張寒　張明麗

今年預期目標設(shè)定為6%以上;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上;赤字率擬按3.2%左右安排，不再發(fā)行抗疫特別國債;將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元;對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅;引導銀行擴大信用貸款、持續(xù)增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款……2021年3月4日一年一度的全國“兩會”拉開帷幕。國務(wù)院總理李克強所作的政府工作報告亮點紛呈。

2021年是“十四五”開局之年，中國經(jīng)濟發(fā)展的機遇背后潛藏風險，挑戰(zhàn)和困難并存。作為未來五年的重點工作藍圖，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案已提交全國兩會進行討論，為其科學編制和實施奠定基礎(chǔ)。

未來一年中，宏觀政策如何相機抉擇，將市場主體“扶上馬、再送一程”？民生領(lǐng)域還有哪些政策措施值得期待？下一步應(yīng)該推進哪些必要的改革？

政府工作報告提出，2021年中國經(jīng)濟的發(fā)展主要預期目標包括：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右;居民消費價格漲幅3%左右;進出口量穩(wěn)質(zhì)升，國際收支基本平衡;居民收入穩(wěn)步增長;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降;糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

野村證券中國首席經(jīng)濟學家陸挺接受《財經(jīng)》記者采訪時點評，6%以上的GDP增長目標略低于市場預測，比較保守，是從底線思維和大局出發(fā)的安排。今年赤字率擬按3.2%左右安排，恰好是去年3.6%和前年2.8%的中位數(shù)，顯示了“不急轉(zhuǎn)彎”的思路。同時，今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，只比去年低了0.1萬億，比市場預測高，一方面，是考慮到房地產(chǎn)企業(yè)融資收緊，可能導致2021年地方政府土地財政的收入下降;另一方面，也是為了給地方政府債務(wù)開前門、堵后門，體現(xiàn)了通過正規(guī)債券市場來規(guī)范地方政府融資的意圖。工銀國際首席經(jīng)濟學家程實認為，在政府工作報告中，就GDP增長僅設(shè)置了“6%以上”的底線目標，以此強調(diào)了對增速背后的增質(zhì)的看重，并引導社會資源和政策效應(yīng)從宏觀向微觀的滲透和傳導。

值得關(guān)注的是，相對于“易于完成”的增長目標，中國給出了更加嚴苛和高標準的就業(yè)目標、民生目標和普惠金融目標，預示著中國經(jīng)濟發(fā)展重心將進一步下沉。

《財經(jīng)》記者采訪的多位專家學者強調(diào)，“十四五”期間中國經(jīng)濟的重點任務(wù)是提升全要素生產(chǎn)率。北大光華管理學院教授、院長劉俏在兩會前經(jīng)濟形勢和政策展望分析會上對記者指出，“十四五”期間中國的一個重點任務(wù)是提升全要素生產(chǎn)率（TFP）。到2035年，中國要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，意味著每一年的TFP的增速要達到2.5%-3%。但是現(xiàn)在有學者測算，中國的TFP已經(jīng)降低到2.1%，如果未來15年要保持2.5%-3%，就需要進入一個V型的反彈，這是中國“十四五”期間最大的背景。

2021年GDP增長目標為何設(shè)為6%以上？

在2020年的《政府工作報告》中，沒有提出GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的具體目標，但在今年的《政府工作報告》中明確有“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上”的目標，這樣的設(shè)定出于什么考慮？

近期，關(guān)于中國未來是否應(yīng)該放棄GDP增長目標，中國學術(shù)界和政策界有許多的討論。針對這個問題，北大光華管理學院副教授、北大經(jīng)濟政策研究所副所長顏色對《財經(jīng)》記者表示，中國要淡化GDP目標，并豐富增長的內(nèi)涵、聚焦高質(zhì)量發(fā)展，要考慮到收入分配、就業(yè)、環(huán)保等問題，所以要避免“唯GDP主義”，但是在“十四五”期間乃至2035年完全取消GDP是不現(xiàn)實的。

圖1：2020年公共財政收支

資料來源：Wind，廣發(fā)證券發(fā)展研究中心。制圖：于宗文

圖2：PMI與制造業(yè)投資

資料來源：Wind，天風證券研究所

“在中國當前的經(jīng)濟體制里面，GDP是一個非常重要的運行機制的基礎(chǔ)，也是宏觀經(jīng)濟政策決策的一個基礎(chǔ)。地方政府也會以這個目標做相應(yīng)的規(guī)劃，所以當前不適合完全取消目標。未來應(yīng)把GDP作為預期，不要將其定位一個約束性指標，而且這個預期要以潛在增長率為錨，對于未來的增長是非常有意義的。”顏色表示。

畢馬威中國首席經(jīng)濟學家康勇也認為，未來有必要繼續(xù)設(shè)定GDP增長目標。他告訴《財經(jīng)》記者，預計2021年經(jīng)濟增長8.8%左右，但是高增速和去年的低基數(shù)效應(yīng)有關(guān)。中國提出了到“十四五”末達到現(xiàn)行的高收入國家標準、到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入翻一番等目標，因此，設(shè)定GDP目標對于實現(xiàn)經(jīng)濟增長期望是有幫助的。

2021年是后疫情時期的經(jīng)濟修復和恢復階段，宏觀經(jīng)濟政策應(yīng)當如何調(diào)整？政府工作報告提出，今年要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準調(diào)控。

赤字率下調(diào)至3.2%，將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制

政府工作報告提出，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)?？紤]到疫情得到有效控制和經(jīng)濟逐步恢復，今年赤字率擬按3.2%左右安排，比去年有所下調(diào)，不再發(fā)行抗疫特別國債。

此外，建立常態(tài)化財政資金直達機制并擴大范圍，將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制、規(guī)模明顯大于去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持。不再發(fā)行抗疫特別國債。

2020年赤字率為3.6%左右，發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。

同時，在優(yōu)化和落實減稅政策方面，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。

陸挺對《財經(jīng)》記者表示，針對小規(guī)模納稅人的減稅政策，體現(xiàn)了政府對不同類別、規(guī)模企業(yè)的關(guān)懷，因為相比大型企業(yè)而言，小規(guī)模納稅人受到疫情影響更深，需要的政策支持力度更大。未來，預計還會有更多針對性的減稅降費政策陸續(xù)出臺。

顏色認為，財政問題里更值得討論的是專項債的問題，專項債是非常重要的財政工具，要想辦法更好地利用專項債來支持經(jīng)濟。要擴大它的使用范圍、提高使用效率，適當降低專項債收益率要求，在防范化解系統(tǒng)性金融風險方面，比如中小型銀行補充資本金、地方城投債務(wù)等隱性債務(wù)的化解等領(lǐng)域，發(fā)揮專項債作用。

雙循環(huán)：強調(diào)消費的基礎(chǔ)作用

在2021年的全國“兩會”上，雙循環(huán)、擴內(nèi)需，仍是社會各界關(guān)注的重點。

國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出，形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。破除制約要素合理流動的堵點，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。立足國內(nèi)大循環(huán)，協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設(shè)，依托國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。

劉俏表示，新發(fā)展格局特別是以國內(nèi)的大循環(huán)為主體的格局，強調(diào)消費的基礎(chǔ)作用。2019年消費占GDP比重是39%，2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，居民消費率將接近60%，這個過程中消費結(jié)構(gòu)會發(fā)生很大變化，大部分消費轉(zhuǎn)向了服務(wù)消費。2020年，盡管中國GDP是保持2.3%的正增長，但是消費是負增長的，疫情下經(jīng)濟增速不是很穩(wěn)定，未來一段時間，消費的作用會逐漸凸顯出來。

“提升消費背后最核心的事情，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市的差異。2017年農(nóng)業(yè)的就業(yè)人口在所有就業(yè)人口中占比是27%。到2035年我們實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，預計農(nóng)業(yè)就業(yè)人口降到6%左右，意味著未來15年時間將有超過20%中國的就業(yè)人口會發(fā)生史無前例的跨行業(yè)跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，最核心的問題是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口怎么市民化的問題。戶籍制度改革、公積金制度改革、住房建設(shè)之所以有很多的討論，這背后核心的命題，是怎么提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市化程度?！眲⑶握f。

推進新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)都市圈和城市群，被許多人認為是擴大內(nèi)需、提升消費的突破口?？涤聦Α敦斀?jīng)》記者表示，都市圈和城市群的集約型發(fā)展，不僅能促進勞動力和人才自由流動、提升消費，還能提高土地使用效率，騰出更多土地來發(fā)展農(nóng)業(yè)，對糧食安全很有幫助。此外，新型城鎮(zhèn)化帶來的城市軌道交通和市政建設(shè)、老舊小區(qū)改造等，還能拉動投資、推動經(jīng)濟增長。

摩根大通中國首席經(jīng)濟學家朱海斌在“兩會”前夕接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，要提高消費，第一，經(jīng)濟維持一定的增長速度，這樣才會有居民收入增加。第二，降低貧富差距和收入差距，因為中低收入人群消費率更高。第三，要完善社會保障體系，讓居民有錢花、愿意花、花錢體驗更好。

同時，朱海斌強調(diào)，內(nèi)循環(huán)也需要進一步開放，這里的開放不僅僅是對外開放，還包括國內(nèi)市場開放，包括跨省跨區(qū)的貿(mào)易、生產(chǎn)、運輸、人員流動障礙如何打破。過去幾年的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，部分打破了區(qū)域的限制，讓很多產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)得以跨省跨區(qū)、服務(wù)全國。未來的內(nèi)部大循環(huán)有很多空間可以拓展，包括打破各種區(qū)域間的顯性和隱性壁壘，通過政策調(diào)整，在跨區(qū)資金、技術(shù)、人員流動方面出臺措施。比如，跨省社保和養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移，打破當前以省為單位封閉運行的局面。如果做好了，可以進一步鼓勵人員的自由流動。

對于收入差距問題的出路，北大光華管理學院教授陳玉宇認為，中國要維持政府、國企資產(chǎn)占全部資產(chǎn)的比重，這樣才有能力應(yīng)對收入分配不平衡的問題，但是需要改變一下內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。國企盈利不能變成國企員工們的紅利，要讓它變成一個處理收入分配不平等的基金，能夠交上來，之后才會轉(zhuǎn)變成均等化的公共服務(wù)。也就是說，要發(fā)揮國有資產(chǎn)的力量，認真思考這些資產(chǎn)盈利是多少，做一個長期預算，這些盈利不要被并入到支出結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)有財政框架內(nèi)，而是單獨預算，來完成收入不平等的調(diào)整。

“所有的平等性的政策當中，最好的政策就是基礎(chǔ)教育、高等教育的均等化。也就是說，財政支出把錢花在了更優(yōu)勢的人群身上，還是花在處在劣勢的人身上。這個方面要檢討，也就是說未來的財政預算里面，還應(yīng)該包含對于財政支出收入分配效應(yīng)的評估。”陳玉宇說。

就業(yè)民生再發(fā)力

2020年，中國經(jīng)濟在托底中復興。從“六穩(wěn)”到“六?！保蜆I(yè)與民生被置于前所未有的重要地位。

李克強總理在作政府工作報告時介紹，去年全年為市場主體減負超過2.6萬億元，其中減免社保費1.7萬億元。對新增2萬億元中央財政資金建立直達機制，省級財政加大資金下沉力度，共同為市縣基層落實惠企利民政策及時補充財力。支持銀行定向增加貸款并降低利率水平，對中小微企業(yè)貸款延期還本付息，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長50%以上，金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利1.5萬億元。對大企業(yè)復工復產(chǎn)加強“點對點”服務(wù)。

《財經(jīng)》記者觀察到，因疫情得到有效控制和經(jīng)濟逐步恢復，今年政府工作報告中對赤字率有所下調(diào)，不再發(fā)行抗疫特別國債，但重點仍然鎖定“加大對保就業(yè)保民生保市場主體的支持力度”，并延續(xù)去年政府工作報告中對“確保基本民生支出只增不減”的強調(diào)。

具體來看，今年中央本級支出繼續(xù)安排負增長，進一步大幅壓減非急需非剛性支出，對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長7.8%，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等增幅均超過10%。建立常態(tài)化財政資金直達機制并擴大范圍，將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制，增幅與規(guī)模都大于去年。

圖3：中國大宗商品價格指數(shù)

資料來源：Wind，交行金研中心

自去年底的中央經(jīng)濟工作會議起，宏觀政策定調(diào)“連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性”，李克強總理在政府工作報告中再強調(diào)，宏觀政策要繼續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉(zhuǎn)彎。

中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心主任、研究員趙福昌告訴《財經(jīng)》記者，2020年國家推出了貸款貼息、減免房租、減稅降費等系列針對中小微企業(yè)的幫扶紓困政策。經(jīng)濟逐步恢復常態(tài)后，一些階段性的優(yōu)惠扶持政策調(diào)整也是可以預期的，這意味著中小微企業(yè)可能不會再繼續(xù)享受去年全面的優(yōu)惠條件，有些企業(yè)可能會面臨一定風險，為此，政府工作報告特別強調(diào)，“市場主體恢復元氣、增強活力，需要再幫一把”，繼續(xù)落實制度性減稅降費政策，一些階段性政策延長執(zhí)行期，甚至還有一些新的結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，等等，還有其他宏觀政策協(xié)同，體現(xiàn)在宏觀政策里就是“連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性”，宏觀政策不會急轉(zhuǎn)彎，市場主體具體運行情況是政策的重要考量。

疫情之下作為市場主體的企業(yè)受到的影響首當其沖。一方面，得益于國家支持市場主體紓困解難、健康發(fā)展的政策措施落地，市場活力快速恢復。2020年，全國新辦涉稅市場主體達到1144萬戶，比2019年增長10.1%，市場活力穩(wěn)步增強。另一方面，企查查數(shù)據(jù)顯示，2020年1月至11月，中國共吊銷注銷個體戶、個轉(zhuǎn)企等主體301萬家。按照2019年第四次全國經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)，一家個體工商戶可帶動2.37個人就業(yè)，預計影響到713萬人就業(yè)。

就業(yè)方面，2020年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人、全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.2%、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%，均超過去年政府工作報告中設(shè)定的900萬人、6%、5.5%目標。盡管如此，參考近五年數(shù)據(jù)，2020年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)依然是最低值，較2019年減少166萬人。

此前，國務(wù)院副總理、國務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導小組組長胡春華曾表示，今年的就業(yè)工作面臨諸多風險挑戰(zhàn)。體現(xiàn)在政府工作報告中：今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)預期目標1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率預期目標與去年持平，新增就業(yè)預期目標比上年增加200萬。

為了繼續(xù)強化就業(yè)優(yōu)先政策，政府工作報告提出，給予不裁員少裁員的企業(yè)必要的財稅、金融等政策支持。同時通過拓寬市場化就業(yè)渠道，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。進一步推動降低就業(yè)門檻，促進失業(yè)人員再就業(yè)等，為有意愿有能力的人創(chuàng)造更多公平就業(yè)機會。

涉及到其他民生領(lǐng)域，政府工作報告中還提到，健全多層次社會保障體系，基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%，優(yōu)化社會救助和慈善制度。發(fā)展疾病防治攻關(guān)等民生科技。圍繞改善民生拓展需求，促進消費與投資有效結(jié)合，實現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡。

實行高水平對外開放，進一步縮減外資準入負面清單

李克強總理5日在政府工作報告中指出，實行高水平對外開放，促進外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)。實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，更好參與國際經(jīng)濟合作。推動進出口穩(wěn)定發(fā)展。加強對中小外貿(mào)企業(yè)信貸支持，擴大出口信用保險覆蓋面、優(yōu)化承保和理賠條件，深化貿(mào)易外匯收支便利化試點。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2020年，中國貨物貿(mào)易進出口總值32.16萬億元人民幣，比2019年增長1.9%。其中，出口17.93萬億元，增長4%;進口14.23萬億元，下降0.7%;貿(mào)易順差3.7萬億元，增加27.4%。中國外貿(mào)進出口總值和占國際市場份額均創(chuàng)歷史新高，成為全球唯一實現(xiàn)貨物貿(mào)易正增長的主要經(jīng)濟體。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生對《財經(jīng)》記者表示，2020年對于外貿(mào)而言可稱作“多事之秋”，超級全球化收縮，全球貿(mào)易投資減速，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈區(qū)域化調(diào)整是基本事實。根據(jù)世貿(mào)組織預計，2020年全球貨物貿(mào)易量萎縮9.2%，2021年全球貨物貿(mào)易預計增長7.2%，低于此前超過20%的增長預期，貿(mào)易規(guī)模將遠低于疫情前水平。

“在全球經(jīng)濟深度衰退的形勢下，中國外貿(mào)保持1.9%的增長堪稱奇跡?！睆堁嗌f，得益于中國疫情的有效控制及經(jīng)濟貿(mào)易的及時正常化，全球訂單向中國轉(zhuǎn)移，全球需求、供給、創(chuàng)新、服務(wù)、資本、貨幣與金融合作均發(fā)生東移，2020年的“逆境”中出現(xiàn)積極因素，中國調(diào)整了外貿(mào)結(jié)構(gòu)，促成了外貿(mào)的高質(zhì)量發(fā)展與體制變革。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副主任許英明告訴《財經(jīng)》記者，2020年外貿(mào)呈現(xiàn)以下新特點：一是與新興市場貿(mào)易合作愈加緊密。2020年，中國與東盟進出口額為4.74萬億元，同比增長7%，雙方首次互為第一大貿(mào)易伙伴。中國超越美國，成為印度第一大貿(mào)易伙伴。

二是傳統(tǒng)市場得到鞏固。2020年，中國和歐盟貿(mào)易額增長4.9%，達到6495億美元，中國首次超越美國成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴。2020年，中國成為英國第一大進口來源國。

三是在新冠疫情全球蔓延的背景下，貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式在穩(wěn)外貿(mào)中的作用更加凸顯。特別是跨境電商、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式，2020年，跨境電商進出口1.69萬億元，增長31.1%。市場采購2020年出口7045.4億元，增長25.2%，都是兩位數(shù)高速增長。

四是中國積極開展全球抗疫合作，防疫物資、醫(yī)療器械等抗疫物資在貿(mào)易中的份額大幅增加。

提高人們的消費能力，是提升消費率、暢通國內(nèi)大循環(huán)堵點的關(guān)鍵之一。圖/法新

外資使用方面，2020年中國逆勢成為全球第一大引資國。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議最新發(fā)布的《全球投資趨勢監(jiān)測》報告顯示，2020年在全球直接投資（FDI）同比大幅下降42%的環(huán)境下，中國利用外資逆勢增長4%，超過美國成為全球第一大引資國，占全球FDI的19%，比2019年提升10個百分點。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員聶平香告訴《財經(jīng)》記者，2020年中國引資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，中國服務(wù)業(yè)實際使用外資7767.7億元人民幣，增長13.9%，占比77.7%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資增長11.4%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長28.5%，其中研發(fā)與設(shè)計服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)分別增長78.8%、52.7%、15.1%和11.6%。大項目增速明顯。新設(shè)或增資合同外資1億美元以上大項目938個，數(shù)量增長12.5%，寶馬、戴姆勒、西門子等一批龍頭企業(yè)在華增資擴產(chǎn)。

聶平香認為，中國通過外商投資負面清單大幅縮減不斷加大對外開放力度，出臺并積極實施外商投資法不斷優(yōu)化營商環(huán)境，尤其是疫情下經(jīng)濟逆勢增長，成為跨國公司的避風港，這些都進一步加大了對外資的吸引力，助力中國利用外資超過美國成為世界第一大引資大國。

她表示，盡管疫情之后，美國、日本等國家積極引導產(chǎn)業(yè)鏈從中國撤離，也有部分外資企業(yè)因為經(jīng)營不善離開中國，但從引資數(shù)據(jù)來看，外資大量撤離中國并不存在，原因是中國市場對外資有強大的吸引力。

而“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出還會進一步提升中國市場的吸引力。“‘雙循環(huán)戰(zhàn)略在推動國民經(jīng)濟良性循環(huán)的過程中，需要不斷打破行業(yè)壟斷和地方保護，加大改革開放力度，這將給外資企業(yè)提供更多分享國內(nèi)市場和參與國內(nèi)大市場建設(shè)的機遇?！?/p>

《財經(jīng)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，過去一年，多批次政策措施落地見效。全國版外資準入負面清單條目由40條縮減至33條，自貿(mào)試驗區(qū)版由37條縮減至30條?！吨袊馍掏顿Y指引》發(fā)布，外資企業(yè)投訴工作辦法出臺。

展望2021年，李克強總理表示，今年將積極有效利用外資，進一步縮減外資準入負面清單。推動服務(wù)業(yè)有序開放，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，制定跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，加強自貿(mào)試驗區(qū)改革開放創(chuàng)新，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗區(qū)融合發(fā)展，發(fā)揮好各類開發(fā)區(qū)開放平臺作用。促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，依法保護外資企業(yè)合法權(quán)益。歡迎外商擴大在華投資，分享中國開放的大市場和發(fā)展機遇。

許英明表示，中國具有較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，即使在疫情的沖擊下，中國仍發(fā)揮了“世界工廠”的優(yōu)勢，展現(xiàn)出強大的制造能力和競爭力，隨著一系列穩(wěn)外貿(mào)措施的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，以及“一帶一路”建設(shè)、RCEP、中歐協(xié)議簽訂等貿(mào)易投資便利化自由化措施的落實，中國對外貿(mào)易發(fā)展的前景可期。

科技自主創(chuàng)新依靠市場主體

科技自主創(chuàng)新仍然是今年全國“兩會”的“重頭戲”之一。

政府工作報告中介紹，要“運用市場化機制激勵企業(yè)創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，拓展產(chǎn)學研用融合通道，健全科技成果產(chǎn)權(quán)激勵機制，完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體制和發(fā)展政策，縱深推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%，用稅收優(yōu)惠機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，著力推動企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展”。

當前，中國在全球價值鏈參與度非常高，但是位置偏中、下游，對原材料、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件依賴度比較高。因此，如何通過自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提升中國在全球價值鏈的位置，是未來一段時期的工作重點。

《財經(jīng)》記者采訪的專家學者也強調(diào)在創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮市場化機制的重要性。由于科技創(chuàng)新周期長、投資大，需要國家提供早期的研發(fā)支持，但是研發(fā)的主體應(yīng)當以企業(yè)為主，因為企業(yè)直接面對市場，相比政府有更好的創(chuàng)新機制。下一步，還需要注重引進培養(yǎng)創(chuàng)新人才，在落戶和住房等方面提供優(yōu)先支持。

朱海斌表示，核心技術(shù)需要政府的政策支持，但是要吸取一個教訓，防止回到上世紀五六十年代以國家為主導的產(chǎn)業(yè)政策。中國改革開放的經(jīng)驗顯示，要把政府和市場的關(guān)系處理好，該由市場做的事情交由市場，是更加有效的方法。政府主導的核心技術(shù)比較適合于一些特定戰(zhàn)略性的領(lǐng)域，比如航天、航空等，但大部分的技術(shù)自主創(chuàng)新要依靠市場和市場主體。

“政府的作用除了產(chǎn)業(yè)政策和資金支持之外，還有服務(wù)功能，包括在稅收、創(chuàng)新環(huán)境方面進行引導和支持。涉及到基礎(chǔ)科學、技術(shù)創(chuàng)新，以及科技和產(chǎn)業(yè)、資本的合作，也需要資本市場的改革。參考全球比較成功的地區(qū)，如美國硅谷、以色列等，有很多的資本市場方式（如創(chuàng)投、債權(quán)、PE、VC等）支持創(chuàng)新。未來怎么樣通過金融市場創(chuàng)新，為實體經(jīng)濟服務(wù)，這是資本市場改革的方向?！敝旌１笳f。

值得關(guān)注的是，在科技創(chuàng)新過程中，中國需要持續(xù)提升研發(fā)強度，尤其是增強基礎(chǔ)科學的研發(fā)占比。

“和發(fā)達國家相比，中國的研發(fā)底蘊不夠，1995年研發(fā)占GDP只有0.5%，到2019年終于到2.2%，達到歐盟國家的平均水平，但是美國在戰(zhàn)后保持在3%左右，已經(jīng)保持了70年。

還有一個很大的問題，中國基礎(chǔ)研究占的比重非常低，2019年研發(fā)里真正用于基礎(chǔ)研發(fā)已經(jīng)到6%，這個數(shù)字在可比國家是12%，美國是17%-18%，并且過去美國在二戰(zhàn)之后很長時間保持在30%以上。

教育開支是一樣的道理，現(xiàn)在中國教育支出占GDP的4%以上，已經(jīng)是很不錯的，但相比發(fā)達國家或者是實現(xiàn)工業(yè)化的國家，這個差距還是比較明顯的。教育方面的開支還是有很大提升空間。”劉俏說。

（實習記者彭永強對此文亦有貢獻）