國家電投集團(tuán)采購與招投標(biāo)管理及服務(wù)中心 牛國平

電力設(shè)備質(zhì)量與成本直接影響企業(yè)發(fā)展效益，通過構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的電力設(shè)備招標(biāo)采購程序與方法，不僅有利于搭建高效、科學(xué)電力設(shè)備招標(biāo)采購體系，還有利于實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。從目前來看，電力設(shè)備采購以公開招投標(biāo)為主，雖然公開招投標(biāo)已經(jīng)歷實(shí)踐檢驗(yàn)，但實(shí)際應(yīng)用中仍需重視管理工作與監(jiān)管工作，確保電力設(shè)備的招標(biāo)采購工作為電力企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

1 電力設(shè)備招標(biāo)采購的發(fā)展趨勢

電子化。目前紙質(zhì)化招標(biāo)已無法滿足電力企業(yè)采購需求，紙質(zhì)招標(biāo)交易成本較高、招投標(biāo)速度也較慢，在一定程度上延長了采購時(shí)間，增加了企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。為推動(dòng)電力企業(yè)發(fā)展，緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，借助現(xiàn)代化技術(shù)手段開展招投標(biāo)工作。電子招投標(biāo)又稱在線招投標(biāo)，分公布招標(biāo)信息、發(fā)售招標(biāo)文件及購買，招標(biāo)工作人員借助計(jì)算機(jī)參與整個(gè)招投標(biāo)流程，避免招標(biāo)工作人員和投標(biāo)工作人員的直接接觸，借助互聯(lián)網(wǎng)就可完成電力設(shè)備的交易。借助電子招標(biāo)可保存大量數(shù)據(jù)，科學(xué)監(jiān)督整個(gè)評標(biāo)過程，對供貨商完成動(dòng)態(tài)評價(jià)和動(dòng)態(tài)管理，為招投標(biāo)的準(zhǔn)確性、有效性提供保證[1]。

集中化。指電力企業(yè)在采購建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備時(shí)，根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)對需采購設(shè)備進(jìn)行集中化招標(biāo)與采購。通常集中規(guī)模招標(biāo)是由專門代理企業(yè)代理招標(biāo)工作，借助完善、統(tǒng)一招標(biāo)采購平臺完成交易[2]。實(shí)際招標(biāo)時(shí)，代理企業(yè)需以評標(biāo)專家?guī)旌凸┴浬绦畔熳鳛榛A(chǔ)，節(jié)省大量時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。完成集中招標(biāo)后，隨著標(biāo)的金額逐漸擴(kuò)大，在一定程度上激發(fā)投標(biāo)工作人員好奇心，競爭愈發(fā)激烈，電力企業(yè)借助招投標(biāo)方式采購可節(jié)約大量成本。隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，大多數(shù)電力企業(yè)的采購數(shù)量、采購規(guī)模逐漸擴(kuò)大，通過集中招標(biāo)方法有利于避免出現(xiàn)招標(biāo)分散化，有利于節(jié)約建設(shè)投資[3]。委托代理公司負(fù)責(zé)招標(biāo)有利于提高招標(biāo)效率，為需采購設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化提供保證，同時(shí)鮮明展示其協(xié)調(diào)優(yōu)勢和組織優(yōu)勢[4]。

2 電力設(shè)備招標(biāo)采購管理存在的問題

工作目標(biāo)不夠合理。電力企業(yè)在采購電力設(shè)備時(shí)需科學(xué)、合理選擇招標(biāo)具體目標(biāo)，這就為電力設(shè)備采購奠定良好的借助，只有選擇比較完善的電力設(shè)備采購措施才能為電力企業(yè)招標(biāo)活動(dòng)的公平性、合理性提供保證，在目標(biāo)性、目的性前提下遴選招標(biāo)企業(yè)，有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)采購存在的不足，盡可能獲得最低的采購價(jià)格，更好滿足物資需求，合理控制成本。充分發(fā)揮電力設(shè)備采購招標(biāo)的作用，以提升電力設(shè)備質(zhì)量為基礎(chǔ)，盡可能減少出現(xiàn)不必要問題，契合社會生產(chǎn)發(fā)展水平，推動(dòng)企業(yè)向更好方向發(fā)展。

招標(biāo)制度問題。目前電力企業(yè)采購電力設(shè)備主要以邀請招標(biāo)、公開招標(biāo)為主，但電力設(shè)備招標(biāo)采購形式不夠規(guī)范，偷換概念、轉(zhuǎn)變原定采購方式，致使優(yōu)質(zhì)設(shè)備供應(yīng)商無法進(jìn)入到電力設(shè)備的采購選擇范圍。評標(biāo)時(shí)由于并未重視評標(biāo)程序嚴(yán)密性，因此對電力設(shè)備的報(bào)價(jià)、售后服務(wù)、設(shè)備質(zhì)量及企業(yè)適配性等方面評估不足，使得評審團(tuán)更加關(guān)注價(jià)格；并未嚴(yán)格執(zhí)行評標(biāo)前的保密制度，致使設(shè)備供應(yīng)商和評審專家間接觸，無法保證評標(biāo)工作的公平與公正。招標(biāo)程序上并未嚴(yán)格貫徹招投標(biāo)采購相關(guān)法律規(guī)定，為提高采購效率不斷簡化招投標(biāo)程序，進(jìn)而出現(xiàn)“走過場”現(xiàn)象，同時(shí)為暗箱操作、違規(guī)競標(biāo)等提供縫隙。

缺乏科學(xué)的評價(jià)體系。電力設(shè)備招標(biāo)采購管理在大部分電力項(xiàng)目中具有非常重要的作用。面對種類多樣電力設(shè)備，一部分招標(biāo)工作人員并未設(shè)置有效的指標(biāo)。在權(quán)衡質(zhì)量因素和價(jià)格因素過程中，電力企業(yè)在采購電力設(shè)備過程中為達(dá)到利潤最大化與控制成本目的，在采購設(shè)備前往往會盡可能壓低預(yù)算，無形中制約了采購工作人員的選擇范圍，很難在紛繁復(fù)雜的市場內(nèi)擇出最優(yōu)質(zhì)設(shè)備供應(yīng)商。采購工作人員和決策人員在信息與觀念上的差異，致使主觀因素直接影響了價(jià)格因素和質(zhì)量因素間權(quán)衡，采購方招標(biāo)時(shí)若是未明確價(jià)格因素與質(zhì)量因素，并未充分調(diào)查設(shè)備性能與設(shè)備價(jià)格是否合理，這就使得電力設(shè)備評標(biāo)中受到價(jià)格因素影響，若一味壓價(jià)，供應(yīng)商出于中標(biāo)目的往往選擇降低報(bào)價(jià)的方式，但出于利潤方面的考量，往往在設(shè)備的材質(zhì)、設(shè)備的維護(hù)等方面偷工減料，為電力企業(yè)設(shè)備使用埋下了巨大的安全隱患，不利于電力企業(yè)更加健康、更加穩(wěn)定、更加長久的發(fā)展。

3 加強(qiáng)電力設(shè)備招標(biāo)采購管理的對策

3.1 構(gòu)建更加健全的招標(biāo)制度

電力企業(yè)在設(shè)備招標(biāo)采購過程中需嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定、相關(guān)程序開展電力設(shè)備的招標(biāo)采購工作，根據(jù)相關(guān)法律重點(diǎn)規(guī)范招標(biāo)人與招標(biāo)單位行為，融入黑名單制度與懲戒機(jī)制，借助法律在一定程度上約束了借助暗箱操作為不遵照法律的供應(yīng)商，為電力設(shè)備招標(biāo)采購創(chuàng)設(shè)更公平、更公正氛圍，促使招標(biāo)單位更關(guān)注企業(yè)形象塑造，進(jìn)而嚴(yán)格遵守相關(guān)法律制度參與電力設(shè)備市場競爭。結(jié)合電力設(shè)備招標(biāo)采購實(shí)際情況，注重招投標(biāo)制度完善與改進(jìn)，明確招投標(biāo)形式，在完成內(nèi)部商業(yè)討論后明確采購計(jì)劃，結(jié)合采購金額、設(shè)備種類等明確招標(biāo)方式，監(jiān)管工作部門需發(fā)揮其作用、提前介入，認(rèn)真履行電力設(shè)備招標(biāo)采購環(huán)節(jié)中的監(jiān)管職責(zé)，避免招標(biāo)人以“變通”方式改變招標(biāo)方式，通過評審專家責(zé)任工作制度與評標(biāo)報(bào)告制度來監(jiān)管整個(gè)招投標(biāo)過程，明確責(zé)任追究原則，為相關(guān)負(fù)責(zé)人更好履職提供保證。

3.2 確保評價(jià)指標(biāo)的科學(xué)與合理

電力企業(yè)通過招標(biāo)方式采購電力設(shè)備，旨在確保電力設(shè)備物資的及時(shí)供應(yīng)，確保電力設(shè)備的保質(zhì)保量。電力設(shè)備招標(biāo)采購管理過程中，需明確設(shè)置招標(biāo)采購評價(jià)指標(biāo)，確保招標(biāo)采購管理的合理性和規(guī)范性。深入招標(biāo)采購的不同環(huán)節(jié)和不同流程，確保評價(jià)指標(biāo)可體現(xiàn)具體招標(biāo)采購情況。采購工作部門需結(jié)合實(shí)際情況設(shè)置不同評價(jià)指標(biāo)權(quán)重，借助權(quán)重展示設(shè)置不同指標(biāo)權(quán)重重要性，確保指標(biāo)設(shè)置科學(xué)性和完整性。電力設(shè)備招標(biāo)采購過程中，相關(guān)采購工作部門需有效使用量化指標(biāo)，充分發(fā)揮指標(biāo)的價(jià)值和作用。電力企業(yè)采購工作部門需結(jié)合具體工程項(xiàng)目情況完善招標(biāo)采購評標(biāo)機(jī)制，選擇可操作性更強(qiáng)的評分法，盡可能降低評標(biāo)難度。

3.3 完善招標(biāo)采購的監(jiān)管工作

電力企業(yè)性質(zhì)主要為傳統(tǒng)國有企業(yè)，電力設(shè)備制造企業(yè)也大多具有國資背景，招標(biāo)采購中非常容易滋生腐敗問題，諸如借助內(nèi)幕交易將不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)入圍招標(biāo)，招標(biāo)專家可能接受賄賂而為參標(biāo)供應(yīng)商大開“后門”，這屬于電力設(shè)備招標(biāo)采購中較為常見的現(xiàn)象，電力設(shè)備采購金額比較大，也是供應(yīng)商重要的收入來源。為了中標(biāo)供應(yīng)商往往選擇利用非法手段達(dá)到中標(biāo)目的，嚴(yán)重影響電力設(shè)備招標(biāo)采購公平性，不僅造成電力企業(yè)資金方面損失，還可能造成質(zhì)量事故，因此完善招標(biāo)采購的監(jiān)管工作至關(guān)重要。

為有效貫徹和落實(shí)各項(xiàng)管理制度，電力企業(yè)可結(jié)合實(shí)際情況設(shè)置內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，結(jié)合電力項(xiàng)目實(shí)際情況設(shè)置評估制度與監(jiān)督管理制度，共同約束招標(biāo)過程。電力企業(yè)需嚴(yán)格審查所有專家和從業(yè)人員，重視招標(biāo)從業(yè)工作人員信息調(diào)查工作，避免選擇存在不良記錄的相關(guān)人員、企業(yè)，盡可能規(guī)避對電力企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)損失。電力設(shè)備招標(biāo)采購中需要加大對不法行為的懲處力度，確保招標(biāo)采購的公平、公開、公正、透明，避免出現(xiàn)暗箱操作，為電力企業(yè)設(shè)備招標(biāo)采購營造良好的市場環(huán)境。