【概 況】2020年，全省各級政府及其部門全面貫徹習近平法治思想，貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》要求，推進依法行政和法治政府建設，各項任務如期完成。深化法治政府示范創(chuàng)建。組建成立行政立法審查委員會，出臺全國首個地方政府規(guī)章制定標準《江蘇省地方政府規(guī)章立法規(guī)范》，審核修改《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法規(guī)規(guī)章23 部。實施規(guī)范行政執(zhí)法“353”行動，應用全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，推動全省行政執(zhí)法“三項制度”覆蓋率達100%。組建新一屆省政府行政復議委員會，實施地方政府規(guī)章備案審查層級監(jiān)督試點，形成行政執(zhí)法監(jiān)督、備案審查、行政復議“大監(jiān)督”格局。全省受理行政復議案件9889件，辦理行政應訴案件1.1萬余件，辦理省級重要文件合法性審查240 件，備案規(guī)章、規(guī)范性文件198 件。

【政府職能履行】“放管服”改革 省委編辦印發(fā)《關于對江蘇省行政權(quán)力清單進行動態(tài)調(diào)整的通知》，對10個部門288 項行政權(quán)力事項進行動態(tài)調(diào)整。根據(jù)國務院決定印發(fā)《關于取消和下放一批行政權(quán)力事項的決定》，取消57 項、承接和下放29 項行政權(quán)力。在全國率先對省政府部門行政審批中介服務事項進行梳理，省政府部門行政審批中介服務事項由原18個部門、75項，精簡為14個部門、46 項，事項精簡38.7%。實施精準定向賦權(quán)，按照“下放是原則，不下放是例外”的原則，公布賦予中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)第一批省級管理事項273 項，省相關部門與自貿(mào)試驗區(qū)及時開展職權(quán)移交。深化工程建設項目審批制度改革，工程建設項目審批事項數(shù)量由改革前的124個壓減為59個，全省房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目審批時限控制在100個工作日以內(nèi)。

營商環(huán)境優(yōu)化 省人大常委會出臺《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，省政府辦公廳印發(fā)《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的若干措施》，提出20條具體舉措，聚焦市場主體關切，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。印發(fā)擴大試點地區(qū)實施“證照分離”改革全覆蓋涉企經(jīng)營許可事項清單，對355 項涉企經(jīng)營許可事項實施清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等4種方式實施“證照分離”改革。持續(xù)深化商事制度改革，推進商事登記確認制改革試點，全省企業(yè)開辦平均用時壓縮至2.01天，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批時限壓縮58%。

政務服務便利化 制定出臺《江蘇省促進政務服務便利化條例》，持續(xù)擴大江蘇“不見面審批”改革先發(fā)優(yōu)勢，推動實現(xiàn)98.61%的審批服務事項“不見面”辦理。全省依申請6 類政務服務事項數(shù)量16.66萬，可網(wǎng)辦比例達95.9%。完成電子證照應用國家試點，匯聚身份證、營業(yè)執(zhí)照、出生醫(yī)學證明等6 類電子證照，在7個設區(qū)市和4個縣（市、區(qū)）開展6個跨省、跨地區(qū)、跨部門應用試點。持續(xù)優(yōu)化掌上政務服務應用，全國首創(chuàng)公積金線上繳存、公積金貸款證明掌上開具，社保費繳納服務覆蓋全省近6000萬城鄉(xiāng)居民、靈活就業(yè)人員、未成年人等用戶群體。推進長三角“跨省通辦”，江蘇牽頭的跨區(qū)域跨平臺內(nèi)資有限公司變更、備案等6個事項和江蘇配合的個人申請出具公積金異地貸款繳存使用證明等10個事項實現(xiàn)長三角通辦。

重點領域治理 制定出臺全國首部省級網(wǎng)格化服務管理地方政府規(guī)章，通過“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”，近30萬名專兼職網(wǎng)格員下沉社區(qū)，有效防控新冠肺炎疫情。制定出臺《關于加快推進社會信用體系建設構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的實施意見》，提升全省統(tǒng)一的信用平臺和網(wǎng)站應用功能，在庫信息突破70.4億條。強化食品藥品安全監(jiān)管，在全國率先實施食品安全指數(shù)評價工作，開展“食安利劍”攻堅行動和集中打擊食藥環(huán)犯罪“昆侖”行動等系列專項行動。落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，開展特種設備安全監(jiān)管專項整治。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、普惠均等的公共法律服務體系，為基層廣大群眾提供普法宣傳、法律援助、律師公證、糾紛調(diào)解等基本公共法律服務。

突發(fā)事件應對 健全應急預案體系，在全國率先啟動省級預案修編工作，完成《江蘇省突發(fā)事件總體預案》《江蘇省重特大生產(chǎn)安全事故應急預案》等32個省級專項預案修訂工作。依法開展新冠肺炎疫情精準防控，在疫情防控不同階段，出臺分區(qū)分級差異化防控、“外防輸入、內(nèi)防擴散”以及“外防輸入、內(nèi)防反彈”、常態(tài)化防控、冬春季防控、農(nóng)村疫情防控等防控措施。圍繞“六穩(wěn)”“六保”，在全國率先出臺《省政府關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情影響推動經(jīng)濟循環(huán)暢通和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的若干政策措施》。

【依法行政制度體系建設】立法工作機制 省司法廳制定出臺全國首個規(guī)章制定地方標準《地方政府規(guī)章立法規(guī)范》，從立項、起草、審查、決定、公布、宣傳解讀、解釋、備案、評估、清理等立法環(huán)節(jié)入手，將《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章中有關規(guī)章制定的內(nèi)容細化落實為具體工作要求，實現(xiàn)參與規(guī)章制定的各有關方面和立法的各環(huán)節(jié)有機銜接。推行立法起草風險評估報告制度，提高制度的科學性、合理性。

重要領域立法 全年省政府共向省人大常委會提交《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》《江蘇省地方金融條例》《江蘇省水污染防治條例》等14 件地方性法規(guī)議案，出臺《江蘇省預付卡管理辦法》《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險報告規(guī)定》《江蘇省水域保護辦法》等11 件省政府規(guī)章，《江蘇省公安機關警務輔助人員管理條例》《江蘇省城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理辦法》等地方立法均在全國率先出臺。各設區(qū)市共審查修改地方性法規(guī)項目49 件、政府規(guī)章31 件。

規(guī)章和文件清理 貫通合法性審查、備案審查和公民建議審查三項機制，構(gòu)建“333 工作體系”。開展設區(qū)市政府規(guī)章備案審查層級監(jiān)督試點工作，積極推進智能化備案審查系統(tǒng)上線運行，云平臺和大數(shù)據(jù)支撐，全面開啟智慧審查模式，省市兩級共審核各類防控文件300 余份，提出合法性審核意見400 余條，為省市疫情防控工作提供法治保障。按照有件必備、有備必審、有錯必糾要求，開展備案審查187 件。各設區(qū)市和省直管縣人民政府的報備率、及時率、規(guī)范率平均達95%以上，省各委辦廳局達90%以上，文件質(zhì)量普遍提升。

【重大行政決策】決策機制完善 省政府制定出臺《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，細化重大行政決策事項范圍、公眾參與、專家論證等科學民主依法決策機制的落實措施，加大決策監(jiān)督力度，嚴格決策責任追究。在全國率先分層級、分領域試點重大行政決策規(guī)范化管理，推進重大行政決策目錄管理、合法性審查、全過程記錄、網(wǎng)上運行、材料歸檔管理等工作，形成可推廣可借鑒的經(jīng)驗和模式。省司法廳印發(fā)《江蘇省政府合同合法性審查工作指引》《江蘇省政府與社會資本合作（PPP）項目合同合法性審查標準》等，在全國率先從省級層面明確政府合同合法性審查要求。

公眾參與保障 對群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的重大決策信息，及時通過聽證、座談、網(wǎng)上征求意見等形式向社會公開，多形式多渠道征集公眾意見，吸收采納合理意見，充分考慮各方利益訴求。制定涉及企業(yè)重大利益政策文件時，聽取民營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)代表意見。對專業(yè)性較強的事項，組織專家進行必要性、可行性、科學性論證，提升決策民主化和科學化水平。

政府法律顧問制度建設 省市縣三級政府法律顧問制度100%建立，省級機關建設率達96.8%，市、縣（市、區(qū)）政府部門建設率達93.1%。鎮(zhèn)江、連云港等地推動法律顧問制度向鎮(zhèn)和街道延伸，常州、南通實現(xiàn)法律顧問市縣鎮(zhèn)社區(qū)四級全覆蓋。建立健全公職律師制度，公職律師隊伍從無到有，在防范法律風險、化解矛盾糾紛等方面發(fā)揮積極作用。

重大行政決策程序落實 按照規(guī)定對重大行政決策草案、涉法文書草稿進行合法性審查，重大行政決策100%經(jīng)集體討論決定。各地探索開展重大決策事項后評估，找準決策實施過程中遇到的問題和存在不足，為下階段決策事項的修改完善提供依據(jù)。

【執(zhí)法體制改革】行政執(zhí)法體制改革 在全國率先采取部門內(nèi)、跨部門、區(qū)域內(nèi)三種方式分類推進綜合行政執(zhí)法體制改革，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，將監(jiān)管力量向基層和一線傾斜，初步形成“一套清單管權(quán)責、一個網(wǎng)格管治理、一個中心管指揮、一支隊伍管執(zhí)法”的綜合執(zhí)法體系。

行政執(zhí)法規(guī)范化建設 全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，開展“353”行政執(zhí)法規(guī)范化建設三年行動；把好前端執(zhí)法主體和執(zhí)法人員準入、中端嚴格執(zhí)法程序、后端強化執(zhí)法監(jiān)督三個關鍵環(huán)節(jié)；抓好完善執(zhí)法制度、推行“三項制度”、深化體制改革、強化執(zhí)法監(jiān)督、加強信息化建設等5 項重點任務。

行政執(zhí)法方式手段創(chuàng)新 省政務服務管理辦公室出臺《關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》，全面推行以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型市場監(jiān)管機制。在梳理省級部門雙隨機抽查事項643 項基礎上，出臺全省隨機抽查事項清單396 項，以及全省部門聯(lián)合抽查事項清單53 項。制定省“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施細則，省市縣三級開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管的部門達3148個。

【權(quán)力運行監(jiān)督制約】行政權(quán)力規(guī)范化運行 省委編辦印發(fā)《關于全面建立市設權(quán)力清單的通知》，組織13個設區(qū)市依據(jù)373 部地方法規(guī)和423 部地方政府規(guī)章，按照統(tǒng)一標準、程序，全面規(guī)范編制市設權(quán)力事項清單。13個設區(qū)市共編制市設權(quán)力事項2330 項，并全部上網(wǎng)運行。全年發(fā)布的標準化清單，涵蓋49個省級部門、1788個行政權(quán)力事項3080個業(yè)務辦理項，占目錄總事項92%。

行政監(jiān)督和審計監(jiān)督 省政府全年發(fā)送行政復議意見書9 份、建議書1 份、專報6 期，督促有關部門依法行政。加強審計監(jiān)督，依法開展領導干部經(jīng)濟責任審計，促進領導干部依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)；在省管領導干部經(jīng)濟責任審計中，任中審計比重提高至83%，有效前移監(jiān)督關口，發(fā)揮糾偏功能。

行政權(quán)力多元監(jiān)督體系 執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作和接受詢問質(zhì)詢制度、向政協(xié)通報制度、地方政府規(guī)章報備制度，辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案，議案建議提案答復依法向社會公開，答復率達100%，辦理后滿意度95%以上。主動接受司法監(jiān)督，支持人民法院依法辦案，落實司法建議和檢察建議，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。

政務公開 推行政務公開清單管理，編制政府信息公開目錄，主動公開政府信息。根據(jù)國務院修訂后的《政府信息公開條例》，修改《省政府辦公廳關于規(guī)范政府信息依申請公開辦理程序的意見》。及時公開發(fā)布疫情防控、防汛抗洪相關權(quán)威信息，穩(wěn)定民心，維護政府公信力。

【矛盾糾紛化解】矛盾糾紛多元化解機制 完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟、信訪等相互協(xié)調(diào)的矛盾糾紛化解機制，綜合運用多種手段化解矛盾糾紛，形成層次分明、協(xié)調(diào)聯(lián)動、便捷高效、線上線下相結(jié)合的一體化、一站式多元化矛盾糾紛解決體系，全省95%以上矛盾糾紛在基層得到化解。

行政復議應訴 推進行政復議體制改革，按照“縣級以上政府只保留一個行政復議機關”要求，建立統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定的工作機制。省政府全年收到行政復議申請數(shù)574 件，直接糾錯率5.1%。全年全省一審行政訴訟案件12932 件，一審敗訴率7.31%；省政府行政應訴案件343件，無敗訴案件。

行政裁決 梳理行政裁決事項清單，審查確定行政裁決機關，形成行政裁決事項清單22 項，涉及市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、自然資源等10個部門。

大調(diào)解工作 加強基層人民調(diào)解委員會建設，鞏固優(yōu)化行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，培育包括退役軍人調(diào)解工作室在內(nèi)的個人調(diào)解工作室，壯大調(diào)解員隊伍，創(chuàng)新開展網(wǎng)上調(diào)解、視頻調(diào)解、微信調(diào)解，發(fā)揮基層人民調(diào)解主力作用。全省累計調(diào)解各類糾紛逾100萬件。

信訪處理 實行“受理即辦理、辦理即交辦、交辦即督辦”，從快化解涉及疫情信訪矛盾11021 件，助力企業(yè)解決復工復產(chǎn)困難1380 多起。全面推進信訪業(yè)務標準化建設，全省信訪事項辦理標準化率達97.11%，高于全國平均水平。