陳 立

（武漢市行政學(xué)院，湖北 武漢 430022）

社會(huì)管理被社會(huì)治理所替代，成了社會(huì)變革的重點(diǎn)，與之相對(duì)應(yīng)的政府管理“精細(xì)化”被政府治理“精細(xì)化”所替代。雖然“精細(xì)化管理”在政府現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，但是隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐的加快，社會(huì)利益主體多樣化使得社會(huì)矛盾更加復(fù)雜，社會(huì)問題日益凸顯，且社會(huì)大眾參與意識(shí)不斷強(qiáng)化，政府社會(huì)治理理念必須積極變革。在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，城市治理現(xiàn)代化是重點(diǎn)，社區(qū)是關(guān)鍵。因此，城市社區(qū)采取企業(yè)、社會(huì)與民眾共同治理的精細(xì)化模式，有利于充分利用社區(qū)資源，激活社區(qū)活力，創(chuàng)立共建共治共享的社區(qū)治理新格局。

一、推進(jìn)城市社區(qū)精細(xì)化治理的現(xiàn)實(shí)意義

1．社區(qū)精細(xì)化治理是加快社會(huì)治理進(jìn)程的根本基礎(chǔ)

社區(qū)治理是社會(huì)治理的關(guān)鍵和基石。在社會(huì)—社區(qū)—居民三者關(guān)系體系中，社區(qū)在其中扮演著社會(huì)與居民之間紐帶、橋梁的角色。一方面，社區(qū)橫向與縱向均存在與多個(gè)上級(jí)部門的關(guān)聯(lián)，這些部門主要職能的實(shí)現(xiàn)都必須在社區(qū)中落地生根；另一方面，社區(qū)直接承擔(dān)著有關(guān)居民的醫(yī)療服務(wù)、社保保障、治安管理、環(huán)境整治、文化生活、貧困幫扶等多重職能，這都關(guān)乎社會(huì)治理的方方面面。因此，提高社區(qū)精細(xì)化治理水平有利于早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化，確保社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展。

2．社區(qū)精細(xì)化治理是推進(jìn)和諧宜居城市建設(shè)的必要前提

提高城市發(fā)展的持續(xù)性、和諧性與宜居性是和諧宜居城市的建設(shè)的重點(diǎn)。在和諧宜居城市建設(shè)中，“以人為本”是重要理念，建設(shè)宜居環(huán)境是重要內(nèi)容，而宜居的環(huán)境主要是指便捷的交通、整潔干凈的公共環(huán)境、安全的居住環(huán)境、和諧的鄰里關(guān)系、相互幫助的社會(huì)氛圍等。社區(qū)作為人們生活的主要載體，宜居環(huán)境構(gòu)建的主客體均要落腳在此。所以，開展社區(qū)精細(xì)化治理不只是社區(qū)自身發(fā)展的關(guān)鍵，更是和諧城市構(gòu)建的重點(diǎn)[1]。

3．社區(qū)精細(xì)化治理是創(chuàng)新社區(qū)治理模式、增強(qiáng)居民獲得感的重要途徑

社區(qū)精細(xì)化治理是社會(huì)治理的最新進(jìn)展，是社會(huì)發(fā)展中的新事物，必然對(duì)傳統(tǒng)的社區(qū)治理理念、治理模式及方法做出相應(yīng)的改變。一方面，社區(qū)精細(xì)化治理要求劃分治理區(qū)域，將社區(qū)細(xì)化為各個(gè)網(wǎng)格，安排網(wǎng)絡(luò)管理員，開展網(wǎng)格化管理；另一方面，社區(qū)精細(xì)化治理需要政府力量的支持，社會(huì)力量的支撐，社區(qū)居民自身的參與，積極創(chuàng)新治理模式與手段。推進(jìn)社區(qū)精細(xì)化治理，不僅可強(qiáng)化社區(qū)自身治理能力，而且還可調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性，發(fā)揮其創(chuàng)造力，從而使社區(qū)居民產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感。

二、推進(jìn)城市社區(qū)精細(xì)化治理的若干策略

1．建網(wǎng)格強(qiáng)管理，密布紅色細(xì)胞

基于城市社區(qū)具體情況，對(duì)組織網(wǎng)、城管網(wǎng)、綜治網(wǎng)進(jìn)行積極整合，形成多網(wǎng)合一的模式。社區(qū)可分為大網(wǎng)格，小區(qū)分為小網(wǎng)格，樓棟分為微網(wǎng)格，構(gòu)建三級(jí)網(wǎng)格體系?；谙鄬?duì)集中、便于管理的理念，社區(qū)兩委任大網(wǎng)格長，企事業(yè)單位和社會(huì)組織在職黨員為小網(wǎng)格長，樓棟中熱心公益的黨員為樓棟長，為廣大群眾提供面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)，馬上辦、立即辦發(fā)現(xiàn)的問題，群眾的訴求，對(duì)于難以解決的，應(yīng)迅速上報(bào)，逐級(jí)化解與落實(shí)，真正做到小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)，構(gòu)建條塊結(jié)合、以塊為主、網(wǎng)格劃分、責(zé)任到人網(wǎng)格精細(xì)化治理體系。

2．轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)社會(huì)治理改革

首先，政府轉(zhuǎn)變職能，社區(qū)賦權(quán)增能。政府與社區(qū)（居委會(huì)）之間是一種指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，建立健全政府履職與社區(qū)自治有效互動(dòng)的制度，需對(duì)政府、社區(qū)的職權(quán)予以理清，制定社區(qū)職權(quán)清單，對(duì)政府要求居委會(huì)辦理的行政性事務(wù)進(jìn)行有效規(guī)范，避免居委會(huì)出現(xiàn)行政化過度化問題，完善居民自治制度，強(qiáng)化居民自我治理水平。其次，深化政社互動(dòng)，堅(jiān)持依法治理。對(duì)于政府法定職責(zé)，不得將其指派給基層群眾性組織，也不得把基層群眾性組織列為行政執(zhí)法、城市管理、環(huán)境政治、招商引資等重大失誤的責(zé)任主體。依法要求基層群眾性自治組織參與協(xié)商的事務(wù)，應(yīng)具備一定的工作條件及經(jīng)費(fèi)。第三，推進(jìn)三社聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)設(shè)良好社區(qū)精神。以社區(qū)為平臺(tái)，社會(huì)組織為載體，社區(qū)工作者為支撐，積極迎合群眾的需求。同時(shí)，引入社區(qū)組織以服務(wù)換空間，如構(gòu)建壹樂園兒童服務(wù)站。開展四點(diǎn)半課堂，為社區(qū)兒童提供家門口的服務(wù)。另外，社區(qū)工作人員憑借自身專業(yè)知識(shí)與方法，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并指引社區(qū)志愿者積極投身于社區(qū)救助、文化體育、環(huán)境衛(wèi)生等服務(wù)項(xiàng)目中，創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)的社區(qū)精神[2]。

3．辦好民生實(shí)事，做精做細(xì)基層治理

巧妙地借助社區(qū)人力、物力和社會(huì)關(guān)系等有限的資源，廣泛進(jìn)行項(xiàng)目化微治理，立足于社區(qū)居民需求，以民生實(shí)事為切入點(diǎn)，明確項(xiàng)目目標(biāo)、主體及評(píng)價(jià)等內(nèi)容，積極組織社區(qū)微治理實(shí)踐活動(dòng)與公益性活動(dòng)。其一，以問題為切入點(diǎn)，盡力滿足社區(qū)居民需求。強(qiáng)化社區(qū)精細(xì)的功效，借助網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)居民需求反饋機(jī)制，歸納整理居民所提出的事項(xiàng)，科學(xué)設(shè)定為項(xiàng)目，立項(xiàng)與執(zhí)行項(xiàng)目時(shí)應(yīng)對(duì)目標(biāo)群體具體需求及受益程度進(jìn)行考察，并重點(diǎn)分析項(xiàng)目實(shí)施主體、對(duì)象、目標(biāo)與過程，分析財(cái)力、物力、人力的承受度。其二，堅(jiān)持協(xié)同治理，鼓勵(lì)居民參與?；陧?xiàng)目相關(guān)利益情況，對(duì)項(xiàng)目推廣范圍進(jìn)行重點(diǎn)把握，關(guān)乎社區(qū)居民利益的項(xiàng)目應(yīng)通過黨群議事會(huì)進(jìn)行重點(diǎn)討論，如社區(qū)養(yǎng)老項(xiàng)目這種影響范圍較小的項(xiàng)目，可由鄰里理事會(huì)主持；對(duì)于小區(qū)停車問題，項(xiàng)目立項(xiàng)與實(shí)施時(shí)應(yīng)注意多元主體的參與，鼓勵(lì)廣大居民參與其中。其三，堅(jiān)持資源整合，引入專業(yè)服務(wù)。有的項(xiàng)目社區(qū)自身便可完成，有的項(xiàng)目需要政府支持與企業(yè)的扶持，有的項(xiàng)目需要社區(qū)組織提供技術(shù)指導(dǎo)。例如，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的建立，不僅需要政府撥付一定的資金，也需要社會(huì)組織及專業(yè)醫(yī)務(wù)人員提供家政勞務(wù)、生活護(hù)理、醫(yī)療診斷和心理慰藉的服務(wù)。

4．突出社區(qū)的基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化社區(qū)組織的應(yīng)急體系建設(shè)

目前我國已基本建立區(qū)級(jí)、街道、社區(qū)三級(jí)應(yīng)急管理體系，在這三級(jí)應(yīng)急體系中，要突出社區(qū)在應(yīng)急體系建設(shè)中基礎(chǔ)地位和作用，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)組織應(yīng)急體系的建設(shè)[3]。在制度方面，要健全應(yīng)急管理的行政規(guī)章，為社區(qū)提供必要應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備保障、培訓(xùn)演練職責(zé)要點(diǎn)、應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)模式和應(yīng)急操作的基本程序等。在機(jī)制方面，要按照權(quán)責(zé)匹配、分級(jí)分類規(guī)范社區(qū)應(yīng)急管理原則，完善社區(qū)協(xié)調(diào)程序啟動(dòng)、應(yīng)急時(shí)限、應(yīng)急預(yù)案、措施保障等有效機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)同跨部門協(xié)同治理。同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)常規(guī)體系和應(yīng)急體系的統(tǒng)籌機(jī)制有建立，確保常規(guī)時(shí)期，配齊配足物資儲(chǔ)備和服務(wù)資源，應(yīng)急時(shí)期高效精準(zhǔn)利用這些物質(zhì)儲(chǔ)備和服務(wù)資源。在社區(qū)組織內(nèi)部應(yīng)急體系建設(shè)方面，要成立專門的責(zé)任分工明確到人的社區(qū)應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳細(xì)有針對(duì)性的應(yīng)急工作預(yù)案、應(yīng)急培訓(xùn)和演練的方案、應(yīng)急管理宣傳計(jì)劃、每天通報(bào)信息制度等。切實(shí)加強(qiáng)每周對(duì)社區(qū)內(nèi)單位和居民樓進(jìn)行危險(xiǎn)隱患的檢查，并做好做實(shí)檢查情況登記，如果發(fā)現(xiàn)安全隱患的單位與小區(qū)及時(shí)進(jìn)行整改，徹底消除社區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的任何安全事故隱患。

5．建設(shè)智慧社區(qū)，打造網(wǎng)絡(luò)治理平臺(tái)

借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)，完善社區(qū)信息互動(dòng)交流制度，實(shí)行線上下線融合發(fā)展的治理模式，構(gòu)建智慧小區(qū)。一是借助網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)，建立人、地、事、物、情、組織相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將社區(qū)治理同網(wǎng)格化服務(wù)管理相結(jié)合，構(gòu)建全方位、多層次的精準(zhǔn)服務(wù)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、做好信息反饋、加強(qiáng)考核等，提高社區(qū)治理精準(zhǔn)度，進(jìn)而為社區(qū)居民提供針對(duì)性所需服務(wù)；二是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建社區(qū)信息互動(dòng)交流機(jī)制，借助手機(jī)APP、微信、微博等方式，及時(shí)發(fā)布社區(qū)信息，廣泛收集居民的意見與建議，創(chuàng)設(shè)更多的交流途徑，建立社區(qū)論壇、網(wǎng)上課堂，鼓勵(lì)廣大居民積極投身于社區(qū)治理中，迫使居委會(huì)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高自身治理能力；三是采取線上線下融合發(fā)展方式，促使更多的居民親身參與到社區(qū)公共事務(wù)中，在面對(duì)面溝通中發(fā)揮自己的才智，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上積極出謀劃策，在黨群議事會(huì)上獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為和諧社區(qū)、幸福家園的構(gòu)建貢獻(xiàn)自己的力量[4]。

總之，城市社區(qū)精細(xì)化治理是將來現(xiàn)代化城市治理的必經(jīng)之路，也是國家治理體系與治理能力提高的關(guān)鍵點(diǎn)。城市社區(qū)精細(xì)化治理并不是一蹴而就的，而是一個(gè)發(fā)展變化的過程，我們應(yīng)積極創(chuàng)新，以社會(huì)公眾為切入點(diǎn)，以滿足社會(huì)大眾需求為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，不只是政府獨(dú)自承擔(dān)起城市網(wǎng)格的治理，應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)與公眾參與其中，積極借鑒其他國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有力地提高社區(qū)精細(xì)化治理水平的提高。