毛振宇

（甘肅省涇川縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅 涇川 744300）

1 基本情況

涇川縣公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的發(fā)展主要經(jīng)歷了以下階段：一是檢疫出證實(shí)現(xiàn)了電子出證的全覆蓋，真正實(shí)現(xiàn)了可追溯。二是監(jiān)督執(zhí)法人員由輪流性值班逐步向固定性上崗轉(zhuǎn)化，達(dá)到了定崗、定責(zé)的目的。三是監(jiān)管模式由單打獨(dú)斗向聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變，基本做到了職能明確、權(quán)責(zé)清晰。四是檢疫辦公地點(diǎn)逐漸由租賃場(chǎng)所向固定辦公場(chǎng)所過渡。五是相關(guān)人員對(duì)公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查工作的認(rèn)識(shí)及重視程度進(jìn)一步加深，公路運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品逐步走向正規(guī)化，公路動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法工作步入了法制化進(jìn)程。

2 存在問題

雖然近年來涇川縣公路動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法工作取得了一些成效，但仍存在部分問題需要引起關(guān)注。一是檢疫證明未簽字、未蓋章、車號(hào)打錯(cuò)、時(shí)間過期等，或是畜貨主不按照既定路線、規(guī)定地點(diǎn)和用途任意運(yùn)輸、隨意裝卸、故意亂報(bào)，部分承運(yùn)人（販運(yùn)人員）甚至用B證代替A證跨省進(jìn)行運(yùn)輸，在畜禽出欄前不按規(guī)定申報(bào)檢疫，不憑證運(yùn)輸，超時(shí)限、超范圍、多種類經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸，真正達(dá)到了“一證通”，使公路運(yùn)輸監(jiān)管工作的難度增大、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全保障程度大大降低。二是相關(guān)配套法律法規(guī)不夠完善。與動(dòng)物防疫檢疫、監(jiān)督管理、行政處罰相關(guān)的法律法規(guī)，尤其是地方性法規(guī)、部門規(guī)章等內(nèi)容不夠細(xì)化，操作性、針對(duì)性、實(shí)用性有待加強(qiáng)，行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，任意性大，存在“態(tài)度罰”和“人情罰”。三是在公路（國(guó)道或高速）上查處的如無證運(yùn)輸、拒絕監(jiān)督檢查、運(yùn)輸病死或死因不明動(dòng)物等違法行為時(shí)，由于沒有固定的檢查辦公地點(diǎn)、沒有較為科學(xué)的檢疫消毒、隔離觀察、無害化處理等配套設(shè)施設(shè)備，導(dǎo)致監(jiān)督查處工作難以有效開展。當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，執(zhí)法人員僅憑檢疫證明無法對(duì)運(yùn)輸車輛、運(yùn)輸人員以及畜貨主進(jìn)行有效監(jiān)管。四是公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站一般都沒有設(shè)置路障、減速帶以及專門的引導(dǎo)路線、停車檢查區(qū)域等，加之畜貨主不配合，不會(huì)主動(dòng)停車接受檢查，因此沖卡現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，公路執(zhí)法人員擋車時(shí)風(fēng)險(xiǎn)較大。此外，隨著部分收費(fèi)站的撤銷、ETC通道的實(shí)行以及綠色通道的開通，使公路動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法檢查工作面臨著較為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。五是公路動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法檢查工作缺乏經(jīng)費(fèi)保障。六是公路擋車、上車檢查、檢疫檢測(cè)等對(duì)當(dāng)前基層工作人員的人身安全構(gòu)成嚴(yán)重危脅，工作人員的人身安全缺乏有效保障。

3 原因分析

一是部分畜禽養(yǎng)殖者、動(dòng)物販運(yùn)人員法制觀念淡薄。二是溯源追溯體系不夠健全，事前預(yù)警、事中控制、事后追溯、聯(lián)防聯(lián)控的食品安全監(jiān)管鏈沒有真正有效地形成。三是處罰力度偏弱，違法處罰成本偏低，不能有效地震懾違法者。

4 解決措施

4.1 對(duì)接監(jiān)管鏈條

一是明確責(zé)任。有關(guān)食品安全的政府職能部門要分工明確，密切配合，不推不拖，不留死角，確保畜禽從調(diào)入、養(yǎng)殖、管理、防疫、檢疫、調(diào)出、屠宰、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)無縫對(duì)接。二是步調(diào)一致。對(duì)運(yùn)載動(dòng)物及其產(chǎn)品車輛實(shí)行備案登記和專車經(jīng)營(yíng)制度，其他車輛一律不得從事動(dòng)物及其產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸活動(dòng)，在檢疫證上備注清楚車輛往返線路，并且要求加蓋沿線所有公路檢查站的公章，凡是沒有檢查站印章的，所有屠宰場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、超市、企業(yè)、酒店、市場(chǎng)等一律不得接手相關(guān)的動(dòng)物及其產(chǎn)品。

4.2 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

一是做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、廣播、報(bào)紙、條幅、明白紙、宣傳車等多形式、多途徑向群眾宣傳畜禽養(yǎng)殖、動(dòng)物防疫、獸藥飼料、監(jiān)督檢查等方面的法律法規(guī)，促進(jìn)人們學(xué)法、懂法、守法、用法。二是及時(shí)開展培訓(xùn)。對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)及法律法規(guī)培訓(xùn)，提高其監(jiān)督執(zhí)法水平，在工作中形成依法辦案、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的良好氛圍，確保工作人員有較強(qiáng)的政治理論水平和業(yè)務(wù)能力。

4.3 加大懲處力度

一是實(shí)行“黑名單”制度。建立健全信用“征信”體系，對(duì)拒絕監(jiān)督、逃避檢疫、違規(guī)用藥等違法行為建立電子檔案，當(dāng)違法次數(shù)、程度達(dá)到臨界值時(shí)，即可對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的單位或個(gè)人通過電視新聞、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)傳媒、報(bào)紙期刊等各種媒介向全社會(huì)公告，以此對(duì)其造成個(gè)人信用危機(jī)，形成一處違法、處處受限的有效監(jiān)管圈。二是提高違法處罰成本。對(duì)拒不改正、長(zhǎng)期違法、情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的違法經(jīng)營(yíng)主體要按照相關(guān)法律法規(guī)的處罰額度實(shí)行高限從嚴(yán)從重處罰，形成不敢犯、不能犯、不想犯的長(zhǎng)效制約機(jī)制和不越紅線、不踩底線、不碰高壓線的法律震懾環(huán)境。

4.4 強(qiáng)化支撐保障

一是完善配套法律法規(guī)。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法人員的工作程序，細(xì)化動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督等方面的相關(guān)法律法規(guī)，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二是做好后勤保障。第一，建立動(dòng)物及其產(chǎn)品指定綠色通道，及時(shí)調(diào)整區(qū)域布局，將公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站設(shè)立在交通便利、車流量大、養(yǎng)殖業(yè)相對(duì)集中、動(dòng)物調(diào)運(yùn)頻繁、檢查方便的交通樞紐要道，充分發(fā)揮其防疫屏障作用。第二，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，提高基層工作人員的工資待遇。第三，加強(qiáng)技術(shù)支撐，及時(shí)更新公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的相關(guān)設(shè)施設(shè)備，提高設(shè)施設(shè)備的配備標(biāo)準(zhǔn)。建議統(tǒng)一建站，統(tǒng)一調(diào)配，建立條件先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)一致、技術(shù)一流的公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，實(shí)行省級(jí)“垂直管理”模式，定崗、定員、定編，充分發(fā)揮其職能作用。