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        三河鎮(zhèn)富陵肉牛出戶入園模式運行現(xiàn)狀及存在問題探討

        2021-03-27 23:43:51軍,
        中國牛業(yè)科學 2021年6期
        關鍵詞:入園養(yǎng)殖戶園區(qū)

        張 軍, 林 清

        (1.寧夏中衛(wèi)市海原縣三河畜牧獸醫(yī)站,海原三河鎮(zhèn) 751800;2.寧夏西海固高端牛產(chǎn)業(yè)研究院,海原三河鎮(zhèn) 751800)

        三河鎮(zhèn)富陵村屬于閩寧合作的移民搬遷村。自2020年起,海原縣針對脫貧攻堅,鄉(xiāng)村振興的部署安排,針對該村投資建成肉牛養(yǎng)殖園區(qū),對肉牛散養(yǎng)戶實行實施出戶入園政策。肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園區(qū),是海原縣貫徹落實建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)(先行市)、國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū),加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推動美麗鄉(xiāng)村建設、農村環(huán)境整治等會議文件精神,切實解決三河鎮(zhèn)富陵村移民安置區(qū)群眾房前屋后建場,飼草、糞便隨意堆放等突出的環(huán)境問題,也是全面貫徹落實生態(tài)移民區(qū)“四大”提升行動,推進海原縣肉牛產(chǎn)業(yè)轉型升級、高質量發(fā)展的主要舉措和抓手,由政府于2019年協(xié)調相關部門籌資幫助建設。

        1 發(fā)展現(xiàn)狀及運行情況

        1.1 富陵村基本情況

        富陵村是從三河鎮(zhèn)原丘陵村的整村,甘城、紅羊、李俊等鄉(xiāng)部分貧困戶易地搬遷村,2017年3月開工, 8月完成移民搬遷入住,占地面積487.2畝,共安置移民433戶1 788人。全村現(xiàn)有養(yǎng)牛戶66戶、存欄牛1 056頭;養(yǎng)羊戶75戶、存欄1 350只。

        1.2 養(yǎng)殖園區(qū)建設情況

        為確保移民群眾實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標,切實解決移民群眾無法擴大規(guī)模,飼草、糞便無處堆放,容易造成環(huán)境污染等突出問題,由政府會同有關部門籌資1 450萬元建設,規(guī)劃面積12 hm2,分兩期建設。一期占地面積6.67 hm2,建筑面積12 258 m2,規(guī)劃養(yǎng)殖高端肉牛1 000頭。建設牛舍15棟7 200 m2(每棟480 m2),子母舍、隔離舍各1棟(每棟576 m2),草料棚1棟1 485 m2,精料棚1棟660 m2,青貯平臺1 420 m2;建有防疫室、冷配室、辦公室、宿舍等辦公用房200 m2,門房及消毒間32 m2,硬化道路5 740 m2,砂化道路6 850 m2;投資154萬元,購置青貯收獲機1臺、全混合日糧飼料制備機(TMR-5)3臺、空壓機(壓力0.8-1.0兆帕)2臺、裝載機(含鏟2 t)2臺、裝載機(含鏟和夾包,1.6 t)2臺、打捆包膜一體機2臺、精料粉碎加工機組1臺、電動撒料車5臺、新能源灑水車(帶噴霧)1臺、三輪拖拉機1臺、牛只保定欄3副。園區(qū)通動力電、上下水、互聯(lián)網(wǎng),監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋,已有334頭基礎母牛佩戴了電子耳標,為下一步逐步推行智能化管理奠定基礎。

        1.3 養(yǎng)殖園區(qū)出戶入園模式及運行情況

        園區(qū)按照“村黨支部引領+合作社管理+養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖”的發(fā)展模式進行運營管理。村黨支部積極開展政策宣傳、協(xié)調相關產(chǎn)業(yè)政策支持,黨員帶頭入園等;村集體合作社固定管理人員5名,對園區(qū)進行統(tǒng)一管理,實行統(tǒng)一飼喂,統(tǒng)一防疫,統(tǒng)一購買保險,固定資產(chǎn)專人負責;水電費、環(huán)衛(wèi)消毒費用、維修費用按照養(yǎng)殖頭數(shù)平均分攤。積極探索合伙共養(yǎng)、分欄自養(yǎng)、入股分紅等入園方式,總結了部分好的經(jīng)驗和做法?,F(xiàn)已入園養(yǎng)牛戶40戶(占全村養(yǎng)牛戶66戶的60.6%),入園牛936頭(戶均23頭),完成設計規(guī)模的93.6%,占全村肉??偞鏅?056頭的88.6%;其中基礎母牛439頭,育肥牛252頭,犢牛245頭??傮w來說,群眾入園積極性還是比較高的,村黨支部、村集體合作社做了大量的工作,發(fā)揮了積極的作用。

        1.4 養(yǎng)殖園區(qū)工作人員情況

        園區(qū)共有管理及工勤人員10人(其中5名屬村集體合作管理人員),其中場長1名,會計1名,門衛(wèi)2名,稱草料工2人,拌草料工2人,撒草料工2名。同時草料工、拌草料、撒草料工還兼負著清糞、消毒、環(huán)境衛(wèi)生清掃等日常工作?,F(xiàn)階段所有工作人員工資報酬不從養(yǎng)殖園區(qū)中產(chǎn)生,5名村集體合作社管理人員均為“村兩委”人員,其工資只享受“村兩委”人員工資,其余5名工勤人員工資報酬為政府公崗工資。

        1.5 養(yǎng)殖園區(qū)飼喂情況

        所有牛只在運動場內自由活動,不栓系,公母牛采取分群分欄,育肥牛分為育肥前期與育肥后期分群分欄飼養(yǎng),牛犢隨母牛自由活動。園區(qū)牛只采取全混合日糧飼料制備機(TMR-5)在草料車間固定拌料,再由工人駕駛電動撒料車向牛棚添撒草料,每天添喂兩次,夏季早7時至9時,下午4:00-6:00時;冬季早8:00時至10:00時,下午3:00時至5:00時;飲水采取水浮子飲水器自由飲水法。

        1.5.1 母牛日糧配方及喂量 精料配方:玉米58%、麥麩14%、豆粕12%、亞麻餅11%、預混料5%(營養(yǎng)成分含量: 粗蛋白16.03%、粗脂肪2.88%、鈣0.13% 、磷0.159%);日飼喂精料:1~1.5 kg。

        粗料組方:麥草、玉米秸稈或玉米芯、青貯以1:1:4混合,青綠飼草(苜?;蚝}卜適量),按體重2.5%投喂[1]。

        1.5.2 育肥牛日糧配方及喂量 飼料配方: 玉米60%、棉粕35%、預混料5.0%。以體重的1.0%~1.2%投喂;

        粗飼料組方:麥草、玉米秸稈或玉米芯、青貯以1:1:4混合,青綠飼草(苜蓿或胡蘿卜適量),按體重2.5%投喂[2]。

        2 運行一年來,成效顯著

        2.1 經(jīng)濟效益明顯提高

        全年出欄育肥牛260頭,按照頭均2.2萬元計算,實現(xiàn)經(jīng)濟價值572萬元;純利潤按照頭均4 000元,獲純利潤104萬元;年產(chǎn)牛犢245頭,斷奶價值頭均5 000元,純利潤122萬元;牛糞1 000 t,每噸60元,牛糞收益6萬元。以上三項年純利潤232萬元。

        2.2 生態(tài)環(huán)境顯著改善

        徹底改變了牛只糞便污染,使牛糞變廢為寶,改善了人居環(huán)境。

        2.3 社會效益成就顯著

        真正實現(xiàn)了移民搬遷村“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”,老百姓有了脫貧致富的產(chǎn)業(yè)路子,解決了40名精壯勞力守家喂牛的現(xiàn)狀,徹底外出務工。

        2.4 村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大

        改變了富陵村集體經(jīng)濟空殼現(xiàn)狀,使村集體有了屬于自己的實體經(jīng)濟,村“兩委”抓班子帶隊伍、強產(chǎn)業(yè)促致富的能力更一步增強,社員分紅的時機指日可待。

        3 存在的問題

        出戶入園是現(xiàn)階段建設社會主義新農村,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求;也是實施產(chǎn)業(yè)興旺,推進肉牛產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展,實現(xiàn)移民群眾增收的需要;更是建設美麗鄉(xiāng)村,促進農村環(huán)境綜合整治的需要。但在建設及運行過程中,作為一個新生事物,也會和近年來區(qū)內外建設的一些養(yǎng)殖園區(qū)一樣,存在這樣那樣的問題,主要表現(xiàn)在:

        3.1 統(tǒng)一管理難度較大

        出戶入園人多事雜,管理難度大。入園人員因缺乏必要的入園教育培訓和充分的思想準備,到新的環(huán)境突然失去在家飼養(yǎng)的便利性,一時存在“缺原料、少工具”的客觀現(xiàn)實,以及對政府支持的期望值與現(xiàn)實的無限觀望......,情緒很容易激動,加之管理對象年齡、文化、觀念參差不齊,服管意識不強,生產(chǎn)中我行我素,對規(guī)范化管理認知不同步,管理人員缺乏強大的堅強后盾和底氣,管理經(jīng)驗和耐心不足,管理制度落實不到位,一家一戶副業(yè)式散養(yǎng)向入園集中飼養(yǎng)轉變緩慢。

        戶均入園規(guī)模小、入園牛及飼草料來源渠道復雜,參與飼喂人員多、隨意出入,很難做到“五統(tǒng)一”管理,尤其是防疫消毒不統(tǒng)一、不及時,補欄牛隔離措施落實不到位,存在嚴重的疫情隱患和風險。

        3.2 養(yǎng)殖戶觀念落后

        養(yǎng)殖戶自身發(fā)展動力不足,“等、靠、要”思想嚴重,合作社統(tǒng)一協(xié)調飼草料購買、飼喂、飼養(yǎng)管理、疫病統(tǒng)防統(tǒng)治等存在吃大鍋飯現(xiàn)象,費用回收困難,導致政府“買單”情況時有發(fā)生。

        3.3 決策和執(zhí)行效率不高

        合作社雖然成立,但短期內仍然沒有擺脫空殼現(xiàn)象,進入工作、決策、執(zhí)行、服務、規(guī)范管理角色轉換緩慢,生產(chǎn)全過程組織化程度低,整體作用發(fā)揮不到位,特別是進入市場組織化程度不高,抵御市場風險的能力弱,如遇今年飼草料價格上漲,牛肉等產(chǎn)品受豬肉等降價影響,呈反增長趨勢,養(yǎng)牛戶積極性受挫。

        3.4 飼草料供應不足

        村集體沒有自己的飼草料基地,特別是遇今年特大旱情,原丘陵村旱作區(qū)絕產(chǎn),飼草料全靠購買,養(yǎng)殖成本增加。

        3.5 園區(qū)自身的維護等不到位

        一是園區(qū)建設本身存在設計缺陷,如牛棚頂未設計雨水接收設施,雨水流進活動場造成潮濕和糞污污染;自來水管道預埋太淺,冬季不能正常使用;水表、電表沒有安裝分戶計量等。二是因產(chǎn)權及責任不明確,疏于管理,護欄、門等損壞時有發(fā)生,維修不及時。

        3.6 資金短缺,融資仍然比較困難

        雖然各金融機構給予了一定支持,但養(yǎng)殖貸款均為一年期限,且利率較高,與養(yǎng)殖周期長不匹配,出現(xiàn)還款時間與牛出欄不同步;園區(qū)內養(yǎng)殖保險的保費、保額,分脫貧戶與非脫貧戶兩個標準,理賠標準也不一致。

        3.7 園區(qū)建設主體、統(tǒng)一管理模式有待探究

        如“五統(tǒng)一”管理,存在成本增加,管理核算等困難。特別是如果出現(xiàn)集體、固定資產(chǎn)較大開支、出現(xiàn)虧損、需要轉讓時意見很難統(tǒng)一等等。

        4 建議

        4.1 適當調高入園門檻

        結合實施鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設、農村環(huán)境整治,進一步落實生活區(qū)禁養(yǎng)政策,適當調高入園門檻,制訂最低入園規(guī)模,引導通過加入合作社聯(lián)戶入園、托管代養(yǎng)入園、大戶帶小戶入園等方式適度規(guī)模入園集中養(yǎng)殖。

        4.2 適時啟動二期建設

        再增建7棟標準化牛棚,增容500頭,宣傳動員園區(qū)外面的養(yǎng)牛戶全部出戶入園統(tǒng)一飼養(yǎng)。加強入園前的入園教育培訓,就像大型企業(yè)入職培訓一樣,引導養(yǎng)殖戶入園后規(guī)范養(yǎng)殖、服從管理。

        4.3 加強管理機制

        對入園戶采取“選大(養(yǎng)殖戶)去小(養(yǎng)殖戶)”,對去除的小戶在園區(qū)外進行聯(lián)戶選出聯(lián)戶長,聯(lián)戶長代表幾戶小養(yǎng)殖戶再進園區(qū),然后每座牛棚再選出棚長,凡事由棚長決定,這樣就大大減少了閑雜人員參與活動。對沒有人緣關系的孤寡養(yǎng)殖戶,采取合作社托管代養(yǎng)方式。

        4.4 提高飼養(yǎng)效率

        為切實降低成本,實行公益性和經(jīng)營性分開,積極爭取合作社獎補等政策性支持,盡可能降低公益性開支的分攤,對公益性的環(huán)衛(wèi)、公共區(qū)域的消毒等可采用公益性崗位人員幫助管理。對園區(qū)內較大維修、改擴建必須由合作社牽頭統(tǒng)一施工,對棚內小范圍損壞維修督促使用者自行維修;對經(jīng)營性板塊必須堅持“誰使用、誰管理、誰維修”原則,確保設施設備完好發(fā)揮作用,小損壞及時得到維修。

        4.5 強化監(jiān)督職能

        特別是要強化財務管理制度,嚴控經(jīng)營成本核算,對合作社收入、支出以及政府補貼、社會捐助等收入必須實行專戶管理,及時公開使用情況。建議合作社社員與非社員區(qū)分管理,將政府支持的各類政策性補貼分解到生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié),如用水補貼、用電補貼、飼草貯備補貼等,實行合作社社內社外差別化管理,讓入社社員享受到更多服務,提高群眾入社和配合管理的積極性。同時會同金融保險等部門,加大對托管代養(yǎng)合作模式的監(jiān)管和運行監(jiān)測,防止托管入股資金流失、縮水等給托管戶造成損失,繼而引發(fā)訴訟、執(zhí)行難現(xiàn)象。

        4.6 協(xié)調對外聯(lián)系

        由合作社牽頭協(xié)商原建設單位對設計缺陷進行整改,加設屋檐接水與雨水蓄水池(黃灌季節(jié)可協(xié)調蓄黃河水),降低飲水成本;增建污水處理池對污水進行處理;建議與水電部門協(xié)商力爭將水電納入農業(yè)用水、用電范疇,享受價格優(yōu)惠政策;水、電等資源采取每棟棚圈安置智能化分表,逐步實行先交費后使用的決算模式,盡可能降低政府“買單”、“累單”、推諉扯皮現(xiàn)象。

        4.7 加大政策性補貼支持力度

        因為農業(yè)本身就是一個弱勢產(chǎn)業(yè),加之出戶入園后農戶離家遠,失去自有勞動力、自有農副產(chǎn)品、自有設備工具的便利性,交由專人管理勢必造成成本增加,效益下滑。從另一個層面著想,在生活區(qū)禁養(yǎng)本身就是對生態(tài)做貢獻,因此協(xié)調相關部門給予補貼傾斜十分必要。加大與金融系統(tǒng)協(xié)商適當延長養(yǎng)牛貸款期限,力爭養(yǎng)殖周期與貸款期限同步,積極協(xié)調相關部門給予貼息支持;加大對保險的補貼支持力度,提高保險費補貼標準和理賠金額,解決養(yǎng)殖戶特別是托管代養(yǎng)戶的后顧之憂。

        4.8 飼草料來源保障

        利用原丘陵遷出區(qū)1萬余畝土地全部進行坡改梯,便于機械化操作,由合作社牽頭統(tǒng)一種植飼草,從根本上保障飼草供給。

        4.9 提高科技含量

        積極對接肉牛研究院等科研生產(chǎn)單位,帶科研項目參與科技示范推廣、培訓等,引領園區(qū)創(chuàng)建標準化示范場(合作社),促進規(guī)范化管理;加強與海原五豐肉類產(chǎn)品有限公司訂單合作,增強產(chǎn)品進入市場的組織化程度,有效延長產(chǎn)業(yè)鏈條,增加附加值。

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