國家能源局黨組書記、局長 章建華

“十四五”我國能源安全總體形勢(shì)

黨的十八大以來，我國能源發(fā)展取得顯著成就，能源供給和儲(chǔ)備體系不斷完善，安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)，告別了過去多年能源短缺的局面，能源供需總體保持平衡，安全風(fēng)險(xiǎn)總體可控。2020年，我國能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，原油產(chǎn)量回升至1.95億噸，天然氣產(chǎn)量達(dá)到1925億立方米，發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到22億千瓦，西電東送能力達(dá)到2.7億千瓦，油氣管道總里程達(dá)到17.5萬公里，縣級(jí)行政區(qū)全部通上大電網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村動(dòng)力電全覆蓋，14億人口人人享有電力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生用能需求得到有效保障。

“十四五”時(shí)期，我國將不斷完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，著力增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性，全面構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，持續(xù)強(qiáng)化能源安全保障能力。但同時(shí)，在綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中，部分地區(qū)也面臨時(shí)段性電力、煤炭供需偏緊的挑戰(zhàn)，以及新能源大規(guī)模發(fā)展對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的壓力，需要進(jìn)一步固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)能源安全保障能力建設(shè)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民日益增長的美好生活清潔用能需求。

如何正確認(rèn)識(shí)與處理好減污降碳和能源安全的關(guān)系

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。從能源安全的角度，能源結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)形態(tài)將面臨巨大變革，短期內(nèi)需要承受轉(zhuǎn)型與變革的陣痛，但從長遠(yuǎn)來看，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，逐步減少對(duì)化石能源依賴，才能實(shí)現(xiàn)我國能源本質(zhì)安全。

從近期看，減污降碳有助于緩解能源供應(yīng)保障壓力。2020年我國能源消費(fèi)總量在49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍，能源效率仍然偏低，節(jié)能降耗的空間很大。以更大力度實(shí)施節(jié)能降耗，不斷完善能耗雙控制度，強(qiáng)化減污降碳，不僅有助于緩解能源供應(yīng)保障壓力，以較低的能源消費(fèi)增速支撐較快的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也可避免透支未來的戰(zhàn)略資源、環(huán)境空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

從長遠(yuǎn)看，減污降碳是保障我國能源安全的戰(zhàn)略選擇。隨著能源清潔低碳轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，我國將逐步擺脫化石能源依賴。根據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)初步測(cè)算，到2060年我國非化石能源消費(fèi)占比將由目前的16%左右提升到80%以上，非化石能源發(fā)電量占比將由目前的34%左右提高到90%以上，建成以非化石能源為主體、安全可持續(xù)的能源供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域深度脫碳和本質(zhì)安全。

今年夏天會(huì)出現(xiàn)全國大面積供電緊張的情況嗎

今年以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、居民消費(fèi)穩(wěn)定恢復(fù)，能源消費(fèi)較快增長，電煤氣需求明顯提高，初步分析用電量快速增長主要有三方面原因：一是工業(yè)生產(chǎn)加快，年初兩個(gè)月，工業(yè)用電同比增長25.7%，對(duì)全社會(huì)用電量增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)70.1%，制造業(yè)用電同比增長26.8%，貢獻(xiàn)率達(dá)到55.3%；二是出現(xiàn)大范圍寒潮天氣，全國最大用電負(fù)荷屢創(chuàng)新高，前兩個(gè)月城鄉(xiāng)居民生活用電同比增長10%，較2019年同期增長11.7%；三是“就地過年”推動(dòng)春節(jié)期間消費(fèi)市場(chǎng)活躍、用電需求增加，今年春節(jié)黃金周，第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長22.5%，有力拉動(dòng)用電較快增長。

針對(duì)電力供需形勢(shì)的新變化、新特點(diǎn)，國家能源局已經(jīng)組織有關(guān)地方和企業(yè)，深入研究完善電力供需平衡預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全國各地今年和未來三年的電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)預(yù)警，合理安排電源建設(shè)，提前做好應(yīng)急預(yù)案，確保有關(guān)重點(diǎn)地區(qū)迎峰度夏、度冬期間電力平穩(wěn)有序供應(yīng)。

如何應(yīng)對(duì)新能源大規(guī)模發(fā)展對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的挑戰(zhàn)

到2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。新能源出力具有間歇性、波動(dòng)性，新能源的大規(guī)模接入給電力系統(tǒng)穩(wěn)定和能源安全帶來了新挑戰(zhàn)，能源局研究擬訂相關(guān)政策措施。

一是加強(qiáng)系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)。系統(tǒng)消納能力是新能源發(fā)展的必要條件。12億千瓦以上的新能源并網(wǎng)對(duì)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力提出了較高的要求，要全面實(shí)施火電機(jī)組靈活性改造，因地制宜發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，加快抽水蓄能電站建設(shè)和新型儲(chǔ)能研發(fā)應(yīng)用，增強(qiáng)系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，提高新能源消納和存儲(chǔ)能力。

二是大力提升電力需求側(cè)響應(yīng)能力。需求側(cè)響應(yīng)是提高電力系統(tǒng)靈活性的另一個(gè)重要途徑。要重點(diǎn)加快完善電價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)用戶優(yōu)化用電模式，釋放居民、商業(yè)和一般工業(yè)負(fù)荷的用電彈性。同時(shí)，面向終端用能新模式新業(yè)態(tài)，探索開展電動(dòng)汽車靈活充電及V2G、大數(shù)據(jù)中心智能調(diào)度等虛擬電廠示范。

三是加快配電網(wǎng)改造和智能化升級(jí)。為適應(yīng)分布式電源廣泛接入和電動(dòng)汽車、數(shù)據(jù)中心等新型負(fù)荷發(fā)展需求，要推進(jìn)配電網(wǎng)改造升級(jí)，發(fā)展以消納新能源為主的微電網(wǎng)、局域網(wǎng)，提高配電網(wǎng)的承載力和靈活性。

四是加快新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。新型電力系統(tǒng)要以新的電力技術(shù)為有力支撐，要著力促進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)信息通信等與電力系統(tǒng)深度融合，加快柔性直流輸配電、新能源主動(dòng)支撐、大規(guī)模儲(chǔ)能電站、新型電力系統(tǒng)仿真和調(diào)度運(yùn)行等技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用，形成與我國能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)體系。