謝 巖

（遼寧省大數(shù)據(jù)管理中心（遼寧省信息中心），遼寧 沈陽 110002）

引言

自從2014年10月起，審核干部人事檔案的工作就開始一批一批的進行，并取得了非常顯著的效果，通過進行干部人事檔案工作的審核，從工作中進行概述、總結(jié)、揭示，使得人們更好地了解了干部人事檔案專項審核工作的特征與內(nèi)容，并對一些可能發(fā)生的潛在風(fēng)險，建立了防范機制，降低了干部人事檔案專項審核工作的危險性，同時，也表明了其重要性。

一、干部人事檔案專項審核工作包括的特征

干部人事檔案專項審核工作有三個方面的特征，分別是政治性、保密性和嚴(yán)肅性，對進行干部人事檔案專項審核工作的人們都是各級黨委和組織人事部門，實施的目的主要是為了審核干部人事檔案[1]。

1.保密性

審核干部人事專項檔案工作過程是非常保密的，并且干部人事檔案中的內(nèi)容也要絕對進行保密的，擁有干部人事檔案的人，大部分都是從事與公務(wù)員和國有企業(yè)的單位，并且都是一些領(lǐng)導(dǎo)班子或精英骨干，干部人事檔案中有非常重要的個人信息，如果被泄露，對于干部來說，將是非常嚴(yán)重的影響。這些檔案的內(nèi)容中主要包括了各個干部的身份信息加入中國共產(chǎn)黨的時間、從事干部工作的時間在工作期間所經(jīng)歷的事情與干部的信息和家庭成員的概括等等，這些都是干部非常隱私的個人的重要信息，所以審核過程中必須保持絕對保密性。

2.嚴(yán)肅性

干部人事檔案專項審核工作流程是相對嚴(yán)肅地從對進行專項審核工作的實施的主體來看，它首先是由中央組織部所頒布實施的，然后再由各地的各級黨委組織人事部門實施，從需要進行的專項審核的程序來看，包括了進行審核登記、人為經(jīng)過調(diào)查，并確認(rèn)了核實，最后由組織認(rèn)定。因此，在進行干部人事檔案專項審核工作時，從總體的布置實施到操作做過程都要非常的嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅、認(rèn)真。

二、進行干部人事檔案專項審核的工作的實質(zhì)

我國在進行干事檔案專項審核工作中，最重要的就是審核檔案的內(nèi)容，其內(nèi)容必須非常的真實并且準(zhǔn)確，必須具有完整性，總的概括就是干部人事檔案專項審核工作的實質(zhì)必須包括三個特性，即，準(zhǔn)確性，真實性和完整性[2]。

1.準(zhǔn)確性

每一份干部人事檔案最基本的要求都應(yīng)該是保證內(nèi)容的準(zhǔn)確，而在專項審核過程中發(fā)現(xiàn)內(nèi)容不準(zhǔn)確是普遍的現(xiàn)象之一。其發(fā)生錯誤的方向主要是三齡和兩歷方向，在三齡中主要包括了檔案本人所寫的出生月份的不同，有的檔案中寫明的是本人的陰歷，而有的檔案中則寫的是本人的陽歷，還有是入黨的時間不同，有的檔案中寫的是本人的預(yù)備入黨時間，而有的檔案中寫的是本人轉(zhuǎn)正成為正式共產(chǎn)黨的時間。而在兩歷內(nèi)容中，在同一個人的不同檔案中，履歷表和年度考核表寫的都不一樣，有的檔案中所寫的學(xué)歷不同，有的寫的是全日制學(xué)歷，有的是在職學(xué)歷，并且最高學(xué)歷填寫也不一致，還有干部在職、免職的時間也不同。而這一份人事檔案充分反映了填報的人所填寫時的態(tài)度和從事干部人事部門的工作人員審核時候的工作態(tài)度。所以說保證人事檔案的準(zhǔn)確性是非常重要的。

2.真實性

干部人事檔案專項審核工作中審核的人事檔案必須具備真實性，干部人事檔案中存在的內(nèi)容必須是有依據(jù)的，必須有真正的憑證價值，因為這是國家進行選拔干部人才最直接提供的依據(jù)，所以必須保持干部人事檔案的真實性，這是一份干部人事檔案的底線。而進行干部人事檔案專項審核的目的之一就是為了防止有人造假，真正打破這些造假的檔案。而從專項審核檔案的重點內(nèi)容中可以得到，最容易造假的地方有三個，簡稱為“三領(lǐng)兩歷一身份”三齡主要是年齡、工齡、黨齡，兩歷則是學(xué)歷和工作經(jīng)歷，一身份是干部身份，通常是通過涂改、偽造、撤換的形式來進行造假，涂改所進行的造假是表現(xiàn)在日期等所用的阿拉伯?dāng)?shù)字上，偽造則包括偽造一些工作經(jīng)歷，學(xué)習(xí)的學(xué)歷的不實內(nèi)容，而策劃則是通過不正常手段把內(nèi)容進行偷換等，若是在進行干部人事檔案專項審核工作過程中，真正讓檔案的真實性發(fā)生了嚴(yán)重性的問題，將會造成非常惡劣的后果。

3.完整性

一份干部人事檔案保持完整性是最基本的要求，在干部人事檔案專項審核過程中，發(fā)現(xiàn)不完整的檔案也是普遍存在的問題，這些問題都主要是體現(xiàn)在檔案資料所進行的手續(xù)并不完整、單項歸檔的資料缺乏等，單項歸檔資料的缺乏，主要是包括了缺少了黨團材料中的入團申請書、入團志愿書、獲得表彰的材料證書的復(fù)印件缺乏或者、缺少了通過的審批文件，還有中學(xué)學(xué)歷的證明等。而單份歸檔材料的不完整，表現(xiàn)在未具有本人填寫的表格，內(nèi)容缺失或者未注明落款日期，又或者本人沒有簽字等，所以保證干部人事檔案的完整性是一個必要條件，可以用來判斷干部人事的材料是否可以歸檔，而那些不完整的人事材料則充分地表明了干部人事部門工作的不嚴(yán)謹(jǐn)。

三、預(yù)防干部人事檔案風(fēng)險的機制

在確保一份干部人事檔案，同時具備了檔案的真實性、準(zhǔn)確性和完整性之后，除了之后需要定期地進行開展干部人事專項審核的工作之外，建立有效的預(yù)防干部人事檔案風(fēng)險的機制也是非常必要的[3]。

1.雙套制

雙套而言就是兩套材料一起保存，這兩套材料包括紙質(zhì)版的材料文件和電子版的材料文件，也可以把它稱為“雙套歸檔”?！半p套歸檔”的優(yōu)點就在于，對于“三齡兩歷一身份”等的重要信息記錄下來，并且應(yīng)當(dāng)符合“城市主管部門單位個人”的邏輯，通過數(shù)字化的掃描將紙質(zhì)版的干部人事檔案進行掛接，并把這些數(shù)據(jù)交給各級黨委和組織人事部門進行具體的管理，同時，也需要保證后期的紙質(zhì)檔案能夠按時進行數(shù)字化的掃描掛接。而紙質(zhì)版的干部人事檔案則由本人所在單位的組織人事部門進行保管，如果干部的工作需要進行調(diào)整，那么檔案就可以跟著干部走。然而需要特別強調(diào)的是，由于地區(qū)的地域不同的可能性，每個單位和地區(qū)都有不同的條件限制，每個干部人事檔案所存在的地區(qū)范圍也不同，所以真正能夠?qū)崿F(xiàn)“雙套歸檔”有一段非常遠(yuǎn)的路要走。

2.前端控制

前端控制則是要有先行的影響力，在對文檔進行一體化管理這一方面，前端控制是非常重要的。前端控制的實際操作則是要把握對需要錄入的檔案進行嚴(yán)格管理，保證檔案的質(zhì)量水平。干部本人的身份信息，在求學(xué)階段所就讀的學(xué)校，參加工作后所就職的單位，是在干部人事檔案形成過程中所具備的，總的來說，干部人員就是這份人事檔案的主體。而負(fù)責(zé)在單位中審核干部人事檔案的工作人員，則是對干部人事檔案管理的主體。因此，要形成對干部人事檔案管理的前端控制，就必須讓干部人員自身有一種自我的管理檔案的意識，要樹立一種檔案意識從小抓緊的概念，讓干部在求學(xué)、工作過程中，就意識到人事檔案對自己的重要性，只有這樣才能在填寫人事檔案過程中更加仔細(xì)認(rèn)真、更加嚴(yán)謹(jǐn)。同時，對于審核干部人事檔案的工作人員，也應(yīng)該加強監(jiān)督意識，對于填寫不完整的人事檔案，應(yīng)該仔細(xì)進行監(jiān)督，幫助一些未完成人事檔案的干部完成人事檔案的填寫，也可以適當(dāng)?shù)馗淖円幌鹿芾頇C制，配合一些懲罰措施，促進檔案能夠在形成前就已經(jīng)完善好。

3.全生命周期式的監(jiān)管

干部人事檔案包括一個干部身上發(fā)生過的學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷的一系列的記錄，一份完整的干部人事檔案，必須包括求學(xué)階段，工作階段和進館階段，做到一邊形成一邊儲存，一邊保管，同時，能夠利用的階段，一般都發(fā)生在求學(xué)階段和工作的階段，這個階段所形成的干部人事檔案都是在檔案室暫時保管而已，而當(dāng)進入進館階段則表示著這一干部已經(jīng)死亡五年或者五年以上，這一干部的人事檔案就必須最后真正交給，與這一干部所在的單位部門同級的國家檔案館進行保管收藏，只有到了這一步驟，才能算是真正地到達檔案館保存階段。在求學(xué)階段進行監(jiān)管的主體一般都是教育行政主管部門，工作階段則是組織人事部門，進館階段是檔案行政管理部門，而在每個階段所負(fù)責(zé)的監(jiān)管人，求學(xué)階段是學(xué)籍檔案管理人員，工作階段是組織人事部門的工作人員，進館階段則是檔案管理人員。因此，把握住監(jiān)管部門和監(jiān)管部門的工作人員，監(jiān)管部門和監(jiān)管部門的工作人員的工作落到實處才是全生命周期監(jiān)管最重要的內(nèi)容，所以需要有之前的前端控制，然后再配合全生命周期的監(jiān)管體制。

結(jié)語

世界上存在的人，每一個人都有一個代表身份的象征，而干部人事檔案則是對一個干部證明的象征，由此可見干部人事檔案是非常重要的，而干部人事檔案專項審核工作的存在就非常重要，因此，干部人事檔案專項審核工作就必須符合三大特征，將審核干部人事檔案的工作真正地落到實處，才能幫助國家選擇出有用的人才，促進國家的發(fā)展。加強對干部人事檔案的建設(shè)與管理，是當(dāng)前社會發(fā)展的需要，對于干部今后的發(fā)展有一定積極影響，較好的干部人事檔案管理體系，既體現(xiàn)了當(dāng)前干部機關(guān)嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)法的態(tài)度，也體現(xiàn)了對干部人員的重視，對于干部機關(guān)今后的發(fā)展也有一定積極影響，由此看來，加強對其的建設(shè)與管理，是必要的，也是必需的[4]。