左其亭，姜龍，馬軍霞,3，李東林

·專家評(píng)述·

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展判斷準(zhǔn)則及評(píng)價(jià)體系

左其亭1,2,3，姜龍1，馬軍霞1,3，李東林1

（1.鄭州大學(xué) 水利科學(xué)與工程學(xué)院，鄭州 450001；2.鄭州大學(xué) 黃河生態(tài)保護(hù)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究院，鄭州 450001；3.鄭州市水資源與水環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，鄭州 450001）

科學(xué)評(píng)估黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平，分析其關(guān)鍵制約因素。基于對(duì)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，解讀高質(zhì)量發(fā)展概念的定義及內(nèi)涵，提出高質(zhì)量發(fā)展判斷準(zhǔn)則，包括社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有序、資源安全供給、生態(tài)健康宜居和文化先進(jìn)引領(lǐng)（統(tǒng)稱“五準(zhǔn)則”）；基于“五準(zhǔn)則”，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，并對(duì)黃河流域2008―2018年的高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平大致呈遞增趨勢(shì)，由2008年較低上升至中等水平；在準(zhǔn)則層中，“生態(tài)健康宜居”是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要制約準(zhǔn)則，而“資源安全供給”是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的首要優(yōu)勢(shì)準(zhǔn)則；黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平時(shí)空差異明顯，各省區(qū)中，山東高質(zhì)量發(fā)展水平最為穩(wěn)定；時(shí)間維度上，各省區(qū)差異先擴(kuò)大后縮小。黃河流域各省區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高。

高質(zhì)量發(fā)展；判斷準(zhǔn)則；評(píng)價(jià)體系；高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)；黃河流域

0 引言

【研究意義】黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和糧食生產(chǎn)核心區(qū)，以占全國(guó)2%的徑流量，保障全國(guó)15%耕地和12%人口供水[1]，但在快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進(jìn)程中，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，引發(fā)水資源短缺、水體污染、河流水量銳減等一系列問(wèn)題。此外，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)及自然地理?xiàng)l件的影響，黃河流域發(fā)展不充分不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，嚴(yán)重制約著黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。2019年9月18日，習(xí)近平總書(shū)記提出“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”重大國(guó)家戰(zhàn)略，以此為契機(jī)，研究黃河流域高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r可為新時(shí)期黃河流域可持續(xù)發(fā)展指明方向。

【研究進(jìn)展】自2017年第十九次全國(guó)代表大會(huì)提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”后，高質(zhì)量發(fā)展成為多學(xué)科研究熱點(diǎn)。任保平等[2]認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、改革開(kāi)放高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量、人民生活高質(zhì)量；馬茹等[3]從高質(zhì)量供給、高質(zhì)量需求、發(fā)展效率、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和對(duì)外開(kāi)放5方面評(píng)價(jià)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平；李夢(mèng)欣等[4]從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率、結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性、福利變化、成果分配、生態(tài)環(huán)境代價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)維度對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量進(jìn)行分析。此外，部分學(xué)者對(duì)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展也進(jìn)行了初步研究。左其亭[5]結(jié)合黃河流域?qū)嶋H問(wèn)題和發(fā)展需求，闡述了黃河流域國(guó)家戰(zhàn)略的研究框架及目標(biāo)定位。安樹(shù)偉等[6]認(rèn)為黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以生態(tài)優(yōu)先為發(fā)展理念。徐輝等[7]認(rèn)為黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵至少應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生改善、環(huán)境狀況和生態(tài)狀況5個(gè)維度。

【切入點(diǎn)】總體來(lái)看，關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的研究已取得了大量的成果，但主要聚焦于概念內(nèi)涵解讀和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)估和建議方面。實(shí)際上，高質(zhì)量發(fā)展是涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等多個(gè)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)性問(wèn)題，其概念和內(nèi)涵也隨著社會(huì)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新、認(rèn)識(shí)提升而不斷豐富。什么是高質(zhì)量發(fā)展？其判斷準(zhǔn)則是什么？目前尚未有統(tǒng)一的說(shuō)法。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平如何？也缺少定量研究。【擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題】基于此，本文從黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略出發(fā)，給出高質(zhì)量發(fā)展概念定義及內(nèi)涵解讀，提出高質(zhì)量發(fā)展判斷準(zhǔn)則，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用“單指標(biāo)量化-多指標(biāo)綜合-多準(zhǔn)則集成（SMI-P）”方法對(duì)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估。

1 高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵及判斷準(zhǔn)則

1.1 高質(zhì)量發(fā)展概念與內(nèi)涵

新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能片面追求發(fā)展速度，而忽視人民對(duì)美好生活的追求。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注重解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中質(zhì)的問(wèn)題，但并非忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而一味追求質(zhì)量，而是經(jīng)濟(jì)總量與規(guī)模增長(zhǎng)到一定階段后，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展、人民生活水平顯著提高為目的的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)[8]。

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展不僅僅追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更重要的是要在開(kāi)發(fā)中求保護(hù)，保護(hù)中謀發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和諧統(tǒng)一，使黃河成為造福人民的幸福河。上升到一般流域或區(qū)域，高質(zhì)量發(fā)展是一種較高要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)、文化等多維系統(tǒng)。基于此，筆者把高質(zhì)量發(fā)展定義為：一種追求社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有序、資源安全供給、生態(tài)健康宜居、文化先進(jìn)引領(lǐng)的高水平發(fā)展模式，是以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)、文化耦合系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性、持續(xù)性、綠色性、公平性發(fā)展。

從以下幾方面解讀高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵（圖1）：

1）人民物質(zhì)和精神需求得到極大程度滿足，人民幸福滿意度不斷攀升，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)化，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)常態(tài)化。

3）在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)合理需求的基礎(chǔ)上，以盡可能少的資源消耗獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

4）加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與治理，保證生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，創(chuàng)建宜居的生活環(huán)境。

5）保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升地區(qū)軟實(shí)力。

圖1 高質(zhì)量發(fā)展概念解讀

1.2 高質(zhì)量發(fā)展判斷準(zhǔn)則

1）社會(huì)和諧穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)流域或區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要目的，主要包括居民生活水平和社會(huì)保障水平2方面。從居民生活水平來(lái)看，社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生活質(zhì)量不斷提高。從社會(huì)保障來(lái)看，社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)是擁有穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療設(shè)備，教育資源豐厚，社會(huì)保障體系完善，社會(huì)福祉滿足人民需求等。

2）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有序是實(shí)現(xiàn)流域或區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，主要包括持續(xù)性和協(xié)調(diào)性2方面。從持續(xù)性來(lái)看，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新和效率提高的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由低水平勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向高水平科技創(chuàng)新型，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為第一生產(chǎn)力，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和全要素生產(chǎn)效率提高的發(fā)展方式。從協(xié)調(diào)性來(lái)看，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展，以及城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化的同步發(fā)展。

3）資源安全供給是實(shí)現(xiàn)流域或區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件。資源高質(zhì)量發(fā)展是在滿足人類社會(huì)發(fā)展的合理資源需求下，充分利用自然資源，提高資源利用效率，在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，保障資源持續(xù)供給。

4）生態(tài)健康宜居是實(shí)現(xiàn)流域或區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)是加大流域環(huán)境治理力度，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與治理能力，嚴(yán)格控制污水排放及處理，改善居民環(huán)境，保障生態(tài)環(huán)境與人類社會(huì)和諧發(fā)展。

5）文化先進(jìn)引領(lǐng)是實(shí)現(xiàn)流域或區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。文化高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)是在文化保護(hù)的基礎(chǔ)上，充分挖掘文化內(nèi)涵，倡導(dǎo)先進(jìn)文化價(jià)值觀，結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，探索文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，形成區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)文化延續(xù)發(fā)展。

2 高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

如圖2所示，基于對(duì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的理解，采用理論分析法、頻率統(tǒng)計(jì)法和專家咨詢法等多種方法，總結(jié)相關(guān)文獻(xiàn)[9-11]并綜合考慮黃河流域和一般區(qū)域的實(shí)際情況，遵循科學(xué)性、代表性、完備性、可操作性等原則，從社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有序、資源安全供給、生態(tài)健康宜居和文化先進(jìn)引領(lǐng)“五準(zhǔn)則”選取了30個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立以目標(biāo)層、準(zhǔn)則層及指標(biāo)層3個(gè)層次為框架的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見(jiàn)表1。

1）社會(huì)和諧穩(wěn)定：選取恩格爾系數(shù)反映居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)；人均受教育年限、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、每萬(wàn)人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比重反映社會(huì)民生水平；社會(huì)安全穩(wěn)定指數(shù)反映社會(huì)穩(wěn)定狀況。

圖2 高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系

表1 高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有序：選取人均GDP、城鎮(zhèn)化率反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；企業(yè)R&D人員全時(shí)當(dāng)量反映創(chuàng)新投入；第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；進(jìn)出口額占GDP比重反映對(duì)外開(kāi)放程度；城鄉(xiāng)居民人均收入比值和地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異指數(shù)反映發(fā)展協(xié)調(diào)水平。

3）資源安全供給：選取萬(wàn)元GDP能源消耗量、水資源開(kāi)發(fā)利用率反映資源利用情況；水資源重復(fù)利用率、工業(yè)固體廢物綜合利用率反映資源節(jié)約情況；糧食產(chǎn)量和資源供給普及率反映資源供給狀況。

4）生態(tài)健康宜居：選取濕地面積占比、萬(wàn)元GDP廢水排放量反映生態(tài)狀況；垃圾無(wú)害化處理率、建成區(qū)綠地覆蓋率、人均公園面積反映居住環(huán)境；環(huán)境污染治理投資占GDP比重和水土流失治理程度反映生態(tài)治理情況。

5）文化先進(jìn)引領(lǐng)：選取人均擁有公共圖書(shū)館藏量反映文化存量；文化產(chǎn)業(yè)增加值占比、人均文化娛樂(lè)支出占人均消費(fèi)比值反映文化產(chǎn)業(yè)；文化支出占財(cái)政支出的比重反映文化宣傳保護(hù)。

2.2 評(píng)價(jià)方法

本文擬采用筆者于2008年提出的“單指標(biāo)量化-多指標(biāo)綜合-多準(zhǔn)則集成（SMI-P）”方法[12]對(duì)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估。

1）單指標(biāo)量化。為解決指標(biāo)量綱不一致問(wèn)題，采用模糊隸屬度函數(shù)將各指標(biāo)映射到[0,1]上，并假定各指標(biāo)存在5個(gè)（雙向指標(biāo)為10個(gè)）代表性數(shù)值，即最優(yōu)值（）、較優(yōu)值（）、及格值（）、較差值（）、最差值（），詳細(xì)計(jì)算式見(jiàn)文獻(xiàn)[13]。本文的最優(yōu)值和最差值為全國(guó)最優(yōu)值和最差值的修正值，及格值綜合考慮全國(guó)與黃河流域九省區(qū)的平均水平，而較優(yōu)值和較差值通過(guò)插值進(jìn)行確定，各評(píng)價(jià)指標(biāo)特征值如表2所示。

2）多指標(biāo)綜合。確定各指標(biāo)相對(duì)其準(zhǔn)則層權(quán)重，根據(jù)各指標(biāo)隸屬度，按照權(quán)重加權(quán)計(jì)算各準(zhǔn)則指數(shù)，即社會(huì)和諧指數(shù)（）、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指數(shù)（）、資源供給指數(shù)（）、生態(tài)健康指數(shù)（）、文化先進(jìn)指數(shù)（），計(jì)算式為：

（1）

3）多準(zhǔn)則集成。把各準(zhǔn)則指數(shù)按照權(quán)重加權(quán)得到高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)（）。計(jì)算式為：

式中：為各準(zhǔn)則層權(quán)重；為準(zhǔn)則層個(gè)數(shù)，。

參考和諧等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)[14]，將高質(zhì)量發(fā)展水平分為7個(gè)等級(jí)，如表3所示。

4）權(quán)重確定。確定權(quán)重的方法有多種，大致分為主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法。主觀賦權(quán)法主要依靠決策者對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的了解程度，主觀意識(shí)太強(qiáng)；客觀賦權(quán)法主要依靠指標(biāo)數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，通過(guò)系統(tǒng)的計(jì)算確定各指標(biāo)權(quán)重，但有時(shí)與實(shí)際差別較大。為了保證權(quán)重確定的合理性，彌補(bǔ)主、客觀賦權(quán)法的不足，本文結(jié)合層次分析法和熵權(quán)法確定組合權(quán)重，詳細(xì)計(jì)算公式見(jiàn)文獻(xiàn)[15-16]。

表2 評(píng)價(jià)指標(biāo)特征值

表3 高質(zhì)量發(fā)展等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

圖3 研究區(qū)范圍

3 評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

3.1 研究范圍及數(shù)據(jù)來(lái)源

黃河發(fā)源于青藏高原，全長(zhǎng)5 464 km，自西向東依次流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東九省區(qū)，流域面積約79.5萬(wàn)km2（圖3）。截至2011年，黃河流域萬(wàn)畝及以上灌區(qū)共798處，有效灌溉面積642.4萬(wàn)hm2[1]，但由于自然條件和發(fā)展基礎(chǔ)的限制，黃河流域用水粗放，水資源供需矛盾突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，生態(tài)破壞嚴(yán)重，嚴(yán)重制約黃河國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，本文按照“以自然黃河流域?yàn)榛A(chǔ)、盡可能保持地區(qū)級(jí)行政區(qū)劃單元的完整性和考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黃河的直接關(guān)聯(lián)性”3條原則[17]并綜合考慮數(shù)據(jù)的可獲得性，選擇黃河流域九省區(qū)作為研究區(qū)域，以探討黃河流域高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r。

研究時(shí)間跨度為2008—2018年，數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》及黃河流域各省區(qū)相關(guān)年鑒等，部分缺失數(shù)據(jù)采用線性回歸進(jìn)行插值補(bǔ)齊。

3.2 黃河流域各省區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平變化趨勢(shì)

根據(jù)上述公式計(jì)算得到黃河流域九省區(qū)準(zhǔn)則層及目標(biāo)層指數(shù)，如圖4所示。

由圖4（a）可知，黃河流域九省區(qū)的呈增加趨勢(shì)且各地區(qū)差異不明顯。2008年，除甘肅、陜西、山西、河南處于中等水平外，其余省區(qū)均處于較低水平；2018年所有省區(qū)社會(huì)和諧發(fā)展均在中等及以上水平，但青海、寧夏、山東仍位于九省區(qū)末尾。

由圖4（b）可知，除甘肅外，其余省區(qū)的均呈增加趨勢(shì)，其中山東由2008年的0.502（中等水平）變化為0.739（較高水平），遠(yuǎn)高于其他省區(qū)；河南、四川位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二梯隊(duì)；青海、甘肅常年位于末尾，且甘肅與其他省區(qū)的差距逐漸拉大。除山東外，該準(zhǔn)則對(duì)其余省區(qū)高質(zhì)量發(fā)展均起制約作用，說(shuō)明黃河流域九省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體滯后。

由圖4（c）可知，黃河流域九省區(qū)的波動(dòng)較大，說(shuō)明黃河流域雖資源豐富，但節(jié)約集約技術(shù)不成熟，資源高效利用水平仍有待提升。除2017年，其余年份山東均位于九省區(qū)首位；2015年以后，寧夏畝均糧食產(chǎn)量和工業(yè)固體廢物綜合利用率有所下降，導(dǎo)致其2015年以后呈遞減趨勢(shì)。

由圖4（d）可知，黃河流域九省區(qū)的呈增加趨勢(shì)，部分省區(qū)在2012和2015年出現(xiàn)小幅度下降，其中，山東一直位于九省區(qū)前列，且與其他省區(qū)的差距明顯；甘肅、內(nèi)蒙古、山西增幅明顯，與2008年相比，均增加0.35左右；青海、四川、甘肅雖增幅明顯，但與其他省區(qū)差距有逐步拉大趨勢(shì)。

由圖4（e）可知，2012年以前，各省區(qū)的波動(dòng)劇烈，隨后波動(dòng)上升，原因?yàn)?008―2011年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展并未對(duì)地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極影響，然而隨著生活水平提高，人民對(duì)物質(zhì)文化需求不斷加大，促使政府采取相關(guān)措施發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，其中，陜西和寧夏位于九省區(qū)前列，而河南雖地處中原，擁有便利的交通條件及濃厚的文化底蘊(yùn)，但河南省的文化支出占財(cái)政支出的比例和人均擁有公共圖書(shū)館藏量與陜西省差別較大，導(dǎo)致其文化高質(zhì)量發(fā)展水平較低。

黃河流域九省區(qū)2008—2018年高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)計(jì)算結(jié)果如圖4（f）所示。由圖4（f）可知，九省區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平呈階梯分布，上游較低，中下游相對(duì)較高，但所有省區(qū)的均呈增加態(tài)勢(shì)。具體來(lái)看，2008年黃河流域各省區(qū)的差異較大，從高到低依次為山東（0.519）、陜西（0.397）、寧夏（0.375）、山西（0.373）、河南（0.359）、內(nèi)蒙古（0.343）、四川（0.324）、甘肅（0.276）、青海（0.268），其中，山東大于0.4，為中等水平，其余省區(qū)均為較低水平。2018年，山東（0.689）和河南（0.607）分別位于首位和第2位，其余省區(qū)從高到低變化為陜西（0.604）、四川（0.559）、內(nèi)蒙古（0.558）、寧夏（0.534）、山西（0.522）、甘肅（0.476）、青海（0.458），其中，山東、河南、陜西大于0.6，處于較高水平狀態(tài)，其余省區(qū)均為中等水平。相較于2008年，四川、河南排名上升3位，內(nèi)蒙古上升1位，而寧夏、山西下降3位，說(shuō)明四川、河南近幾年發(fā)展迅猛，日后有望成為黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭，而寧夏、山西高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)乏力，相關(guān)政府需結(jié)合地區(qū)情況，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略布局，開(kāi)拓高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

3.3 黃河流域高質(zhì)量發(fā)展整體變化趨勢(shì)

基于上述相同方法，計(jì)算得到黃河流域高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)2008—2018年變化趨勢(shì)如圖5所示。由圖5可知，由2008年的較低水平（0.343）升高到中等水平（0.583），年平均變化率為5.45%。

圖5 黃河流域各準(zhǔn)則及高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)

2011年以前，黃河流域的與步調(diào)一致，隨后逐漸大于，原因是2008—2018年，黃河流域居民消費(fèi)水平不斷改善，教育、醫(yī)療、就業(yè)條件不斷提高，社會(huì)保障支出不斷增加，人民對(duì)美好生活的需求不斷得到滿足。

黃河流域的呈逐年遞增趨勢(shì)，尤其近年來(lái)增速保持穩(wěn)定，但其數(shù)值一直小于，說(shuō)明黃河流域近年來(lái)雖然經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，但與全國(guó)先進(jìn)地區(qū)仍有較大差距，人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)性需要進(jìn)一步提高和改善。

2008—2013年黃河流域的呈逐年遞增趨勢(shì)，2014—2017年保持相對(duì)穩(wěn)定，而2018年相較2017年又進(jìn)一步升高，并且該指數(shù)遠(yuǎn)大于其余準(zhǔn)則，但各省區(qū)資源供給利用差異明顯，黃河流域資源可持續(xù)利用問(wèn)題仍需進(jìn)一步改善。

2012年以來(lái)，變化趨勢(shì)最為明顯，從2012年的0.249（較低水平）升高至2018年的0.449（中等水平），年平均變化率為10.33%，但歷年均小于，說(shuō)明近年來(lái)黃河流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)雖取得突出成效，然而建成區(qū)綠地覆蓋率、人均公園面積、水土流失治理程度偏低，萬(wàn)元GDP廢水排放量較高等因素仍影響黃河流域生態(tài)狀況。

2008年黃河流域的為0.324，然而黃河流域未形成文化產(chǎn)業(yè)鏈，2018年僅增加至0.513，同時(shí)文化支出占財(cái)政支出的比例逐年下降，說(shuō)明黃河文化建設(shè)并未與黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步進(jìn)行，文化價(jià)值挖掘不充分。

3.4 黃河流域高質(zhì)量發(fā)展差異性分析

為了分析黃河流域九省區(qū)高質(zhì)量發(fā)展差異程度，本文參考文獻(xiàn)[18]計(jì)算了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)變異系數(shù)（v），如表4和表5所示。由表4可知，山東v值最小，為0.087，說(shuō)明歷年來(lái)山東高質(zhì)量發(fā)展較為穩(wěn)定，而青海v值最大，為0.219，說(shuō)明青海高質(zhì)量發(fā)展年際波動(dòng)較大。由表5可知，時(shí)間維度上，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)變異系數(shù)呈“倒V”形，說(shuō)明九省區(qū)高質(zhì)量發(fā)展差異首先逐步擴(kuò)大，隨后呈減弱趨勢(shì)，然而2018年v值仍大于0.1，說(shuō)明黃河流域九省區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平仍存在較大差異，需進(jìn)一步促進(jìn)多省區(qū)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

表4 黃河流域九省區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)變異系數(shù)（Cv）

表5 黃河流域時(shí)間上高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)變異系數(shù)

4 討論

2008—2018年，黃河流域整體的高質(zhì)量發(fā)展水平不斷提升，但2013—2018年的年平均增長(zhǎng)率（3.16%）小于2008—2013年（7.53%），黃河流域5個(gè)準(zhǔn)則層在2013—2018年的增長(zhǎng)率相較2008—2013年也出現(xiàn)明顯的放緩，表明黃河流域現(xiàn)有的發(fā)展模式并不樂(lè)觀，不同地區(qū)亟須探索富有地域特色的發(fā)展模式。相較于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，粗放式發(fā)展問(wèn)題也較為嚴(yán)重，造成極大的生態(tài)壓力[19]。同時(shí)，黃河流域上中下游發(fā)展極其不協(xié)調(diào)，中部及沿海地區(qū)發(fā)展迅速，西北內(nèi)陸發(fā)展遲緩，區(qū)域差異明顯[20]。

本文研究結(jié)果與馬茹等[3]結(jié)果相差無(wú)幾，但與徐輝等[7]名次差異明顯。本文在2017年計(jì)算結(jié)果中，青海排名第9位，四川排名第6（在2018年上升為第4名），河南排名第2，但在徐輝等[7]研究中，青海排名第3，四川排名第2，河南排名第8。本文中青海排名較低，河南排名較高的原因是目前針對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的理解未統(tǒng)一，后者主要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全2個(gè)角度構(gòu)建指標(biāo)體系，資源和文化指標(biāo)考慮較少，而河南的排名靠前，在一定程度上促進(jìn)了河南高質(zhì)量發(fā)展水平，然而青海的和較小，且與其他地區(qū)存在較大差距，所以青海的排名靠后。

高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的問(wèn)題，本研究首先從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)和文化“五準(zhǔn)則”闡述高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，并以SMI-P模型評(píng)估黃河流域九省區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顟B(tài)，有助于揭示黃河流域不同地區(qū)的發(fā)展水平。然而，本文僅是對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行初步探討，隨著發(fā)展模式的改變以及人民的理解不斷深入，其概念內(nèi)涵需進(jìn)一步完善。針對(duì)不同時(shí)代和不同研究角度，需不斷引入新的評(píng)價(jià)指標(biāo)和更加科學(xué)合理的計(jì)算方法，以完善高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，增加評(píng)價(jià)結(jié)果的合理性和準(zhǔn)確性。本文僅是從省級(jí)尺度對(duì)黃河流域九省區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平初步進(jìn)行評(píng)估，對(duì)地市層面高質(zhì)量發(fā)展水平的評(píng)估還有待強(qiáng)化。

5 結(jié)論

1）2008—2018年，黃河流域整體高質(zhì)量發(fā)展水平由較低上升至中等水平，九省區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)也呈增加趨勢(shì)。

2）各準(zhǔn)則層中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有序、生態(tài)健康宜居和文化先進(jìn)引領(lǐng)一直是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的制約準(zhǔn)則，而資源安全供給則為優(yōu)勢(shì)準(zhǔn)則。

3）黃河流域各省區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平時(shí)空差異明顯，但各省區(qū)差異在2010年后逐步縮小。

綜上，黃河流域九省區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平不盡相同，為加快推進(jìn)黃河戰(zhàn)略實(shí)施，各地區(qū)需因地制宜、分類施策。此外，各地區(qū)需加大科技創(chuàng)新投入，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系，促進(jìn)多地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；加大文化建設(shè)投入，形成黃河文化產(chǎn)業(yè)，加快提升黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平。

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Judgment Criteria and Evaluation System for High-quality Development of the Yellow River Basin

ZUO Qiting1,2,3,JIANG Long1, MA Junxia1,3,LI Donglin1

(1. School of Water Conservancy Engineering, Zhengzhou University, Zhengzhou 450001, China; 2. Yellow River Institute for Ecological Protection & Regional Coordination Development, Zhengzhou 450001, China; 3. Zhengzhou Key Laboratory of Water Resources and Environment, Zhengzhou 450001, China)

The Yellow River Basin is not only an important ecological barrier and an important grain production core area, but also a key area for China to win the battle of poverty alleviation.Scientifically evaluate the high-quality development level of the Yellow River Basin and analyze its key constraints.Based on the study and understanding of the major national strategies of the Yellow River, this paper gave the definition and connotation interpretation of the concept of high-quality development, and proposed the judgment criteria for high-quality development, including social harmony and stability, orderly economic growth, safe supply of resources, ecological health and livability and culture advanced leadership (collectively referred to as the “Five Criteria”). Based on the “Five Criteria”, this paper built a high-quality development evaluation system and evaluated the high-quality development level of the Yellow River Basin from 2008 to 2018.The results show: ①The level of high-quality development of the Yellow River Basin is increasing, from a low level in 2008 to a medium level; ②In the standard level, “ecological health and livability” is the main restrictive criterion，while “safe supply of resources” is the primary advantage criterion for the high-quality development of the Yellow River Basin; ③The spatial and temporal differences of high-quality development level in the Yellow River Basin are obvious. Among the provinces, Shandong is the most stable. In the time dimension, the differences among provinces are the first gradually shrink after expansion.The level of high-quality development in the Yellow River Basin needs to be further improved.

high-quality development; judgment criterion; evaluation system; high-quality development index; Yellow River Basin

S512.11

A

10.13522/j.cnki.ggps.2020465

1672 - 3317（2021）03 - 0001 - 09

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2020-08-16

河南省重大公益性項(xiàng)目（201300311500）；中國(guó)工程院重大咨詢研究項(xiàng)目（2020-ZD-18-5）；鄭州市協(xié)同創(chuàng)新重大專項(xiàng)（2019ZZXT01）

左其亭（1967-），男，河南固始人。教授，博士生導(dǎo)師，博士，主要從事水文學(xué)及水資源研究。E-mail: zuoqt@zzu.edu.cn

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