法享受政策紅利。四是本地飼料市場占有率較低。五是營商環(huán)境有待規(guī)范優(yōu)化。在飼料企業(yè)用地、物流運輸?shù)确矫娲嬖谝恍﹩栴}，亟待改善。

三、推進全縣飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

1.做好非洲豬瘟防控。繼續(xù)落實好非洲豬瘟防控各項政策，為全縣生豬養(yǎng)殖創(chuàng)造更加安全的環(huán)境，做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，拉動飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織開展違法違規(guī)調運生豬行為專項整治，堅決制止生豬非法經(jīng)營和違規(guī)調運。加強技術培訓指導服務，開展動物疫病防控和養(yǎng)殖技術培訓，同時，組織開展網(wǎng)上技術培訓，指導養(yǎng)殖場戶健康養(yǎng)殖。

2.調整種植業(yè)結構，實現(xiàn)飼料原料的多樣化。種植業(yè)作為畜牧業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)，結合莒南縣飼料加工業(yè)發(fā)展的需要，服務于畜牧業(yè)，做好“糧改飼”結構調整，在保證糧食安全前提下興辦飼料原料基地，引導農(nóng)民擴大訂單飼料玉米、小麥的種植面積，發(fā)展專門飼料作物生產(chǎn)。合理配套利用本地資源，降低生產(chǎn)成本，提高種植和飼料加工整體效益，達到雙贏。

3.調整養(yǎng)殖業(yè)結構，擴大規(guī)?；B(yǎng)殖。莒南縣目前散養(yǎng)率較高，飼料利用率不穩(wěn)定，只有適度擴大規(guī)?；B(yǎng)殖才能更好地推廣優(yōu)質工業(yè)飼料，結合國家扶持項目，大力興辦適度標準化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，走適度集約化發(fā)展的路子，優(yōu)化投入產(chǎn)出意識，促進傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代化畜牧業(yè)轉變，為飼料工業(yè)發(fā)展注入活力。

4.調整結構，大力發(fā)展飼料上下游企業(yè)。目前莒南縣畜禽養(yǎng)殖總量、飼料產(chǎn)量均居全市全省前列，但下游畜禽屠宰及食品深加工行業(yè)數(shù)量、規(guī)模與其不成比例，制約了飼料行業(yè)的發(fā)展。要按照“產(chǎn)權明晰，責權明確”的要求，引導企業(yè)采取合作、兼并、租賃等多種形式，鼓勵和引導飼料企業(yè)兼并重組，壯大企業(yè)規(guī)模，完善生豬養(yǎng)殖、飼料加工、屠宰及食品深加工產(chǎn)業(yè)鏈。

5.制定飼料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)扶持政策。盡快制定符合莒南縣實際情況的飼料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，成立飼料工業(yè)發(fā)展協(xié)調辦事機構。一是合理規(guī)劃企業(yè)布局，壯大飼料工業(yè)園區(qū)，杜絕企業(yè)造成產(chǎn)能繼續(xù)過剩等資源浪費。二是在建設用地指標方面向優(yōu)質飼料企業(yè)傾斜，協(xié)調落實環(huán)保、消防、安全及不動產(chǎn)登記等歷史遺留問題，方便企業(yè)解決融資困難。三是制定優(yōu)惠政策，規(guī)范減免行政收費。對大型知名農(nóng)牧企業(yè)落戶給予明確的優(yōu)惠政策，梳理規(guī)范減免部分行政事業(yè)收費，創(chuàng)造良好的親商護商氛圍。四是協(xié)調落實農(nóng)機購置補貼中的飼料機械補助，壯大飼料產(chǎn)業(yè)。