楊春梅

（中共香格里拉市委黨校，云南 香格里拉 674499）

三壩鄉(xiāng)瓦刷村以習(xí)近平總書記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想和習(xí)近平考察云南重要講話精神為指導(dǎo)，落實(shí)中央第六、第七次西藏會(huì)議精神和省、州、市關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的重大戰(zhàn)略部署，實(shí)施“34455”瓦刷村扶貧攻堅(jiān)總體思路，即圍繞“脫貧、摘帽、增收”三大目標(biāo)，突出群眾主體，按照“州負(fù)總責(zé)、部門支持、資源整合、市抓落實(shí)”四位一體工作路徑，堅(jiān)持“對(duì)象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、項(xiàng)目精準(zhǔn)、責(zé)任精準(zhǔn)”四項(xiàng)基本原則，實(shí)施“扶持生產(chǎn)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、素質(zhì)提升就業(yè)一批、醫(yī)療救助扶持一批、低保政策兜底一批”五大扶貧導(dǎo)向，推進(jìn)“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、生存環(huán)境改善、公共服務(wù)提升、生態(tài)文明建設(shè)”五大重點(diǎn)工程，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，為瓦刷村打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、與全市同步建設(shè)成為小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照瓦刷村“脫貧、摘帽、增收”總目標(biāo)，圍繞扶貧攻堅(jiān)示范村、綠色產(chǎn)業(yè)富民村和民族團(tuán)結(jié)和諧村的戰(zhàn)略定位，集中項(xiàng)目、集中資金。到2016年，實(shí)現(xiàn)瓦刷村全村農(nóng)民消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，使貧困村成功摘帽；通過(guò)后三年鞏固提升，到2020年，瓦刷村實(shí)現(xiàn)貧困戶“五通五有”、自然村“四有”、行政村“四有”的具體目標(biāo)。

一、三壩鄉(xiāng)瓦刷村基本情況

三壩鄉(xiāng)隸屬云南省迪慶州香格里拉市，距香格里拉市區(qū)119公里。瓦刷村屬于山區(qū)，主要地形為山地。海拔在1900米至2600米之間，屬邊遠(yuǎn)貧困高寒村落。由于海拔高差大，形成典型的自然立體氣候，瓦刷村適宜種植的農(nóng)作物隨海拔變化而有所不同。村內(nèi)居住民族主要以納西族為主，藏族、漢族、回族共同聚居。受高海拔、低氣溫的影響，瓦刷村土地貧瘠、糧食種植面積和產(chǎn)量較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入渠道狹窄，村內(nèi)青壯年外出務(wù)工較多，留守老人、兒童所占比例比較大，因病、因殘、因?qū)W致貧情況突出。在2015年農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡工作中，識(shí)別建檔立卡貧困戶 70戶248人，致貧原因主要以疾病、殘疾為主。2019年全村共有3戶貧困戶，13人，其中，因病致貧2戶10人，自身發(fā)展力不足致貧1戶3人。2020年3戶未脫貧戶全部達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)。貧困發(fā)生率從2015年的13%，下降到2020年的零。

二、精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐成效

2015年以來(lái)，瓦刷村按照國(guó)家脫貧攻堅(jiān)工作的要求開(kāi)展各項(xiàng)工作，通過(guò)幾年的努力，全村人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都發(fā)生了極大的改變，脫貧攻堅(jiān)工作取得了一定的成效。并已在2020年實(shí)現(xiàn)脫貧。在瓦刷村實(shí)施精準(zhǔn)脫貧過(guò)程中，以下幾方面取得明顯成效。

1.基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善

為方便群眾出行，在國(guó)家政策的幫扶之下，自2016年起，對(duì)入村道路、村內(nèi)入戶道路實(shí)施共計(jì)47公里進(jìn)組路硬化建設(shè)及組內(nèi)道路硬化，全村8個(gè)村小組入村、入組道路硬化全覆蓋，實(shí)現(xiàn)通達(dá)通暢，基本解決農(nóng)民出行難、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難問(wèn)題；村內(nèi)道路入戶道路硬化全覆蓋，衛(wèi)生整潔。為改善住房條件，自2018年開(kāi)始瓦刷村就實(shí)施了人居環(huán)境改善，全面保障貧困人口住房需求，改善全村農(nóng)戶的住房條件。為保障飲水安全，自2016年起建設(shè)安全飲水項(xiàng)目建設(shè)。解決部分村組的農(nóng)田水利建設(shè)，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件。為全面提升村里的公共服務(wù)設(shè)施。瓦刷村新建村內(nèi)活動(dòng)，建設(shè)籃球場(chǎng)，建設(shè)太陽(yáng)能路燈，建設(shè)垃圾焚燒池，使全村公共服務(wù)設(shè)施得到極大改善。為保障通電通信，在精準(zhǔn)脫貧過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)全村通10千伏以上動(dòng)力電建設(shè)，接通上網(wǎng)絡(luò)寬帶，實(shí)現(xiàn)全村4G信號(hào)覆蓋。

2.拓寬群眾增收渠道

一是精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，集合瓦刷村的實(shí)際，以短期產(chǎn)業(yè)和中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的方式合理布局產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)建檔立卡戶家庭經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)增收。發(fā)放兩次特色產(chǎn)業(yè)資金，用于發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)，增加農(nóng)戶的收入，并結(jié)合整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目大力發(fā)展花椒種植，以保障農(nóng)戶的持續(xù)增收。二是以合作社為載體，助力貧困戶增收脫貧。以“總支+公司+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，通過(guò)提供種苗、訂單回收、入股分紅、土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)力務(wù)工等方式，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋。

3.積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)

開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，按照每戶貧困戶都要掌握至少一門實(shí)用技術(shù)的要求，激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，為培育貧困群體發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，累計(jì)開(kāi)展了水電工培訓(xùn)、種養(yǎng)殖培訓(xùn)、護(hù)林員保潔員培訓(xùn)、田間管理培訓(xùn)等4次，五年來(lái)累計(jì)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)2120人（其中建檔立卡412人），實(shí)現(xiàn)戶年均增收1萬(wàn)余元。

4.全面落實(shí)保障政策

一是嚴(yán)格“一評(píng)三審三公示”程序，分類施保、應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理，累計(jì)落實(shí)農(nóng)村低保468人。二是落實(shí)健康扶貧政策。2015年以來(lái)，由政府代繳貧困家庭新農(nóng)合（含大病保險(xiǎn)）共計(jì)20.019萬(wàn)元，新農(nóng)合綜合報(bào)銷補(bǔ)助23.17萬(wàn)元，大病保險(xiǎn)報(bào)銷共5.41萬(wàn)元，發(fā)放醫(yī)療補(bǔ)助金共13.92萬(wàn)元。對(duì)全村70戶261人貧困人口簽訂家庭醫(yī)生服務(wù)協(xié)議。實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口新農(nóng)合和大病保險(xiǎn)100%參保。瓦刷村現(xiàn)有一所村級(jí)衛(wèi)生室，配備2名村醫(yī)。大病、慢性病、特殊病家庭醫(yī)生簽約送診率達(dá)100%；三是落實(shí)教育扶貧政策。落實(shí)高原農(nóng)牧民子女學(xué)生享受生活補(bǔ)助資金和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐改善補(bǔ)助，嚴(yán)格落實(shí)控輟保學(xué)工作要求，均衡發(fā)展義務(wù)教育，送教上門1名，確保義務(wù)教育階段無(wú)學(xué)生輟學(xué)，阻斷貧困代際傳遞。四是落實(shí)養(yǎng)老政策。符合條件貧困家庭人口參保率達(dá)100%，已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)343人，使村民的養(yǎng)老得到保障。五是落實(shí)殘疾人救助。完成了瓦刷村殘疾證辦理及殘疾人梳理核查工作，兌現(xiàn)了殘疾人救助政策。全村共有持證殘疾人94人，其中47人享受“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”。六是落實(shí)生態(tài)扶貧政策。按時(shí)足額發(fā)放退耕還林（草）補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、森林生態(tài)效益補(bǔ)償金。積極落實(shí)公益崗位政策，安置鄉(xiāng)村公益崗111人，其中生態(tài)護(hù)林員66人。

三、瓦刷村精準(zhǔn)扶貧中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

作為一個(gè)邊疆少數(shù)民族村落，三壩鄉(xiāng)瓦刷村脫貧攻堅(jiān)與全國(guó)其他地區(qū)相比較而言既具有普遍性也具有特殊性，總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)可為精準(zhǔn)扶貧成果的鞏固具有借鑒意義。

1.樹(shù)立“以人民為中心”的發(fā)展理念，始終把人民放在首要位置

由于受歷史原因、自然條件等諸多因素的制約，瓦刷村貧困面大，貧困程度深，致貧因素多，返貧率高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分緩慢。根據(jù)瓦刷村新一輪貧困戶建檔立卡統(tǒng)計(jì)，截止2015年11月，全村共有貧困戶63戶，貧困人口227人，占全村總?cè)丝诘?2%，其中住房面積低于80平方米的農(nóng)戶28戶，因病致貧農(nóng)戶12戶、48人，因殘致貧農(nóng)戶2戶、9人，因?qū)W致貧農(nóng)戶12戶、53人，D級(jí)危房戶1戶，人均年收入低于2500元農(nóng)戶8戶、25人，因異地搬遷致貧1戶、3人?？梢哉f(shuō)三壩鄉(xiāng)瓦刷村脫貧攻堅(jiān)取得勝利背后離不開(kāi)當(dāng)?shù)馗刹康墓餐?，?dāng)?shù)馗刹渴冀K把人民放在首要位置，營(yíng)造良好環(huán)境，充分發(fā)揮電視、廣播、等媒體的作用，開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的宣傳教育活動(dòng)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和監(jiān)督扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃的良好氛圍，讓群眾充分享受知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到公開(kāi)、透明、民主。規(guī)劃推動(dòng)過(guò)程中注重喚醒村民的主體意識(shí)和主體自覺(jué)，通過(guò)村民代表會(huì)議方式將村委決策轉(zhuǎn)化為群眾的意愿，讓群眾做主，靠貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)群眾積極性，充分吸收貧困群眾意見(jiàn)，明確群眾的主體地位，走出了一條“政府引導(dǎo)幫助，群眾自我發(fā)動(dòng)、自我管理、自我實(shí)施”的項(xiàng)目建設(shè)新路子。

2.形成了“上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同配合”的攻堅(jiān)隊(duì)伍力量

三壩鄉(xiāng)瓦刷村成立由包村領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，駐村工作隊(duì)長(zhǎng)和總支書記為副指揮長(zhǎng)，駐村工作隊(duì)員為成員的扶貧駐村工作隊(duì)，定期研究脫貧攻堅(jiān)工作，及時(shí)學(xué)習(xí)并落實(shí)各級(jí)文件政策精神，五年來(lái)共召開(kāi)會(huì)議學(xué)習(xí)和研究扶貧工作113次；嚴(yán)格按照“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”的工作原則，瓦刷村共有包村領(lǐng)導(dǎo)1人、州市鄉(xiāng)掛包部門3個(gè)共42人分別掛幫貧困戶，形成“上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同配合”的攻堅(jiān)隊(duì)伍力量，明確了工作分工、職能、職責(zé)，扶貧工作隊(duì)長(zhǎng)期駐村保障了工作的推進(jìn)；對(duì)照貧困對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照“三評(píng)四定”程序，對(duì)初選對(duì)象逐村逐戶核實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行公示公告，主動(dòng)接受各方監(jiān)督，確保全村貧困對(duì)象精準(zhǔn)；嚴(yán)格貫徹落實(shí)貧困對(duì)象有序進(jìn)出管理辦法，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，真正做到應(yīng)幫盡幫、應(yīng)扶盡扶。

3.以黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)工作

一是組織引領(lǐng)。目前，瓦刷村共設(shè)置6個(gè)支部，農(nóng)村黨員120人，瓦刷村以“總支+公司+合作社+農(nóng)戶”等發(fā)展模式大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，整合資金150萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目3項(xiàng)，扶持發(fā)展5家龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，通過(guò)提供種苗、技術(shù)培訓(xùn)、訂單回收、入股分紅、土地流轉(zhuǎn)等多種形式，產(chǎn)業(yè)組織化覆蓋所有建檔立卡戶和邊緣易致貧戶，瓦刷村集體經(jīng)濟(jì)收益達(dá)5萬(wàn)元以上。瓦刷村加強(qiáng)組織引領(lǐng)，當(dāng)好帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展奔小康引路人，人心齊，泰山移喚起干部群眾脫貧致富的心氣和干勁，扎實(shí)的黨建促脫貧，打造一支黨帶群、強(qiáng)帶弱、富帶貧的黨員干部扶貧隊(duì)伍。正所謂，腳下粘有多少泥土，心中就沉淀多少真情。扶貧工作中，黨員干部只要做到了人到、心到、感情到；產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，做到了措施到、效果到，就能很好的詮釋著基層黨組織帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富主心骨和領(lǐng)路人角色。二是黨員帶頭。共有3名村“兩委”干部和黨員群眾通過(guò)成立合作組織、建設(shè)種養(yǎng)殖基地等形式帶領(lǐng)70戶農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“支部創(chuàng)業(yè)帶富”，由少數(shù)小康向多數(shù)小康提速，帶富的效果更加明顯，進(jìn)而加速建成小康社會(huì)。三是轉(zhuǎn)變觀念。深入開(kāi)展“群眾教育實(shí)踐活動(dòng)”“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心牢記使命”“黨史”主題教育活動(dòng)，支部每月開(kāi)展一次主題黨日，利用“萬(wàn)名黨員進(jìn)黨?！奔訌?qiáng)黨員培訓(xùn)。俗話說(shuō)：“學(xué)到老，活到老”，在信息爆炸時(shí)代，學(xué)習(xí)對(duì)于普通人來(lái)說(shuō)是相伴終生的事情，我們需要隨時(shí)隨地汲取知識(shí)、獲得技能，對(duì)于廣大黨員來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)更是一項(xiàng)不可或缺的技能，黨員利用云嶺先鋒、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)APP軟件、觀看新聞聯(lián)播、村村通廣播，利用閑暇時(shí)間學(xué)習(xí)知識(shí)，黨員群眾思想素質(zhì)得到全面提升。