王穎

摘要：土地資源是國(guó)家最為重要的基礎(chǔ)資源，是國(guó)家、城市等發(fā)展的基礎(chǔ)。土地資源在現(xiàn)階段國(guó)家城市化建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)的新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，需求量持續(xù)增加的同時(shí)供給不足現(xiàn)象也愈發(fā)突出。確保土地資源管理和規(guī)劃工作的有序、有效開展成為了新形勢(shì)下國(guó)家發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。文章立足于土地資源管理的重要性，對(duì)其具體管理對(duì)策及土地利用綜合規(guī)劃優(yōu)化策略展開了探討，具有一定的參考和指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：土地資源;資源管理;土地利用規(guī)劃

當(dāng)前我國(guó)土地資源管理利用不合理、規(guī)劃不到位，造成大量土地的浪費(fèi)，在一定程度上阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。面對(duì)這種現(xiàn)狀，就需要充分認(rèn)識(shí)到土地資源管理的意義，采取各種科學(xué)管理策略，以實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用。

1加強(qiáng)土地資源管理的重要性

（1）土地是人們生活及生產(chǎn)建設(shè)所必不可少的重要資源，不僅能為人們提供生存和繁衍的場(chǎng)所，而且還能滿足各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的開展需求，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的根本。

（2）隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，土地資源緊張問(wèn)題也愈發(fā)突出，再加上土地污染，可供利用的土地資源越來(lái)越少。要想滿足城市建設(shè)需求，就需要合理規(guī)劃現(xiàn)有土地資源，加大管理力度，以避免資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）土地資源屬于有限的、不可再生資源，在人口數(shù)量不斷增加、建設(shè)活動(dòng)用地日益增多背景下，必須節(jié)約土地資源，通過(guò)有效的管理及合理規(guī)劃，充分挖掘土地潛力，提高其利用率。由此可見，在新時(shí)期加強(qiáng)土地資源管理，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，必須將其在實(shí)際工作中落實(shí)到位。

2土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃存在主要的問(wèn)題

2.1土地資源利用總規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性

隨著社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期積累，我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)取得了一定成績(jī)，邁入了新的發(fā)展階段，整體發(fā)展模式已趨于成熟。但在土地資源管理以及土地資源利用方面，還存在很大的欠缺，土地資源管理工作尚沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致的工作規(guī)劃，土地資源相關(guān)的管理政策、條例等明顯滯后，沒(méi)有隨時(shí)代發(fā)展作出優(yōu)化更新，最終導(dǎo)致土地資源的發(fā)展沒(méi)有可靠的法律基礎(chǔ)保障。正因如此，土地資源管理的相關(guān)政策不能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適配，雖然在實(shí)際的土地資源管理工作當(dāng)中已經(jīng)進(jìn)行了政策的調(diào)整和優(yōu)化，但這些措施也不能改變當(dāng)前土地資源管理的狀況、滿足時(shí)代發(fā)展的需求，導(dǎo)致我國(guó)土地資源管理利用出現(xiàn)問(wèn)題。

2.2耕地質(zhì)量不佳

在我國(guó)農(nóng)業(yè)土地資源管理中，最大的問(wèn)題就是耕地質(zhì)量不佳。而導(dǎo)致農(nóng)村耕地質(zhì)量不佳的原因有很多，比如氣候條件、自然環(huán)境等。因?yàn)槲覈?guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，所以我國(guó)的耕地面積比較大，但是也會(huì)受地勢(shì)和地形等因素的影響，導(dǎo)致部分地區(qū)的耕地綠植覆蓋比較少，這樣就會(huì)降低土壤質(zhì)量。此外，很多農(nóng)民缺乏耕地保護(hù)意識(shí)，農(nóng)藥、化肥等的過(guò)度使用給土壤造成了一定的破壞，導(dǎo)致耕地質(zhì)量降低。

2.3土地資源管理不科學(xué)

依據(jù)我國(guó)多年來(lái)的土地資源發(fā)展?fàn)顩r，土地資源總量較多但人均可利用的土地資源較少的矛盾至今沒(méi)有解決。伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展促使農(nóng)村人口逐漸向城市聚集，導(dǎo)致城市占地?cái)?shù)量日漸增大，農(nóng)業(yè)可耕種土地以及畜牧業(yè)可放牧的草地、林地減少，建設(shè)用地與耕牧用地比例失衡。再者國(guó)家在管控土地資源方面不能結(jié)合利用時(shí)代技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不改變傳統(tǒng)管理模式，造成土地資源利用信息接收滯后，無(wú)法及時(shí)解決資源浪費(fèi)問(wèn)題。如果不能細(xì)化土地資源浪費(fèi)懲罰措施問(wèn)題，則會(huì)導(dǎo)致部分地區(qū)為了追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)而破壞有限的土地資源以及其他的稀缺資源，加劇資源短缺和環(huán)境惡化，最終致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)滯緩，現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)間延長(zhǎng)。

3土地資源管理和規(guī)劃問(wèn)題的優(yōu)化處理對(duì)策

3.1建立健全完善的資源管理和規(guī)劃制度

就目前來(lái)看，在“人地資源”矛盾愈演愈烈的新時(shí)代，土地資源管理和規(guī)劃工作成效始終未能達(dá)到預(yù)期規(guī)劃管理目標(biāo)的重要原因之一，就是由于資源管理和規(guī)劃制度的缺失，再加之目前我國(guó)對(duì)土地資源管理和規(guī)劃工作的法律法規(guī)也不完善，導(dǎo)致各項(xiàng)工作的開展形式化較為嚴(yán)重，國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定性發(fā)展受到了一定影響。為全面提高土地資源管理和規(guī)劃質(zhì)量，建立健全完善的資源管理和規(guī)劃制度是目前土地管理部門作業(yè)的重中之重，具體而言就是部門需從區(qū)域的實(shí)況出發(fā)，依據(jù)當(dāng)下區(qū)域土地資源應(yīng)用現(xiàn)狀構(gòu)建完善的資源管理制度，在確保制度約束和指導(dǎo)作用充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上規(guī)避發(fā)展和土地資源之間矛盾問(wèn)題的出現(xiàn)，以此實(shí)現(xiàn)區(qū)域的穩(wěn)定性和可持續(xù)性發(fā)展。

3.2加快專業(yè)化土地資源管理隊(duì)伍的建設(shè)

土地資源管理和規(guī)劃工作要想取得預(yù)期作業(yè)成效，全面提高工作者的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，加快打造專業(yè)化資源管理隊(duì)伍是目前土地管理部門工作的重要基礎(chǔ)。通過(guò)上述分析可知，由于現(xiàn)階段部分區(qū)域?yàn)闈M足土地資源管理和規(guī)劃人員配置要求，在進(jìn)行人員選拔過(guò)程中不斷降低選拔標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致聘用工作者的專業(yè)性較弱，各項(xiàng)工作的開展往往難以達(dá)到預(yù)期作業(yè)目標(biāo)，為此要想切實(shí)有效地改善當(dāng)前工作現(xiàn)狀，土地部門需加快對(duì)管理和規(guī)劃者的綜合素養(yǎng)培養(yǎng)，具體而言就是一方面資源管理機(jī)構(gòu)需在優(yōu)化和完善選拔機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)聘用者進(jìn)行定期或不定期的培訓(xùn)工作，在全面提高他們專業(yè)能力的基礎(chǔ)上，使其能切實(shí)掌握當(dāng)前最新的土地政策，在后期規(guī)劃和管理中能依據(jù)各項(xiàng)政策對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)配置;另一方面相關(guān)部門也要構(gòu)建完善的責(zé)任制度和考核機(jī)制，由此通過(guò)對(duì)人員管理和規(guī)劃行為進(jìn)行約束，確保管理工作的有效性和科學(xué)性。

3.3確保土地資源管理監(jiān)督作業(yè)的有序開展

在進(jìn)行土地資源管理和規(guī)劃過(guò)程中，政府監(jiān)督管理職能的發(fā)揮與否，對(duì)區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定性以及資源管理質(zhì)量和效率具有重要影響。目前來(lái)看作為土地資源管理和規(guī)劃的監(jiān)督實(shí)體，政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能的發(fā)揮在確保規(guī)劃和管理工作合理化和科學(xué)化的基礎(chǔ)上，也為國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而從某方面來(lái)講，為確保土地資源監(jiān)督管理工作職能的充分發(fā)揮，政府機(jī)構(gòu)在對(duì)土地管理部門資源管理和規(guī)劃行為進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，需立足組眼綜合規(guī)劃內(nèi)容，在確保規(guī)劃方案實(shí)效性的基礎(chǔ)上，確保細(xì)節(jié)管理的落實(shí)到位，由此在保障監(jiān)管效能充分發(fā)揮的同時(shí)，避免了“土地資源”浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，與此同時(shí)在進(jìn)行監(jiān)督和管理過(guò)程中，政府機(jī)構(gòu)可采取集中化管理的方式，必要時(shí)通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)以此來(lái)確保各項(xiàng)管理和規(guī)劃工作的科學(xué)化實(shí)施。

3.4踐行集約化的管理模式

在現(xiàn)階段土地資源管理和規(guī)劃過(guò)程中，集約化管理模式的實(shí)施在有效解決“人地資源”矛盾沖突以及規(guī)避“土地資源”浪費(fèi)中發(fā)揮了重要性作用，因此在現(xiàn)階段國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，確保這種現(xiàn)代化管理理念和管理模式的實(shí)施，也是確保土地資源管理和規(guī)劃工作取得預(yù)期成就的重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展而言具有重要意義。

4結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及土地資源管理讓人們對(duì)于土地資源的利用率有了新的概念。想要推動(dòng)土地資源管理進(jìn)一步的提高，就需要逐漸完善我國(guó)對(duì)于土地資源管理的相關(guān)法律法規(guī)，從而讓土地資源管理變得智能化、信息化，如此，才能讓我國(guó)土地資源管理效率進(jìn)一步提高，從而進(jìn)一步提高我國(guó)的國(guó)土資源監(jiān)督力度以及規(guī)劃力度，朝著土地資源可持續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)。

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