和德強(qiáng)

（云南省麗江市古城區(qū)束河街道辦事處，云南 麗江 674100）

在當(dāng)下自然界水資源分布并不合理的背景下，小型水利工程的建立不僅滿足了人們的生產(chǎn)生活需要求，也通過對水資源的科學(xué)調(diào)配，獲取了諸多促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)未來長效發(fā)展的有利條件?；鶎铀块T所主導(dǎo)建立的多為小型水利工程，而對其做全面管理則成了減少地區(qū)資源負(fù)荷、充分發(fā)揮小型水利工程應(yīng)用優(yōu)勢的關(guān)鍵工作，為促進(jìn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、我國小型水利工程管理現(xiàn)狀

溝渠、微型或小型提水工程、飲水蓄水水池、機(jī)井排灌站等均屬于小型水利工程，一部分小型水利工程是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資修建，另一部分則是國家下?lián)苜Y金建立。近些年來伴隨市場的逐步發(fā)展與多項利民政策的出臺，區(qū)域的小型水利工程數(shù)量呈現(xiàn)出了明顯的上升趨勢。但由于小型水利工程的規(guī)模與對其應(yīng)用要求的特殊性，其發(fā)展過程中同樣凸顯出了諸多問題。

1．技術(shù)力量薄弱且人員業(yè)務(wù)水平過低

小型水利工程的設(shè)計與監(jiān)理工作通常由區(qū)域管理部門或各地政府負(fù)責(zé)，這就導(dǎo)致基層部門的水利人員產(chǎn)生了管理惰性。在技術(shù)人員自身管理水平不足的背景下，整體技術(shù)水平仍長期停留在過低的狀態(tài)。停滯不前甚至有所下降已經(jīng)成為部分基層管理人員的工作常態(tài)[1]。此外，上傳下達(dá)等事物處理或資源調(diào)配工作無法保證展開的及時性，深造機(jī)會獲取困難致使管理部門整體管理水平偏低，再加上業(yè)務(wù)人員基礎(chǔ)技術(shù)能力不扎實，想要積累實踐性經(jīng)驗較為困難，在具有一定深度特征的工作出現(xiàn)時往往難以承擔(dān)。

2．小型水利工程管理長期處于滯后狀態(tài)

以農(nóng)村地區(qū)為例，在實行生產(chǎn)責(zé)任制后，由于農(nóng)民受自身環(huán)境所限與內(nèi)外部因素的共同影響，導(dǎo)致自身的個體積經(jīng)濟(jì)意識過強(qiáng)而產(chǎn)生了集體觀念淡薄的現(xiàn)象，針對小型水利工程的一系列管理過程往往存在“只知用水而不不具備管水意識”的問題[2]。如此一來，由于本身小型水利工程的管理工作較為簡單，粗放的管理模式下使得部分支流用水過于混亂，跑水、冒水、滲水等情況的發(fā)生頻率較高，從而縮短了小型水利工程的使用壽命。再加上長期無法獲得有效的管理方案支持，部分結(jié)構(gòu)已經(jīng)損毀嚴(yán)重，對其功能的正常發(fā)揮極為不利。再加上各個領(lǐng)域在生產(chǎn)進(jìn)度的統(tǒng)一方面較為困難，部分人為滿足個人所需隨意對小型水利工程所布設(shè)的溝渠進(jìn)行更改，甚至采取堵壩開溝模式，致使明渠遭受了嚴(yán)重的破壞，供水穩(wěn)定性無法保證。而在這一過程中過度開采地下水的行為，從本質(zhì)來看是浪費(fèi)水資源。長此以往，不僅會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)造成不良影響，人們所處的生活環(huán)境也將無法滿足個人與集體的生產(chǎn)所需。

3．資金投入不足

部分區(qū)域由于自身經(jīng)濟(jì)水平過低，地方財政縮緊等措施使得小型水利工程長期無法獲得匹配的資金支持，限制了小型水利工程的管理范圍[3]。雖然在近些年來國家下發(fā)了一系列的扶持政策，給予了地方小型水利工程在項目排與規(guī)劃布局等層面的資源傾斜，但由于資金管控不到位與資源調(diào)配的不當(dāng)，導(dǎo)致仍有部分地區(qū)在小型水利工程建設(shè)與管理環(huán)節(jié)無法獲得基礎(chǔ)的全面管控條件，繼而影響了最終小型水利工程的使用效果。如此，若無法獲得有效的資金渠道支持，或資源調(diào)配與管控長期處于失衡狀態(tài)，將浪費(fèi)大量的人力與物力，對小型水利工程的后續(xù)發(fā)展極為不利。

二、改善措施

1．制定科學(xué)管理方案

小型水利工程的管理更偏向于專業(yè)知識的應(yīng)用與管理細(xì)節(jié)的把控，強(qiáng)調(diào)管理效益獲取與扭轉(zhuǎn)“重建輕管”局面的重要性。完成建設(shè)的小型水利工程應(yīng)保證移交到單位或個人進(jìn)行管理的及時性，并為其頒發(fā)小型水利工程產(chǎn)權(quán)證書或出具使用權(quán)證明[4]。在無上述監(jiān)管條件支持的情況下，也應(yīng)采取拍賣經(jīng)營、個人承包、專業(yè)管護(hù)等多種管理形式，為確保在短時間內(nèi)形成切實可行的管理流程提供必要的條件，保證符合地方區(qū)域?qū)π⌒退こ痰膶嶋H應(yīng)用要求，促使新老小型水利工程回到正確的全面管理軌道。應(yīng)提高對小型水利工程輔助工作的重視，以發(fā)揮工程的最大化應(yīng)用優(yōu)勢。以部分農(nóng)村小型水利工程為例，水利工程承擔(dān)著來在水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)田灌溉以及生活水源供給等多種責(zé)任，并起到了防洪除澇等重要的減災(zāi)作用。因此，從這一角度來看，小型水利工程具有一定的公益性，并兼顧經(jīng)營性的發(fā)展要求[5]。但部分小型水利工程最初修建的目的就是防洪除澇，單一的社會價值使得其并不具備足夠的經(jīng)營條件，若依然采取統(tǒng)一管理模式顯然無法匹配這一類的小型水利工程使用實況。因此，需要以不同小型水利工程的應(yīng)用特點為前提，明確其建設(shè)目的與作用，制定具有針對性地的管理方案，并給予使用足夠的意愿尊重。如此一來，只需要依靠個人經(jīng)營者或小型集體的力量，即可制定出包含不同功能的小型水利工程管理方案，促使其在完善的工程管理條件支持下獲得長效工程效益。以水利為主的工程類型，在確保其匹配市場經(jīng)濟(jì)要求的同時，也應(yīng)采取有償服務(wù)模式，并對經(jīng)營成本進(jìn)行細(xì)致核算，繼而起到降低使用費(fèi)用的作用，為工程的未來良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)，貫徹落實公益與盈利兼顧的重要管理理念。

2．加大資金投入

對于小型水利工程來說，只有獲得匹配的資金投入條件才能充分發(fā)揮小型水利工程的建設(shè)價值，而想要實現(xiàn)這一目標(biāo)就需要當(dāng)?shù)鼐用衽c地方政府進(jìn)行聯(lián)合，采取共同注資方式以獲取到完備的投資條件。為匹配水利事業(yè)的發(fā)展要求，在對小型水利工程采取必要維護(hù)手段的同時，也需要根據(jù)實際要求增加小型水利工程項目數(shù)量，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定提升從而獲得更多的注資條件[6]。在小型水利工程管理過程中，不僅對管理人員的管理工作能力有著一定要求，還需要有政府牽頭對資金實行共同監(jiān)管，凸顯地方政府的資金管控作用。為解決專項管理資金挪用問題，應(yīng)由項目管理負(fù)責(zé)單位定期匯報資金的支出情況，并整理新項目的建設(shè)進(jìn)度情況，為達(dá)到資金運(yùn)用透明化要求奠定基礎(chǔ)。

3．大力開發(fā)人力資源

引進(jìn)具有先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用能力的人才與有豐富管理經(jīng)驗的管理人員，是加大對基層水利行業(yè)資源開發(fā)力度的重要基礎(chǔ)。因此，要求基層水利管理部門科學(xué)推進(jìn)人才深造計劃，以匹配管理崗位的實際需求，獲得更佳的管理效果。此外，應(yīng)給予職工在職學(xué)習(xí)一定的鼓勵，夯實技術(shù)人員與管理人員的素質(zhì)基礎(chǔ)，為提供給基層水利人力資源足夠的保障條件奠定基礎(chǔ)。而針對現(xiàn)階段包含在不同轄區(qū)內(nèi)的水利技術(shù)人員進(jìn)行科學(xué)分工處理，則是明確不同人群業(yè)務(wù)發(fā)展方向的前提，進(jìn)而明確水土保持、水資源管理以及地方行政執(zhí)法等發(fā)展角度，承擔(dān)對應(yīng)的管理工作責(zé)任，并形成統(tǒng)攬全局的管理意識。需要強(qiáng)化針對性的技術(shù)人員培訓(xùn)，做好各個管理步驟與技術(shù)方案落實環(huán)節(jié)的交底工作，使管理人員能夠盡快進(jìn)入到管理角色，實現(xiàn)獨(dú)當(dāng)一面的管控目標(biāo)。

4．強(qiáng)化質(zhì)量教育并建立針對性的小型水利工程管理保證體系

質(zhì)量是對小型水利工程永恒的要求，也是保證工程使用壽命與功能充分發(fā)揮的重要基礎(chǔ)。為達(dá)到這一目的，需要強(qiáng)化針對性的質(zhì)量管理意識與質(zhì)量意識的培訓(xùn)，建立完善的質(zhì)量管理體系，提高組織獲取群眾合理化建議質(zhì)量活動的積極性，整理目前存在于小型水利工程管理環(huán)節(jié)的問題。地方政府在建立小型水利工程前，應(yīng)組織專家考查周邊環(huán)境并判斷小型水利工程的建立可行性，由管理人員牽頭進(jìn)行技術(shù)討論，從而解決工程應(yīng)用問題，消除質(zhì)量隱患。

5．對監(jiān)控方法進(jìn)行改進(jìn)以提升整體質(zhì)量檢測水平

為將質(zhì)量檢測水平進(jìn)一步提升，需要購置多類型的質(zhì)量檢測設(shè)備與儀器，針對所需要應(yīng)用的小型水利工程建設(shè)材料做全方位的質(zhì)量檢驗，獲得公正的質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)，從而達(dá)到延長小型水利工程使用壽命的目的。

第一是需要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)卡，強(qiáng)調(diào)材料進(jìn)場的重要性。所需要進(jìn)行批量購置的一系列材料與設(shè)備，均應(yīng)依照國家相關(guān)檢測標(biāo)準(zhǔn)予以檢驗，對抽樣檢測不合格的批次做退回處理。

第二是強(qiáng)化施工質(zhì)量監(jiān)測。針對小型水利工程建設(shè)的關(guān)鍵工序，需要明確質(zhì)量監(jiān)控重點，派遣專業(yè)人員在旁做工序推進(jìn)監(jiān)督并提供必要的指導(dǎo)條件，嚴(yán)控施工質(zhì)量，做好一系列工序的指導(dǎo)工作。

6．制定小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理制度

想要實現(xiàn)工程安全運(yùn)行目標(biāo)，關(guān)鍵在于對各類工程設(shè)備予以定期檢修，并組織群眾展開全面的技術(shù)改造與功能檢驗，制定小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理制度，為后續(xù)的全面管理提供完備條件N。此外，對于小型水利工程來說應(yīng)以預(yù)期建設(shè)的工程規(guī)模與功能特點設(shè)定管理范圍，明確各個管理人員的管理職責(zé)，對損壞小型水利工程的現(xiàn)象予以嚴(yán)厲打擊。

結(jié)語

綜上所述，小型水利工程管理是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)水資源調(diào)配與抗洪排澇等目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。因此，必須明確管理人員的工作職責(zé)，更新管理理念并制定切實可行的完備管理方案，為社會化、專業(yè)化以及市場化管理體制的盡快落實奠定基礎(chǔ)。