何君曉，李宏喜

（1.甘肅省清水縣農(nóng)村能源辦公室，甘肅 清水 741400；2.甘肅省清水縣畜牧獸醫(yī)事務(wù)服務(wù)中心，甘肅 清水 741400）

畜牧產(chǎn)業(yè)作為清水縣的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，在經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用。清水縣歷來高度重視動物防疫工作，認真執(zhí)行《動物防疫法》等法律法規(guī)，嚴格落實動物防疫責(zé)任制，多年來沒有發(fā)生過重大動物疫情。近年來，隨著畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、畜牧獸醫(yī)體制改革及動物疫情形勢的變化，出現(xiàn)了一些不容忽視和亟待解決的問題，制約了動物防疫工作的正常開展，動物防疫已經(jīng)到了“非變不可”“不變則滯”的關(guān)鍵時期。因此，轉(zhuǎn)變工作方式、創(chuàng)新工作模式已成了開展動物防疫工作的當(dāng)務(wù)之急。

1 清水縣動物防疫工作現(xiàn)狀

清水縣成立了由縣委、縣政府全面領(lǐng)導(dǎo)的重大動物疫病防治指揮部，成員單位協(xié)調(diào)配合，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府嚴格落實責(zé)任、保證防疫密度，構(gòu)建了縣畜牧中心具體指導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)中心和村級防疫員全面參與的縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫體系，形成了全社會廣泛參與、各級政府層層擔(dān)責(zé)、各部門分工合作、業(yè)務(wù)部門提供技術(shù)支撐的良好局面。但在責(zé)任落實、技術(shù)支撐、人員管理、防疫措施、工作落實等方面還存在一些問題。一是在多年沒有發(fā)生重大動物疫情的常態(tài)下，出現(xiàn)了麻痹思想和僥幸心理，“預(yù)防為主”的概念逐漸淡化，各部門的職能作用沒有完全發(fā)揮出來。二是廣大養(yǎng)殖戶的整體養(yǎng)殖水平不高，對動物防疫重要性的認識不到位、不深入，個別養(yǎng)殖戶甚至還存在抵觸心理；部分規(guī)模養(yǎng)殖戶的防疫設(shè)施不健全，達不到防疫要求；散養(yǎng)戶的認識水平參差不齊，養(yǎng)殖環(huán)境普遍較差，防疫意識普遍不強，管理粗放，增加了防疫難度。三是縣級業(yè)務(wù)部門的技術(shù)人員“青黃不接”，年齡大的即將退休，而年輕的技術(shù)人員較少，技術(shù)力量越來越薄弱,難以承擔(dān)全縣的防疫重任。四是個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有嚴格落實主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的動物防疫工作責(zé)任制,對動物防疫工作不夠重視，存在工作部署不到位、人員安排不到位、工作措施不到位、監(jiān)督檢查不到位等問題。五是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧中心普遍存在經(jīng)費困難、辦公條件差、辦公設(shè)施設(shè)備配備滯后等問題，由于行業(yè)原因技術(shù)人員流失嚴重，基層真正能投入到畜牧獸醫(yī)工作的專業(yè)人員越來越少。六是村級防疫員老齡化嚴重、文化水平普遍不高、業(yè)務(wù)能力普遍較低，同時流動性、隨意性較大,雖然業(yè)務(wù)量不均衡，但工資差距不大，導(dǎo)致部分防疫員的積極性不高，加之獎懲考核機制不健全，防疫員隊伍作為防疫主力軍的作用沒有發(fā)揮出來。

2 解決對策

2.1 整合資源，劃分片區(qū)

一是摸清底子，劃分片區(qū)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對轄區(qū)內(nèi)各行政村的畜禽存欄量進行詳細摸底，制定統(tǒng)一表格，根據(jù)摸底數(shù)字如實按要求填報，準(zhǔn)確掌握各村的畜禽存欄數(shù)后研究制定劃片標(biāo)準(zhǔn)，按照就近、便利、好管理的原則對各行政村進行整合，按畜禽存欄量合理劃分片區(qū)，確保片區(qū)間村組規(guī)?；揪?、畜禽飼養(yǎng)量和分散程度基本均衡、工作量基本均衡、勞動報酬率基本均衡，并報縣畜牧中心和疫控中心備案。二是整合力量，配強隊伍。根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）劃分的片區(qū)數(shù)量確定村級防疫員數(shù)量（原則上2個村配備1名防疫員，如有特殊情況可適當(dāng)增加名額），然后制定具體遴選方案和招聘辦法，堅持公開、公平、公正及屬地管理、現(xiàn)有符合條件的防疫員優(yōu)先的原則，在全縣范圍內(nèi)從優(yōu)選擇素質(zhì)過硬的人員充實防疫員隊伍。對現(xiàn)有防疫員的平時表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力、文化程度、思想素質(zhì)等進行綜合評定，評定合格的優(yōu)先聘任，不合格的予以辭退。

2.2 從嚴考核，引起各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對動物防疫工作的重視

把采樣監(jiān)測、抗體水平、報表報送等納入考核范圍，結(jié)合督查情況嚴把尺度、從嚴考核。必要時可實行動物防疫工作“一票否決”制，對出現(xiàn)嚴重問題、存在問題長期不整改及工作失誤導(dǎo)致發(fā)生疫情的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實行“一票否決”，嚴肅追究責(zé)任，切實引起鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的高度重視。結(jié)合《天水市村級防疫員考核管理辦法》，制定操作性和實用性強的管理制度，對村級防疫員從嚴管理、從嚴考核，嚴格按照工作完成情況兌現(xiàn)報酬，對工作中出現(xiàn)重大失誤的堅決予以辭退，不斷強化防疫員隊伍管理，打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的村級防疫員隊伍。

2.3 加強人員管理

一是調(diào)配人員，解決部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有專業(yè)技術(shù)人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員少的問題。二是改變機制，解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧中心專業(yè)技術(shù)人員“不想去”“不愿干”“留不住”“管不好”等問題，把干好本職工作作為考核、評價畜牧技術(shù)干部的首要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 靠實責(zé)任，培養(yǎng)技術(shù)骨干

落實縣動物疫病預(yù)防控制中心干部包片包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）責(zé)任制，綜合考慮現(xiàn)有人員力量、專業(yè)技能、身體狀況等因素，合理劃分包抓區(qū)域和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每人至少包抓2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），主要負責(zé)動物防疫責(zé)任落實、組織協(xié)調(diào)、上傳下達、進度統(tǒng)計、數(shù)據(jù)收集、技術(shù)指導(dǎo)、鄉(xiāng)村兩級防疫員培訓(xùn)、轄區(qū)內(nèi)防疫進度的督促檢查等工作。盡量把專業(yè)技能較強的技術(shù)人員從其他常規(guī)工作中分離出來，專門從事課題研究、疫病診療、開展流行病學(xué)研究等業(yè)務(wù)工作，使其在工作中不斷積累實踐經(jīng)驗，達到培養(yǎng)、鍛煉實用技術(shù)骨干的目的。同時加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力，有針對性的把年輕技術(shù)人員培養(yǎng)成具有較強實際操作能力（包括實驗室、免疫注射、采樣等）、有一定的理論水平、有良好的服務(wù)意識、有較高指導(dǎo)和培訓(xùn)能力的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干。

2.5 進一步加大宣傳力度，提高養(yǎng)殖戶的思想認識

一是針對目前清水縣畜牧產(chǎn)業(yè)化程度不高，現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展滯后，標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化養(yǎng)殖模式?jīng)]有普遍被廣大養(yǎng)殖戶接受的現(xiàn)狀，要結(jié)合畜牧項目的實施，加大標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖推廣力度，促進畜禽養(yǎng)殖向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向快速發(fā)展，為動物防疫模式創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件。二是立足清水縣群眾文化水平普遍偏低，對動物防疫工作不重視、不接受的實際，通過印發(fā)宣傳資料、懸掛宣傳標(biāo)語、廣播電視、信息平臺、交流座談、現(xiàn)場指導(dǎo)等加大宣傳力度，使動物防疫工作家喻戶曉、深入人心，為動物防疫工作的順利開展打下堅實的群眾基礎(chǔ)。