汪連海

甘肅省種子總站，甘肅 蘭州 730020

黨中央、國務(wù)院明確提出，“十三五”規(guī)劃期間，通過產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)3000萬以上人口脫貧。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅(jiān)的根本出路”[1]。甘肅省委、省政府堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要位置，大力培育發(fā)展“牛羊菜果薯藥”六大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地方特色優(yōu)勢產(chǎn)品，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧的根本途徑和長久之策[2]。

會寧縣自然條件嚴(yán)酷，十年九旱，是甘肅人口、地域大縣，也是國扶貧困縣和甘肅省深度貧困縣。2017年會寧縣提出產(chǎn)業(yè)到村到戶達(dá)標(biāo)全覆蓋獎補(bǔ)政策，以促進(jìn)會寧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大提升，助力打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會。甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在脫貧攻堅(jiān)之際成立了65個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧包抓督導(dǎo)隊(duì)，對所有貧困縣進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧包抓督導(dǎo)，同基層同志一道為甘肅脫貧攻堅(jiān)助力。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧下會寧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建

（一）達(dá)標(biāo)獎補(bǔ)激勵下，會寧縣產(chǎn)業(yè)體系初步形成

脫貧攻堅(jiān)以來，會寧縣充分調(diào)動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，因地制宜選擇以獎代補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)扶貧形式，貧困戶可根據(jù)自家實(shí)際情況，發(fā)展蔬菜、肉牛、肉羊等產(chǎn)業(yè)，可享受不同形式的產(chǎn)業(yè)扶持資金。全縣初步形成了東南部肉牛產(chǎn)業(yè)、中北部肉羊產(chǎn)業(yè)、國道247線蔬菜產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)體系框架在達(dá)標(biāo)激勵政策下逐步完善。從圖1、圖2來看，會寧縣到戶產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施前4年里，貧困戶肉牛、肉羊飼養(yǎng)量和蔬菜種植面積分別達(dá)到3.4萬頭、45萬只、8萬畝，到戶產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施后的3 年，貧困戶肉牛、肉羊飼養(yǎng)量和蔬菜種植面積分別已經(jīng)發(fā)展到5.7萬頭、70.1萬只、10萬畝，比政策實(shí)施前分別增長67.6%、20.4%、20.0%。

圖1 2013-2019年貧困戶肉牛和蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢圖

圖2 2013-2019年貧困戶肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢圖

（二）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制逐步完善

會寧縣全力打造企業(yè)、合作社和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，按照“外引”“內(nèi)培”相結(jié)合的方式，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)112家，規(guī)范提升701家農(nóng)民專業(yè)合作社。一方面，鼓勵龍頭企業(yè)和合作社在貧困村建設(shè)扶貧車間，給農(nóng)村輸送產(chǎn)業(yè)資源和就業(yè)崗位。另一方面，貧困戶將幫扶資金入股到企業(yè)或者合作社以壯大發(fā)展。隨著利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的逐步完善，農(nóng)民收入也逐年增長，2018年全縣貧困人口人均收入5177元，比2016年3293元增長57.2%、比2013年2534元增長103.9%（見圖3）。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制下產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)將會持續(xù)增長，在農(nóng)民人均可支配收入中的比重將會逐步增加，產(chǎn)業(yè)增收在穩(wěn)定脫貧方面的作用更加凸顯。

圖3 會寧縣貧困人口人均產(chǎn)業(yè)收入趨勢圖

（三）現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民初步顯現(xiàn)

會寧縣通過摸底調(diào)查，對從事蔬菜、肉牛及肉羊產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營戶建立職業(yè)農(nóng)民信息庫。通過分析、研判有針對性的邀請畜牧、農(nóng)技、獸醫(yī)等方面的專家，為貧困戶進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。通過不同形式的培訓(xùn)，會寧縣出現(xiàn)了一大批農(nóng)機(jī)服務(wù)、養(yǎng)殖大戶、“土專家”、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人等新型職業(yè)農(nóng)民。新型農(nóng)民的培養(yǎng)激發(fā)了農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，優(yōu)化了農(nóng)村勞動力資源，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了可持續(xù)發(fā)展。2013年建檔立卡時(shí)，全縣有貧困人口16.99萬人，貧困發(fā)生率31.44%；2014—2016年共脫貧貧困戶20536戶、貧困人口89023人，貧困發(fā)生率降至17.8%。2017—2019年共脫貧貧困戶20116戶、貧困人口91494人，目前剩余貧困戶1216戶、貧困人口4007人，貧困發(fā)生率降至0.78%（見圖4）。

圖4 貧困人口及貧困發(fā)生率減少趨勢圖

二、會寧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的不足

（一）企業(yè)品牌塑造、管理和推廣有待進(jìn)一步提升

產(chǎn)業(yè)扶貧主要以基層組織帶動、合作社帶動以及龍頭企業(yè)帶動等模式體現(xiàn)，其中龍頭企業(yè)帶動效果最為理想。這種形式的帶動效果，使產(chǎn)業(yè)化發(fā)展高度集中，市場競爭力逐步加強(qiáng)。會寧縣龍頭企業(yè)帶貧效果初步顯現(xiàn)，但是發(fā)展空間有待提升，應(yīng)在品牌塑造、管理和推廣力度方面繼續(xù)加大力度。會寧企業(yè)的弱勢為：規(guī)模小、經(jīng)營分散、優(yōu)勢不明顯、市場競爭力弱。企業(yè)自身發(fā)展需要政府在資金、政策等方面的支持，可見其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性較差。這種模式下的產(chǎn)業(yè)帶動效果不明顯，不利于經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，而且容易導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)整體進(jìn)程的滯后。

（二）農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)的力度存在不足

會寧縣土地廣袤、土壤肥沃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢大。面對競爭激烈、千變?nèi)f化的市場，分散、弱小的農(nóng)戶不能有效解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，如：會寧有“十村九杏”之稱，隨處可見茂密的杏林，但是杏仁露、杏皮茶、杏脯等杏產(chǎn)品精深加工不足；扎子塬的硒砂瓜味美、甘甜、品質(zhì)優(yōu)，但是就地加工、消化比例低，常常出現(xiàn)滯銷的情況。有些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品科技開發(fā)和宣傳力度不足，不能將其有效價(jià)值轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益，如：新源羊羔肉膻味輕微，香味濃郁，但是地域偏遠(yuǎn)、宣傳力度不夠，市場效益開發(fā)潛力巨大。

（三）種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)大

產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，其共同特點(diǎn)就是周期長，見效慢，風(fēng)險(xiǎn)大。具體來說就是供求、價(jià)格和生產(chǎn)三者之間的關(guān)系很容易導(dǎo)致明顯的波動。當(dāng)某一種農(nóng)產(chǎn)品在一定階段內(nèi)的供應(yīng)無法滿足其市場實(shí)際需求的時(shí)候，價(jià)格自然就會上升，甚至漲幅很大；然后就會導(dǎo)致后續(xù)的生產(chǎn)大幅度增加，等到市場基本飽和的時(shí)候，不僅僅價(jià)格下降明顯，甚至?xí)霈F(xiàn)供大于求的現(xiàn)狀；那么生產(chǎn)就會減少，然后價(jià)格隨著減少的程度發(fā)生上漲，如此循環(huán)往復(fù)。養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)由于產(chǎn)業(yè)自身的特點(diǎn)很容易出現(xiàn)盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，從而導(dǎo)致其自身發(fā)展很容易面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)，甚至無法做出有效規(guī)避。

三、會寧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

（一）塑造品牌、提升管理

結(jié)合本地的傳統(tǒng)優(yōu)勢和發(fā)展現(xiàn)狀，依據(jù)產(chǎn)業(yè)種類和規(guī)模布局，因地制宜地打造一批屬于當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)類型。

1.講故事，明原理。通過深挖農(nóng)產(chǎn)品人文、歷史、地理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)故事，塑造農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品科技開發(fā)和優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)，將其有效價(jià)值轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

2.品文化、吃健康。目前人們對物質(zhì)的需求不再停留到吃飽階段，而是吃好、吃健康。會寧縣文化底蘊(yùn)深厚，土壤無污染，當(dāng)以此為突破，打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，開發(fā)一批保健類養(yǎng)生產(chǎn)品。

3.強(qiáng)優(yōu)勢、打市場。以“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌為契機(jī)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，擴(kuò)大市場影響，發(fā)展“獨(dú)一份”“特別特”“好中優(yōu)”“錯峰頭”等農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（二）加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品的開發(fā)

打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，培育一批優(yōu)勢企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品的開發(fā)。

1.大整合、小產(chǎn)品。通過整合優(yōu)質(zhì)資源，搭建優(yōu)質(zhì)的、有針對性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；通過市場調(diào)研、分析，針對不同的消費(fèi)群體，開發(fā)不同的農(nóng)副產(chǎn)品。

2.建基地、定標(biāo)準(zhǔn)。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立完善的生產(chǎn)基地；制定生產(chǎn)、加工、流通、質(zhì)檢、標(biāo)識等完整的產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)。

3.引人才、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的創(chuàng)建結(jié)合鄉(xiāng)村振興，提升和打造一些新型企業(yè)，吸引當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，給予一定的財(cái)政、政策支持，為家鄉(xiāng)的發(fā)展填筑人才保障，將新的理念帶入到家鄉(xiāng)的建設(shè)當(dāng)中，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及特色品牌的打造提供智慧資源。

（三）強(qiáng)化調(diào)研，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)

市場風(fēng)險(xiǎn)的主要決定因素是市場選擇，準(zhǔn)確的市場選擇在一定程度規(guī)避了有效的市場風(fēng)險(xiǎn)，具有至關(guān)重要的作用。

1.政府層面。充分利于好各類農(nóng)業(yè)協(xié)會這根指揮棒，深刻發(fā)揮其市場調(diào)研、市場開拓、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測的作用；做好農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制的建設(shè)和完善，借助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。

2.企業(yè)層面。通過全面而深刻的市場調(diào)研，明確市場導(dǎo)向，預(yù)測市場價(jià)格，挖掘市場需求，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定生產(chǎn)計(jì)劃、完成生產(chǎn)任務(wù)。

3.農(nóng)戶層面。借助互聯(lián)網(wǎng)、電視等信息平臺，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)指導(dǎo)，了解、掌握市場行情。不盲目跟風(fēng)，通過企業(yè)或合作社合作，簽訂生產(chǎn)訂單抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)。

綜上所述，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系就是讓貧困地區(qū)能夠依托自己的力量擺脫貧窮，讓貧困戶參與到經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的開發(fā)和實(shí)踐當(dāng)中，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍度和積極性。產(chǎn)業(yè)扶貧督導(dǎo)，就是因地制宜督促貧困縣落實(shí)好各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，壯大貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)貧困戶較快增收，鞏固脫貧成果持續(xù)穩(wěn)定。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)品牌化、專業(yè)化是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的根本舉措，是實(shí)現(xiàn)由“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變的有效途徑。