（青島市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)，山東青島 266071）

通常的行政處罰案件適用法律簡(jiǎn)單，執(zhí)法過(guò)程清晰，多數(shù)執(zhí)法人員均能熟練掌握。若遇當(dāng)事人拒不繳納罰款，則需要依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行（以下稱申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行），因此申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行也是執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)掌握的必備能力。2019 年青島市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)辦理了一起“未取得動(dòng)物診療許可證從事動(dòng)物診療活動(dòng)”案件，因當(dāng)事人拒不履行罰款繳納義務(wù)，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2020 年申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

1 案情簡(jiǎn)要

2019 年7 月，個(gè)體工商戶王××因未取得動(dòng)物診療許可證從事動(dòng)物診療活動(dòng)一案，被依法作出沒(méi)收違法所得7 000 元，并處罰款8 000 元的行政處罰決定。7 月28 日，執(zhí)法人員在其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內(nèi)向王×直接送達(dá)了行政處罰決定書(shū)和繳費(fèi)單據(jù)。8月初，該營(yíng)業(yè)場(chǎng)所納入市政府舊城改造范圍，并隨即啟動(dòng)房屋征收工作。至此，王×開(kāi)始故意躲避執(zhí)法人員，并拒不履行罰沒(méi)款繳納義務(wù)。

2 非訴執(zhí)行的準(zhǔn)備

非訴執(zhí)行，也有學(xué)者稱之為非訴行政執(zhí)行，是指法院依據(jù)《行政訴訟法》，依行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)，對(duì)未經(jīng)訴訟審查的行政行為進(jìn)行受理、審查和執(zhí)行的活動(dòng)。

2.1 案卷整理

當(dāng)事人選擇拒不繳納罰沒(méi)款后，執(zhí)法人員需要立即對(duì)案卷進(jìn)行內(nèi)部審查和梳理，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的行政復(fù)議、行政訴訟，以及申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等程序。以本案為例，需要逐一核對(duì)違法時(shí)間、違法地點(diǎn)、當(dāng)事人、假定前提、行為模式、違法后果等6 要素。一方面，應(yīng)當(dāng)比照《動(dòng)物防疫法》第五十一條、第八十一條，對(duì)“未取得動(dòng)物診療許可證、從事動(dòng)物診療活動(dòng)、違法所得、是否造成動(dòng)物疫病擴(kuò)散”等事項(xiàng)逐一列舉證據(jù)并進(jìn)行說(shuō)明，務(wù)求證據(jù)鏈充分，切忌孤證定案。另一方面，需要對(duì)“處罰程序、證據(jù)登記保存程序、申述申辯以及聽(tīng)證告知、文書(shū)送達(dá)”等程序性事項(xiàng)嚴(yán)格自查，禁忌程序違法。

2.2 訴訟等待期

依據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，當(dāng)事人自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起6 個(gè)月內(nèi)不向人民法院提起訴訟，也不履行法定義務(wù)的，可以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。因?yàn)椤秳?dòng)物防疫法》《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》對(duì)訴訟期限沒(méi)有特殊規(guī)定，所以應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)事人收到《行政處罰決定書(shū)》之日起，屆滿6 個(gè)月后才能依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

2.3 催告程序

訴訟期限屆滿后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書(shū)送達(dá)10 日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。此處要特別注意使用公告方式送達(dá)的情況。因行政機(jī)關(guān)在訴訟期限屆滿后僅有3 個(gè)月的時(shí)間申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，若拋除公告送達(dá)的60 日、催告等待的10 日，執(zhí)法人員必須在20 日內(nèi)完成內(nèi)部審批、公告刊登、檔案整理和申請(qǐng)?zhí)峤坏裙ぷ鳌?/p>

3 非訴執(zhí)行的申請(qǐng)和受理

當(dāng)事人經(jīng)催告仍不履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向人民法院立案庭提交行政執(zhí)行裁定（以下稱裁定）申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交：強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)、行政處罰案卷原件及復(fù)印件、行政處罰催告通知書(shū)及送達(dá)回證、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的、行政機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)代碼證、機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件、經(jīng)辦人身份證原件及復(fù)印件、委托授權(quán)書(shū)等。

4 非訴執(zhí)行的審查

立案庭接到申請(qǐng)后，一般在5 日內(nèi)給出受理意見(jiàn)并轉(zhuǎn)交行政庭審查。行政庭會(huì)根據(jù)案卷文書(shū)進(jìn)行審理，必要時(shí)會(huì)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系。若有程序遺漏或事項(xiàng)瑕疵，會(huì)及時(shí)告知并要求限期內(nèi)補(bǔ)充材料。若案卷主體適格、事實(shí)清楚、程序完整、適用法律正確、處罰裁量適當(dāng)，一般在7 日內(nèi)作出行政裁定。作出行政裁定后，人民法院負(fù)責(zé)送達(dá)當(dāng)事人，并另有2 份抄送行政機(jī)關(guān)留存。若當(dāng)事人在送達(dá)后仍不履行義務(wù)，行政機(jī)關(guān)可以隨時(shí)申請(qǐng)執(zhí)行裁定[1]。

5 非訴執(zhí)行的執(zhí)行

5.1 提交非訴執(zhí)行申請(qǐng)

裁定一經(jīng)送達(dá)即刻產(chǎn)生效力，但裁定執(zhí)行期間為2 年，超期未執(zhí)行的人民法院不再受理。申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行裁定時(shí)需要提供：強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)、限制高消費(fèi)申請(qǐng)書(shū)（提供被執(zhí)行人個(gè)人或法人身份證號(hào)）、加入失信人名單申請(qǐng)書(shū)、申請(qǐng)人賬戶確認(rèn)書(shū)（加蓋行政機(jī)關(guān)公章）、執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)情況登記表、行政處罰行政裁定書(shū)原件、裁定書(shū)送達(dá)或公告情況、行政機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)證書(shū)復(fù)印件、機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件、委托代理書(shū)、經(jīng)辦人身份證原件及復(fù)印件、經(jīng)辦人工作關(guān)系證明等材料，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂呀?jīng)開(kāi)通網(wǎng)上申請(qǐng)的，可以在網(wǎng)上提交。

5.2 受理與執(zhí)行

立案庭接到申請(qǐng)后，一般在3 日內(nèi)給出是否受理意見(jiàn)并轉(zhuǎn)交執(zhí)行庭強(qiáng)制執(zhí)行，非訴執(zhí)行案件一般在3 個(gè)月內(nèi)執(zhí)結(jié)。

5.3 涉案款繳納

執(zhí)行完畢后，人民法院會(huì)將涉案款匯入申請(qǐng)人提供的銀行賬號(hào)，并電話或短信通知經(jīng)辦人。經(jīng)辦人可持行政機(jī)關(guān)現(xiàn)金支票和非稅罰沒(méi)繳款單具，到銀行網(wǎng)點(diǎn)繳納罰沒(méi)款。

6 關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和分析

6.1 超期申請(qǐng)的處理方式

從訴訟時(shí)限屆滿之日起，行政機(jī)關(guān)僅有3 個(gè)月的時(shí)間向人民法院提交裁定申請(qǐng)。同時(shí)要在3 個(gè)月內(nèi)要完成“催告、催告送達(dá)、催告期等待、組織申請(qǐng)材料、提交申請(qǐng)”等一系列工作，一旦超期將造成程序違法。建議執(zhí)法人員盯緊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，防止案件超期。一旦出現(xiàn)期限內(nèi)不能走完全部法定程序的情況，可在規(guī)定期限內(nèi)向人民法院申請(qǐng)容缺提交材料，待人民法院初審?fù)嘶睾?，再根?jù)回退補(bǔ)充意見(jiàn)，并在規(guī)定的期限補(bǔ)齊申請(qǐng)材料，避免程序違法。

6.2 加處罰款的執(zhí)行

《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行金錢(qián)給付義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金；實(shí)施加處罰款或者滯納金超過(guò)30 日，經(jīng)催告仍不履行的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。由此可見(jiàn)，罰沒(méi)款和罰金都是執(zhí)行標(biāo)的，需要向人民法院一并申請(qǐng)裁定和強(qiáng)制執(zhí)行。

6.3 申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的結(jié)案條件

申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)際上可以分為，向人民法院申請(qǐng)作出行政裁定和申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行兩個(gè)步驟[2]。根據(jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》“人民法院受理農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定的可以結(jié)案”之規(guī)定，行政機(jī)關(guān)僅申請(qǐng)裁定，未申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的不符合結(jié)案條件。但個(gè)人認(rèn)為有能力的機(jī)關(guān)，可以將結(jié)案時(shí)間延伸至人民法院執(zhí)行完畢，并如數(shù)向國(guó)庫(kù)繳納執(zhí)行案款以后，以便更好地交代當(dāng)事人履行義務(wù)情況。

6.4 申請(qǐng)人賬戶的選擇

申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行裁定時(shí)，需要提供申請(qǐng)人賬戶確認(rèn)書(shū)。若按照罰繳分離的思路，應(yīng)當(dāng)提供財(cái)政國(guó)庫(kù)賬號(hào)；若按照實(shí)際申請(qǐng)人的思路，應(yīng)當(dāng)提供行政機(jī)關(guān)銀行賬號(hào)。個(gè)人認(rèn)為此時(shí)應(yīng)當(dāng)提交行政機(jī)關(guān)的備用金賬戶更為合適。一是國(guó)庫(kù)賬戶一般不對(duì)外公開(kāi)，且往來(lái)賬目龐雜難以對(duì)賬查證；二是行政機(jī)關(guān)作為實(shí)際申請(qǐng)人，理應(yīng)接受執(zhí)行案款；三是強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)際解決的是債券債務(wù)關(guān)系，與行政機(jī)關(guān)依法作出劃撥存款、匯款的決定有明顯區(qū)別，可以使用行政機(jī)關(guān)備用金賬戶轉(zhuǎn)存。

6.5 有效送達(dá)方式的探討

《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《民事訴訟法》等法律規(guī)定，除決定書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)外，經(jīng)受送達(dá)人同意的，可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)[3]。建議在案件初始調(diào)查時(shí)，會(huì)同當(dāng)事人提供有效的傳真和電子郵箱地址，確保當(dāng)事人拒不出面時(shí)，可以通過(guò)傳真或電子郵件送達(dá)，避免出現(xiàn)送達(dá)超期的問(wèn)題。