王新右

甘肅省農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理站，甘肅 蘭州 730046

甘肅省東西狹長(zhǎng)1600多km，跨越北亞熱帶濕潤(rùn)區(qū)到高寒區(qū)、干旱區(qū)等多種氣候類型，分隴東塬區(qū)、隴南山區(qū)、隴中黃土高原、甘南高原、河西走廊等五大生態(tài)區(qū)域。當(dāng)?shù)刭Y源豐富、物產(chǎn)眾多，具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的良好自然條件[1]。光照充足，晝夜溫差大，蒸騰作用強(qiáng)，有利于蛋白質(zhì)合成、糖分等養(yǎng)分積累，加之甘肅工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，土壤、水源、空氣潔凈，是全國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地[2]。2018年以來(lái)，甘肅省立足貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和農(nóng)民發(fā)展意愿，緊盯主攻方向，因地制宜，重點(diǎn)發(fā)展牛、羊、蔬菜、果品、馬鈴薯、中藥材六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)大抓到戶產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，形成了區(qū)域分工明顯、基地集中連片、技術(shù)裝備集成、特色優(yōu)勢(shì)突出、功能機(jī)制完善、規(guī)模效益凸顯、產(chǎn)業(yè)鏈配套完整的“點(diǎn)極帶”發(fā)展態(tài)勢(shì)，初步走上了良繁、生產(chǎn)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展的路子，為產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有機(jī)銜接奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，甘肅省堅(jiān)持以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)、戈壁農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品快速增長(zhǎng)，基本構(gòu)建起了以“牛羊菜果薯藥”六大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)、地方特色產(chǎn)品為補(bǔ)充的現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)“一帶五區(qū)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建成了一批整鄉(xiāng)整縣整流域區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B片種養(yǎng)基地和產(chǎn)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，2019年全省牛存欄459萬(wàn)頭、出欄212萬(wàn)頭，較2015年存欄411萬(wàn)頭、出欄179萬(wàn)頭分別增長(zhǎng)11.7%、18.4%，較2017年存欄424萬(wàn)頭、出欄198萬(wàn)頭分別增長(zhǎng)8.3%、7%；羊存欄2000萬(wàn)只、出欄1562萬(wàn)只，較2015年存欄1660萬(wàn)只、出欄1221萬(wàn)只分別增長(zhǎng)20.5%、27.9%，較2017年的存欄1840萬(wàn)只、出欄1415萬(wàn)只分別增長(zhǎng)8.7%、10.4%；蔬菜面積60.67萬(wàn)hm2、產(chǎn)量2750萬(wàn)t，較2015年面積52.73萬(wàn)hm2、產(chǎn)量1822萬(wàn)t分別增長(zhǎng)15%、50.9%，較2017年面積56.93萬(wàn)hm2、產(chǎn)量2535萬(wàn)t分別增長(zhǎng)6.6%、8.5%；蘋(píng)果面積43.8萬(wàn)hm2、產(chǎn)量650萬(wàn)t，較2015年面積38.67萬(wàn)hm2、產(chǎn)量390萬(wàn)t分別增長(zhǎng)13.3%、66.7%，較2017年面積42.3萬(wàn)hm2、產(chǎn)量460萬(wàn)t分別增長(zhǎng)3.5%、41.3%；馬鈴薯面積68.4萬(wàn)hm2、產(chǎn)量1500萬(wàn)t，較2015年面積64.7萬(wàn)hm2、產(chǎn)量1130萬(wàn)t分別增長(zhǎng)5.8%、32.7%，較2017年面積68.4萬(wàn)hm2、產(chǎn)量1172萬(wàn)t分別增長(zhǎng)0.28%；中藥材面積31萬(wàn)hm2、產(chǎn)量130萬(wàn)t，較2015年面積26.93萬(wàn)hm2、產(chǎn)量108萬(wàn)t分別增長(zhǎng)15.2%、20.4%，較2017年面積30.07萬(wàn)hm2、產(chǎn)量123萬(wàn)t分別增長(zhǎng)3.1%、5.7%。甘肅省六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)量變化見(jiàn)圖1、圖2。

圖1 甘肅省六大特色農(nóng)業(yè)規(guī)模對(duì)比圖

圖2 甘肅省六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量對(duì)比圖

二、探索構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要模式

甘肅各地在到戶種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶持資金的支持下探索總結(jié)出了“政府主導(dǎo)組建國(guó)有農(nóng)發(fā)公司帶動(dòng)合作社和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的“莊浪模式”；“合作社聯(lián)合控股，民營(yíng)、國(guó)有企業(yè)參股組建富民公司，帶動(dòng)村辦合作社聯(lián)合發(fā)展”的“宕昌模式”；“黨建引領(lǐng)合作社發(fā)展”的“舟曲模式”；“五位一體”建機(jī)制、“五好標(biāo)準(zhǔn)”創(chuàng)品牌、“五化保障”強(qiáng)服務(wù)的環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；“產(chǎn)業(yè)為基、龍頭引領(lǐng)、主體帶動(dòng)、農(nóng)戶參與、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)”的馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈模式；“種養(yǎng)結(jié)合、以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促加、增收脫貧”的“糧改飼”牛羊種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，引領(lǐng)六大特色產(chǎn)業(yè)走上了“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶合作社、合作社聯(lián)農(nóng)戶建標(biāo)準(zhǔn)化基地”的產(chǎn)加銷一體化發(fā)展路子，貧困群眾加快融入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，貧困戶特色產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，貧困群眾的收入也實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，為持續(xù)穩(wěn)定增收建起了長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）莊浪模式

莊浪縣按照“整體工作黨委政府推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司化運(yùn)作、組織生產(chǎn)專業(yè)合作社實(shí)施、貧困群眾入社入股分紅”的發(fā)展思路[3]，縣上成立國(guó)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，內(nèi)設(shè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)等子公司，開(kāi)展產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)；在全縣18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立分公司，由分公司組織每個(gè)貧困村成立種植、養(yǎng)殖、林果3個(gè)專業(yè)合作社，聯(lián)結(jié)293個(gè)村879個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，通過(guò)分公司帶動(dòng)合作社開(kāi)展運(yùn)營(yíng)；組織貧困群眾入社發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持資金入股分紅，與合作社和農(nóng)戶建立三供一銷”（供農(nóng)資、供良種、供技術(shù)、包銷售）和“訂單農(nóng)業(yè)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建“黨組織+國(guó)有公司+專業(yè)合作組織+貧困群眾”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。該模式突出入股分紅帶動(dòng)、訂單銷售帶動(dòng)、技術(shù)服務(wù)帶動(dòng)、以工補(bǔ)農(nóng)帶動(dòng)、黨建引領(lǐng)帶動(dòng)的“五型帶動(dòng)”，促進(jìn)了全縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。縣農(nóng)發(fā)公司圍繞“牛、果、薯”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)36處，引進(jìn)良種基礎(chǔ)母牛8516頭，產(chǎn)犢1630頭；新建標(biāo)準(zhǔn)化蘋(píng)果基地272.6hm2、高效節(jié)能日光溫室15座，規(guī)模種植飼草47.33hm2、中藥材110.73hm2、花卉10.85hm2；建成了年生產(chǎn)1500萬(wàn)?！扒f薯”馬鈴薯原原種生產(chǎn)基地，扶持貧困戶種植種薯0.39萬(wàn)hm2。通過(guò)公司帶動(dòng)的貧困戶人均增收2400元左右。

（二）宕昌模式

宕昌縣按照能合則合、鄉(xiāng)賢促合、抱團(tuán)聯(lián)合、多方混合的“四合經(jīng)驗(yàn)”[4]，探索形成了以“貧困戶為基礎(chǔ)、村辦合作社為單元、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)合社為紐帶、縣聯(lián)合社為主體、股份公司為龍頭”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“宕昌模式”，構(gòu)建了電商銷售引領(lǐng)、線上線下結(jié)合、多種手段互補(bǔ)的農(nóng)特產(chǎn)品營(yíng)銷體系，推動(dòng)合作社和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。村兩委領(lǐng)辦組建村辦合作社，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將村辦合作社組織起來(lái)組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)合社，25個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)合社共同發(fā)起成立了宕昌縣萬(wàn)眾富民特色農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，縣萬(wàn)眾富民特色農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、省農(nóng)墾集團(tuán)、甘肅琦昆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、甘肅中藥材交易中心和縣國(guó)資辦共同發(fā)起成立了隴南市羌源富民農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司。羌源富民公司下設(shè)25個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分公司，依據(jù)全縣適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)前景的基礎(chǔ)上，制定年度生產(chǎn)指導(dǎo)計(jì)劃，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分公司和村辦合作社下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)，包括種養(yǎng)品種、規(guī)模數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，并對(duì)村兩委領(lǐng)辦合作社生產(chǎn)的各類農(nóng)特產(chǎn)品經(jīng)簡(jiǎn)單加工后，使用同一品牌、統(tǒng)一包裝，接觸戰(zhàn)略合作伙伴渠道，通過(guò)訂單、電商、幫扶單位、實(shí)體店、商場(chǎng)超市等多種途徑進(jìn)行銷售?！板床Ｊ健苯鉀Q了貧困村缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、合作社帶貧能力不足、貧困戶無(wú)法直接和市場(chǎng)對(duì)接的問(wèn)題，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，有力地推動(dòng)了宕昌縣特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截至2019年11月，全縣中藥材種植面積達(dá)2.7萬(wàn)hm2；建成香菇食用菌大棚598座，養(yǎng)菇158萬(wàn)棒、出菇117萬(wàn)kg；建成黑木耳種植大棚73座，種植黑木耳菌棒84萬(wàn)棒，產(chǎn)黑木耳5萬(wàn)kg；建成訂單辣椒種植基地370.4hm2；發(fā)展畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)87個(gè)，養(yǎng)牛2.68萬(wàn)頭、羊4.98萬(wàn)只、驢2400多匹；發(fā)展花椒14萬(wàn)畝、核桃1萬(wàn)hm2、油橄欖1萬(wàn)畝；發(fā)展養(yǎng)蜂農(nóng)民專業(yè)合作社296個(gè)，養(yǎng)蜂7.4萬(wàn)群；建成標(biāo)準(zhǔn)化放養(yǎng)雞場(chǎng)38個(gè)，出欄放養(yǎng)雞62.2萬(wàn)只。

（三）舟曲模式

近兩年來(lái)，舟曲縣以“圍繞產(chǎn)業(yè)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”為思路，堅(jiān)持“紅色動(dòng)力引領(lǐng)、綠色動(dòng)能發(fā)展”[5]，推動(dòng)黨建工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合、精準(zhǔn)對(duì)接，走出了一條抓黨建興產(chǎn)業(yè)促脫貧的發(fā)展之路，形成了“黨建+聯(lián)合社+合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”的“舟曲模式”。按照“黨總支+聯(lián)合社”“黨支部+合作社”的聯(lián)建思路，建立健全“能人領(lǐng)辦、以強(qiáng)帶弱、抱團(tuán)發(fā)展、利益共享”機(jī)制，實(shí)施“村支書(shū)領(lǐng)辦合作社”計(jì)劃，探索推行“黨支部+公司+集體經(jīng)濟(jì)”“黨支部+合作社+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，采用單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、村企聯(lián)建等多種形式，對(duì)符合建立黨組織條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體全部建立黨組織。全縣1325個(gè)合作社中，共成立合作社黨支部51個(gè)，聯(lián)合社黨總支3個(gè)。堅(jiān)持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“由分散化到集約化、由微小化向規(guī)?；?、由單一化向多元化”的三大目標(biāo)，連續(xù)三年自籌資金5654.45萬(wàn)元用于扶持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全力建設(shè)集中連片產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。截至2019年11月底，全縣共養(yǎng)殖從嶺藏雞105.2萬(wàn)只，建成10萬(wàn)只以上從嶺藏雞養(yǎng)殖基地8個(gè)；養(yǎng)殖黑土豬4.92萬(wàn)頭，建成千頭以上黑土豬養(yǎng)殖基地11個(gè)；建成300畝以上連片藥材種植基地15個(gè)，百畝以上連片核桃基地8個(gè)、花椒基地5 個(gè)，中華蜂養(yǎng)殖示范村31 個(gè)；建成庫(kù)容300t的果蔬保鮮庫(kù)1座，年產(chǎn)100t的蜂蜜、1500t的臘肉生產(chǎn)線和年宰殺300萬(wàn)只從嶺藏雞的生產(chǎn)線各1條。

（四）環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

近年來(lái)，環(huán)縣把種草養(yǎng)羊確定為扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)民增收的首位產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持、優(yōu)先發(fā)展[6]，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體為抓手，大力實(shí)施“三五”工程協(xié)同助推羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)、龍頭企業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、合作社的主體優(yōu)勢(shì)、村集體的組織優(yōu)勢(shì)、農(nóng)戶的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享，全面構(gòu)建政、企、社、村、戶“五位一體”肉羊產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，促進(jìn)小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)。堅(jiān)持用好地、種好草、選好羊、產(chǎn)好肉、賣好價(jià)的“五好標(biāo)準(zhǔn)”，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，共享利益鏈。聚焦財(cái)政、農(nóng)業(yè)、科研等各方力量，構(gòu)建疫情防控社會(huì)化、風(fēng)險(xiǎn)保障立體化、養(yǎng)殖團(tuán)隊(duì)知識(shí)化、資金保障多元化、責(zé)任落實(shí)全員化的“五化保障”服務(wù)體系，全力保障羊產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。2018年以來(lái)，環(huán)縣建辦萬(wàn)只以上規(guī)模肉羊繁育場(chǎng)3處、萬(wàn)只奶羊繁育場(chǎng)1處、萬(wàn)只規(guī)模肉羊制種基地1個(gè)，培育養(yǎng)羊合作社368個(gè)、湖羊自養(yǎng)戶3284戶，帶動(dòng)4.8萬(wàn)戶農(nóng)戶發(fā)展肉羊養(yǎng)殖，自養(yǎng)戶增加了2.3萬(wàn)戶，2019年底全縣羊飼養(yǎng)量達(dá)到189萬(wàn)只（存欄110萬(wàn)只，出欄79萬(wàn)只），較2017年底增加63萬(wàn)只。2019年農(nóng)民人均來(lái)自羊產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)到4000元以上。

（五）馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈模式

從2018年起，定西市安定區(qū)緊扣2萬(wàn)元到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金和合作社規(guī)范提升，圍繞“項(xiàng)目資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著合作社走、合作社跟著龍頭企業(yè)走、龍頭企業(yè)跟著市場(chǎng)走”的“四跟進(jìn)”模式[7]，推進(jìn)政策落實(shí)落細(xì)，探索走出了一條產(chǎn)業(yè)為基、龍頭引領(lǐng)、主體帶動(dòng)、農(nóng)戶參與、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的全鏈條產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富路子。通過(guò)良種推廣、技術(shù)集成、組建聯(lián)合社、示范帶動(dòng)等形式建立集中連片的脫毒種薯、商品薯、加工薯標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，穩(wěn)定馬鈴薯生產(chǎn)基礎(chǔ)；通過(guò)壯大龍頭企業(yè)、規(guī)范合作組織和完善帶貧機(jī)制，大力發(fā)展馬鈴薯精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值；通過(guò)提升貯藏能力、發(fā)揮馬鈴薯協(xié)會(huì)組織化功能和加大品牌宣傳強(qiáng)化馬鈴薯產(chǎn)銷對(duì)接，實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)。通過(guò)兩年的努力，定西市安定區(qū)馬鈴薯實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)，2019年全區(qū)馬鈴薯平均畝產(chǎn)鮮薯量達(dá)到1800kg、加工能力達(dá)到62.06萬(wàn)t、從事馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作社達(dá)到380家，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將近30億元，農(nóng)民人均從馬鈴薯產(chǎn)業(yè)中獲得收入2300元左右。

（六）廣河縣種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式

廣河縣遵循“糧飼兼顧、草畜配套、以種供養(yǎng)、農(nóng)牧互促”的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展策略[8]，按照“政府推動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)”的思路，著力夯基礎(chǔ)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，持續(xù)鞏固“旱作農(nóng)業(yè)－糧改飼－養(yǎng)殖牛羊－有機(jī)肥料－糧食增產(chǎn)－綠色農(nóng)產(chǎn)品”的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，組建廣河縣廣盛產(chǎn)業(yè)公司，村辦合作社聯(lián)合組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)合社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社共同組建了廣河縣廣匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合總社，構(gòu)建了“公司+聯(lián)合社+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，形成了村辦合作社組團(tuán)發(fā)展、貧困群眾參與和受益的帶貧機(jī)制。引導(dǎo)分散養(yǎng)殖的畜禽糞便堆積發(fā)酵后還田，建設(shè)鄉(xiāng)村集中處理糞污站將糞污加工成有機(jī)肥用于“糧改飼”種植，著力提升畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)“糧改飼+牛羊”循環(huán)發(fā)展。持續(xù)加大投入力度，通過(guò)政府獎(jiǎng)補(bǔ)整村推進(jìn)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、加大“糧改飼”農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等多種獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)措施，激發(fā)了千家萬(wàn)戶搞養(yǎng)殖的積極性，全縣新增養(yǎng)殖戶9470戶、新增牛4.1萬(wàn)頭、羊20.3萬(wàn)只，牛存欄達(dá)到11.5萬(wàn)頭、羊存欄125.3萬(wàn)只，搞養(yǎng)殖的農(nóng)戶3.1萬(wàn)多戶、占農(nóng)戶總數(shù)的68%，形成了“家家糧改飼、戶戶養(yǎng)牛羊”的良好局面。

三、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展望

（一）繼續(xù)做好特色產(chǎn)業(yè)培育，不斷完善農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系

在現(xiàn)有“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)為主，油橄欖、花椒、茶葉、百合、玫瑰、油菜、雜糧雜豆等地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品和“五小”產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系基礎(chǔ)上，立足各地比較優(yōu)勢(shì)，有側(cè)重地選擇具有資源優(yōu)勢(shì)、已有一定基礎(chǔ)、發(fā)展前景較好的產(chǎn)業(yè)，著力打造種植、養(yǎng)殖、精深加工、市場(chǎng)營(yíng)銷環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈，走區(qū)域化布局、規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，持續(xù)推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)步伐，不斷完善農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系。要繼續(xù)堅(jiān)持以“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，通過(guò)抓點(diǎn)示范和技術(shù)服務(wù)，建設(shè)一批規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地，堅(jiān)持品種、品質(zhì)、品牌三品齊抓，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒖萍蓟矂?chuàng)，走具有“現(xiàn)代”方向引領(lǐng)、“絲路”時(shí)空定位、“寒旱”內(nèi)在特質(zhì)的甘肅現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

（二）不斷完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力

截至2019年底，全省75個(gè)貧困縣龍頭企業(yè)累計(jì)達(dá)到2746家，貧困村運(yùn)營(yíng)規(guī)范和較規(guī)范的合作社達(dá)到27353個(gè)，龍頭企業(yè)、合作社數(shù)量和質(zhì)量顯著提升。下一步，要繼續(xù)采取引進(jìn)和培育相結(jié)合的辦法引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，繼續(xù)按照有種養(yǎng)基地、有良種供給、有農(nóng)業(yè)機(jī)械、有產(chǎn)銷訂單、有貯藏或加工場(chǎng)地“五要素”要求辦實(shí)合作社，積極推廣“莊浪模式”“宕昌模式”“舟曲模式”“環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式”“馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈模式”“種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不斷完善“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的龍頭企業(yè)帶合作社組織農(nóng)戶建種養(yǎng)基地、訂單收購(gòu)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，走出“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶合作社、合作社組織農(nóng)戶建基地”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；同F(xiàn)代化水平。

（三）打造“甘味”品牌，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接

在過(guò)去的兩年中，組建了甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)銷協(xié)會(huì)和牛、中藥材、洋蔥、花椒、百合、馬鈴薯、蘋(píng)果、蔬菜、雞9個(gè)產(chǎn)銷分協(xié)會(huì)，組織省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)抱團(tuán)出省，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；貧困村新建成果蔬保鮮庫(kù)1019座，購(gòu)置箱式冷藏車222輛，新增儲(chǔ)藏能力35.4萬(wàn)t，有效改善了農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施條件；實(shí)施“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷戰(zhàn)略，發(fā)布了“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄，建起了“省級(jí)‘甘味’公用品牌+市縣區(qū)域公用品牌+企業(yè)商標(biāo)品牌”的品牌營(yíng)銷體系。接下來(lái)，要充分發(fā)揮省扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會(huì)和各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷分會(huì)作用，組織引導(dǎo)各級(jí)各類經(jīng)銷商隊(duì)伍抱團(tuán)出省，開(kāi)展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)；大力實(shí)施“甘味”品牌營(yíng)銷戰(zhàn)略，不斷提高貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打通農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城的“最初一公里”和“最后一公里”，有效解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題。

（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作

2018 年，省政府制定出臺(tái)了《甘肅省2018—2020年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，兩年多來(lái)各地按照“增品、擴(kuò)面、提標(biāo)、降費(fèi)”原則，在抓好18個(gè)中央和省級(jí)保險(xiǎn)品種的同時(shí)，陸續(xù)開(kāi)辦了70多個(gè)“一縣一（多）品”特色產(chǎn)品保險(xiǎn)品種，扎實(shí)開(kāi)展對(duì)有意愿貧困戶主要增收產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋的工作，對(duì)貧困農(nóng)戶農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行雙重保險(xiǎn)。2018年累計(jì)實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)11.53億元，累計(jì)支付賠款7.33億元，直接受益農(nóng)戶117萬(wàn)戶（次）；2019年實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)16.7億元，累計(jì)賠款11.4億元，直接受益農(nóng)戶118.9萬(wàn)戶（次）。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為群眾放心種、放心養(yǎng)提供了有力保障，在今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍需堅(jiān)持推進(jìn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障作用，按照“能保盡保、愿保必?！钡脑瓌t做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單及賠付及時(shí)發(fā)放到戶，確保貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)因自然災(zāi)害影響收入不減少。

甘肅省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和探索總結(jié)出的各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是各地人民產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中智慧和經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的寶貴財(cái)富，值得大力宣傳和推廣。各地也要根據(jù)自然條件和民俗特色因地制宜吸收借鑒，努力總結(jié)適宜自身發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和有效模式，為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)民持續(xù)增收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。