馮 蘭

（宜興市統(tǒng)計(jì)局，江蘇 宜興 214200）

前言

人口普查是重要的國(guó)情調(diào)查項(xiàng)目，是廣泛應(yīng)用于世界各國(guó)中的收集人口資料的基本方法[1]。通過進(jìn)行人口普查可以對(duì)人口發(fā)展變化、性別比例、出生性別比等進(jìn)行充分的了解，對(duì)促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、制定科學(xué)有效的國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供客觀、真實(shí)的統(tǒng)計(jì)信息[2]。截止到2021年，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了七次人口普查，從過往的人口普查開展情況進(jìn)行分析，我國(guó)的人口普查工作尚存一些不足，尤其是在統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)方面存在諸多問題，導(dǎo)致人口普查的工作仍有值得優(yōu)化的空間。本文就統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的不足之處做出分析，分析了統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)對(duì)于人口普查的意義，制定了相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)措施，以探析統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)在人口普查中的作用。

一、統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)對(duì)于人口普查的意義

1.給人口普查帶來新方式，簡(jiǎn)化統(tǒng)計(jì)人員的工作

在常規(guī)的統(tǒng)計(jì)模式下，技術(shù)、填制信息、錄入數(shù)據(jù)等大多依靠統(tǒng)計(jì)人員手工錄入，需要耗費(fèi)大量的人力、物力和時(shí)間。在以人工統(tǒng)計(jì)為主的方式下開展人口普查工作，工作人員的工作效率普遍不高，在手工錄入信息時(shí)極易出現(xiàn)信息錄入錯(cuò)誤的情況，導(dǎo)致返工率、失誤率較高[3]。通過將統(tǒng)計(jì)工作信息化可以為人口普查的工作提供新模式，搭建新平臺(tái)。人口數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)是在大數(shù)據(jù)技術(shù)、云技術(shù)等的不斷發(fā)展下誕生的智能化信息處理系統(tǒng)，通過應(yīng)用信息化系統(tǒng)可以將信息采集工作由紙質(zhì)報(bào)表填報(bào)轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒悄懿僮鞯哪Ｊ?。同時(shí)，通過統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)可以協(xié)同多部門開展人口普查工作，利用信息化技術(shù)，可以將公安部門管理戶籍及人口數(shù)據(jù)信息與統(tǒng)計(jì)居所取得的數(shù)據(jù)通過采集軟件系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)串聯(lián)起來，通過政府部門間的良好協(xié)同工作，可以降低統(tǒng)計(jì)人員工作的重復(fù)性，提升普查工作的效率。

2.提升統(tǒng)計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性，縮短數(shù)據(jù)處理時(shí)間

人口普查工作必須在統(tǒng)一規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，對(duì)工作人員的工作效率要求較高。必須快速準(zhǔn)確地進(jìn)行人口相關(guān)信息的采集統(tǒng)計(jì)和分析，才能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成人口普查工作。在以往人口普查工作中進(jìn)行數(shù)據(jù)分析的難度較大，導(dǎo)致信息的利用度不高[4]。信息化系統(tǒng)可以全面地對(duì)所取得的信息進(jìn)行錄入、處理和分析，充分完成對(duì)現(xiàn)有人口普查資源的管理利用，提高人口普查工作效率，更好地實(shí)現(xiàn)人口普查的價(jià)值。

3.提高統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)能力，增加工作積極性

在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)工作時(shí)，統(tǒng)計(jì)人員需要對(duì)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)軟件的使用方法等進(jìn)行全面的學(xué)習(xí)。通過將計(jì)算機(jī)技術(shù)和統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)用在統(tǒng)計(jì)工作中可以有效處理信息，并且數(shù)據(jù)處理的準(zhǔn)確性和效率更高[5]。同時(shí)，各級(jí)統(tǒng)計(jì)局通過吸納如計(jì)算機(jī)技術(shù)人才、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才等，能夠初步使得我國(guó)普查人員整體素質(zhì)有所提高，構(gòu)建有信息化處理能力的專業(yè)統(tǒng)計(jì)團(tuán)隊(duì)，能滿足統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求。人才效用發(fā)揮的作用不光可以使人口普查的工作得到更高效的開展，在平時(shí)業(yè)務(wù)工作中、其他經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查等大型普查中也能長(zhǎng)久地發(fā)揮作用。

4.充分發(fā)揮人口普查的價(jià)值，為各領(lǐng)域提供數(shù)據(jù)支持

統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)不光可以提升人口普查的工作效率，為人口普查工作提供便利，還可以在不同行業(yè)都發(fā)揮其獨(dú)特的價(jià)值。特別是在教育領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、食品健康領(lǐng)域、醫(yī)療保健領(lǐng)域、電子商務(wù)領(lǐng)域，都能通過信息化數(shù)據(jù)分析得到巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、人口普查統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

1.人口普查數(shù)據(jù)利用率較低

截止到2021年，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了七次人口普查，從過往的人口普查開展情況進(jìn)行分析，我國(guó)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口普查工作尚存一些不足，尤其是在統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)方面存在諸多問題，導(dǎo)致人口普查的效率不夠理想[6]。由于縣鄉(xiāng)級(jí)政府缺乏對(duì)統(tǒng)計(jì)信息化的了解和重視，且部分三＼四線城市的信息化建設(shè)尚在推進(jìn)中，導(dǎo)致缺乏具有信息化開發(fā)能力的人才和信息科技公司，無法為人口普查提供信息技術(shù)支持。使得部分地方級(jí)統(tǒng)計(jì)局在取得人口普查數(shù)據(jù)后，沒能充分利用數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，造成了信息資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，限制了數(shù)據(jù)可以體現(xiàn)的價(jià)值。

2.統(tǒng)計(jì)人員的計(jì)算機(jī)技術(shù)不足，無法利用信息化技術(shù)

由于人口普查工作需要耗費(fèi)巨大的人力進(jìn)行走訪和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，基礎(chǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍采取招募調(diào)查員和普查員的方式來配合統(tǒng)計(jì)局開展人口普查工作。普查員和調(diào)查員大多來自基層，存在年齡偏大、對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)的接受能力較弱、計(jì)算機(jī)能力不足的問題，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)工作的信息化的建設(shè)。在傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法下，對(duì)人口普查數(shù)據(jù)的處理還停留在錄入、匯總、上報(bào)的基礎(chǔ)階段，工作效率較低。復(fù)合型人才的缺失嚴(yán)重限制了統(tǒng)計(jì)信息化工作的開展，存在統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員不懂計(jì)算機(jī)、懂計(jì)算機(jī)人員不懂統(tǒng)計(jì)的情況，也影響到了人口普查工作效率的提高，導(dǎo)致信息化建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

3.統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)安全存在隱患，市民擔(dān)心個(gè)人隱私泄露

由于受到缺乏專業(yè)的計(jì)算機(jī)和統(tǒng)計(jì)專業(yè)的復(fù)合型人才和硬件設(shè)施不足等因素的影響，信息安全問題嚴(yán)重阻礙了信息化建設(shè)的開展[8]。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)在人們生活中的廣泛普及，黑客攻擊和信息泄漏等網(wǎng)絡(luò)安全事件時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致市民較為擔(dān)心個(gè)人隱私泄露，從而出現(xiàn)了市民對(duì)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)工作的不配合和不支持現(xiàn)象。

三、統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)措施

1.提升統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)能力，提高信息化建設(shè)意識(shí)

政府和統(tǒng)計(jì)部門需要提高對(duì)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的認(rèn)知，在開展人口普查工作時(shí)要積極實(shí)施各種措施來推動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的進(jìn)程。以開展講座、培訓(xùn)、再學(xué)習(xí)等活動(dòng)調(diào)動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員的學(xué)習(xí)積極性和工作積極性，以此來提升統(tǒng)計(jì)人員的個(gè)人綜合素質(zhì)和技術(shù)水平。對(duì)所有參與本次人口普查的統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行具有針對(duì)性的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，尤其加深對(duì)統(tǒng)計(jì)相關(guān)知識(shí)的全面學(xué)習(xí)。在開展普查工作前，組織統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)知識(shí)及計(jì)算機(jī)技術(shù)相關(guān)的考試，考核統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)能力，讓其能利用計(jì)算機(jī)技術(shù)開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，有序推進(jìn)人口普查工作。

2.加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提供安全的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境

統(tǒng)計(jì)局需要充分利用國(guó)家資源，建立縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在全市的互通，提高統(tǒng)計(jì)工作的效率。對(duì)統(tǒng)計(jì)局的網(wǎng)站進(jìn)行更新和升級(jí)，在公眾號(hào)、電視臺(tái)、地方報(bào)紙等平臺(tái)公布統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站網(wǎng)址，提高網(wǎng)站點(diǎn)擊率，鼓勵(lì)市民積極主動(dòng)填報(bào)信息。依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等核心技術(shù)，采用更加智能化、高效率的電子化普查登記方式。組成專業(yè)的信息安全維護(hù)團(tuán)隊(duì)，充分利用各種信息基礎(chǔ)設(shè)施，制定有效的策略打造安全的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境，防止計(jì)算機(jī)病毒和非法入侵事件的發(fā)生，避免對(duì)市民的個(gè)人隱私造成不良影響。對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的交換環(huán)節(jié)引起足夠的重視，加強(qiáng)監(jiān)督與管理。

3.整合縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，形成綜合數(shù)據(jù)庫

將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用在人口普查工作中，建立大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)將縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)各級(jí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和串聯(lián)。通過統(tǒng)計(jì)局內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和政府專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立起統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫。利用政府資源將統(tǒng)計(jì)部門分?jǐn)?shù)據(jù)庫和公安系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、財(cái)稅部門系統(tǒng)、政務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫相互聯(lián)通，形成綜合數(shù)據(jù)庫，以設(shè)置數(shù)據(jù)權(quán)限等方式加強(qiáng)系統(tǒng)的安全性。數(shù)據(jù)庫要具備完善的查詢、共享、傳輸?shù)裙δ埽僮鹘缑嫘韬?jiǎn)單明了，方便統(tǒng)計(jì)人員和市民使用。

結(jié)語

通過進(jìn)行人口普查可以對(duì)人口發(fā)展變化、性別比例、出生性別比等進(jìn)行充分的了解，對(duì)促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、制定科學(xué)有效的國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供客觀、真實(shí)的統(tǒng)計(jì)信息。在既往的人口普查工作中，在進(jìn)行數(shù)據(jù)收集時(shí)，通過統(tǒng)計(jì)人員上門走訪，挨家挨戶登記紙質(zhì)調(diào)查問卷的形式開展工作，數(shù)據(jù)收集完畢后再進(jìn)行手工錄入電腦系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)入庫，最后再進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，得出人口普查結(jié)果，出具人口普查公報(bào)。各個(gè)環(huán)節(jié)均需要耗費(fèi)大量人員。進(jìn)行統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)可以有效提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的速度，提升人口普查工作人員的工作效率，縮短普查所需要的時(shí)間，降低政府行政成本，對(duì)提升市民滿意度有積極影響，可以為人口普查工作做出有益貢獻(xiàn)。