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        2021政府工作報告?zhèn)鬟f重要經(jīng)濟新動向

        2021-03-25 08:51:07張寒張明麗
        財經(jīng) 2021年5期

        張寒 張明麗

        今年預期目標設(shè)定為6%以上;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上;赤字率擬按3.2%左右安排,不再發(fā)行抗疫特別國債;將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元;對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分,在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上,再減半征收所得稅;引導銀行擴大信用貸款、持續(xù)增加首貸戶,推廣隨借隨還貸款……2021年3月4日一年一度的全國“兩會”拉開帷幕。國務(wù)院總理李克強所作的政府工作報告亮點紛呈。

        2021年是“十四五”開局之年,中國經(jīng)濟發(fā)展的機遇背后潛藏風險,挑戰(zhàn)和困難并存。作為未來五年的重點工作藍圖,“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案已提交全國兩會進行討論,為其科學編制和實施奠定基礎(chǔ)。

        未來一年中,宏觀政策如何相機抉擇,將市場主體“扶上馬、再送一程”?民生領(lǐng)域還有哪些政策措施值得期待?下一步應(yīng)該推進哪些必要的改革?

        政府工作報告提出,2021年中國經(jīng)濟的發(fā)展主要預期目標包括:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右;居民消費價格漲幅3%左右;進出口量穩(wěn)質(zhì)升,國際收支基本平衡;居民收入穩(wěn)步增長;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右,主要污染物排放量繼續(xù)下降;糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

        野村證券中國首席經(jīng)濟學家陸挺接受《財經(jīng)》記者采訪時點評,6%以上的GDP增長目標略低于市場預測,比較保守,是從底線思維和大局出發(fā)的安排。今年赤字率擬按3.2%左右安排,恰好是去年3.6%和前年2.8%的中位數(shù),顯示了“不急轉(zhuǎn)彎”的思路。同時,今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元,只比去年低了0.1萬億,比市場預測高,一方面,是考慮到房地產(chǎn)企業(yè)融資收緊,可能導致2021年地方政府土地財政的收入下降;另一方面,也是為了給地方政府債務(wù)開前門、堵后門,體現(xiàn)了通過正規(guī)債券市場來規(guī)范地方政府融資的意圖。工銀國際首席經(jīng)濟學家程實認為,在政府工作報告中,就GDP增長僅設(shè)置了“6%以上”的底線目標,以此強調(diào)了對增速背后的增質(zhì)的看重,并引導社會資源和政策效應(yīng)從宏觀向微觀的滲透和傳導。

        值得關(guān)注的是,相對于“易于完成”的增長目標,中國給出了更加嚴苛和高標準的就業(yè)目標、民生目標和普惠金融目標,預示著中國經(jīng)濟發(fā)展重心將進一步下沉。

        《財經(jīng)》記者采訪的多位專家學者強調(diào),“十四五”期間中國經(jīng)濟的重點任務(wù)是提升全要素生產(chǎn)率。北大光華管理學院教授、院長劉俏在兩會前經(jīng)濟形勢和政策展望分析會上對記者指出,“十四五”期間中國的一個重點任務(wù)是提升全要素生產(chǎn)率(TFP)。到2035年,中國要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,意味著每一年的TFP的增速要達到2.5%-3%。但是現(xiàn)在有學者測算,中國的TFP已經(jīng)降低到2.1%,如果未來15年要保持2.5%-3%,就需要進入一個V型的反彈,這是中國“十四五”期間最大的背景。

        2021年GDP增長目標為何設(shè)為6%以上?

        在2020年的《政府工作報告》中,沒有提出GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的具體目標,但在今年的《政府工作報告》中明確有“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上”的目標,這樣的設(shè)定出于什么考慮?

        近期,關(guān)于中國未來是否應(yīng)該放棄GDP增長目標,中國學術(shù)界和政策界有許多的討論。針對這個問題,北大光華管理學院副教授、北大經(jīng)濟政策研究所副所長顏色對《財經(jīng)》記者表示,中國要淡化GDP目標,并豐富增長的內(nèi)涵、聚焦高質(zhì)量發(fā)展,要考慮到收入分配、就業(yè)、環(huán)保等問題,所以要避免“唯GDP主義”,但是在“十四五”期間乃至2035年完全取消GDP是不現(xiàn)實的。

        圖1:2020年公共財政收支

        資料來源:Wind,廣發(fā)證券發(fā)展研究中心。制圖:于宗文

        圖2:PMI與制造業(yè)投資

        資料來源:Wind,天風證券研究所

        “在中國當前的經(jīng)濟體制里面,GDP是一個非常重要的運行機制的基礎(chǔ),也是宏觀經(jīng)濟政策決策的一個基礎(chǔ)。地方政府也會以這個目標做相應(yīng)的規(guī)劃,所以當前不適合完全取消目標。未來應(yīng)把GDP作為預期,不要將其定位一個約束性指標,而且這個預期要以潛在增長率為錨,對于未來的增長是非常有意義的。”顏色表示。

        畢馬威中國首席經(jīng)濟學家康勇也認為,未來有必要繼續(xù)設(shè)定GDP增長目標。他告訴《財經(jīng)》記者,預計2021年經(jīng)濟增長8.8%左右,但是高增速和去年的低基數(shù)效應(yīng)有關(guān)。中國提出了到“十四五”末達到現(xiàn)行的高收入國家標準、到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入翻一番等目標,因此,設(shè)定GDP目標對于實現(xiàn)經(jīng)濟增長期望是有幫助的。

        2021年是后疫情時期的經(jīng)濟修復和恢復階段,宏觀經(jīng)濟政策應(yīng)當如何調(diào)整?政府工作報告提出,今年要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性,促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準調(diào)控。

        赤字率下調(diào)至3.2%,將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制

        政府工作報告提出,積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)??紤]到疫情得到有效控制和經(jīng)濟逐步恢復,今年赤字率擬按3.2%左右安排,比去年有所下調(diào),不再發(fā)行抗疫特別國債。

        此外,建立常態(tài)化財政資金直達機制并擴大范圍,將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制、規(guī)模明顯大于去年,為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持。不再發(fā)行抗疫特別國債。

        2020年赤字率為3.6%左右,發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。

        同時,在優(yōu)化和落實減稅政策方面,將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分,在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上,再減半征收所得稅。

        陸挺對《財經(jīng)》記者表示,針對小規(guī)模納稅人的減稅政策,體現(xiàn)了政府對不同類別、規(guī)模企業(yè)的關(guān)懷,因為相比大型企業(yè)而言,小規(guī)模納稅人受到疫情影響更深,需要的政策支持力度更大。未來,預計還會有更多針對性的減稅降費政策陸續(xù)出臺。

        顏色認為,財政問題里更值得討論的是專項債的問題,專項債是非常重要的財政工具,要想辦法更好地利用專項債來支持經(jīng)濟。要擴大它的使用范圍、提高使用效率,適當降低專項債收益率要求,在防范化解系統(tǒng)性金融風險方面,比如中小型銀行補充資本金、地方城投債務(wù)等隱性債務(wù)的化解等領(lǐng)域,發(fā)揮專項債作用。

        雙循環(huán):強調(diào)消費的基礎(chǔ)作用

        在2021年的全國“兩會”上,雙循環(huán)、擴內(nèi)需,仍是社會各界關(guān)注的重點。

        國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出,形成強大國內(nèi)市場,構(gòu)建新發(fā)展格局。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來,以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。破除制約要素合理流動的堵點,貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié),形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。立足國內(nèi)大循環(huán),協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設(shè),依托國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場,促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。

        劉俏表示,新發(fā)展格局特別是以國內(nèi)的大循環(huán)為主體的格局,強調(diào)消費的基礎(chǔ)作用。2019年消費占GDP比重是39%,2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,居民消費率將接近60%,這個過程中消費結(jié)構(gòu)會發(fā)生很大變化,大部分消費轉(zhuǎn)向了服務(wù)消費。2020年,盡管中國GDP是保持2.3%的正增長,但是消費是負增長的,疫情下經(jīng)濟增速不是很穩(wěn)定,未來一段時間,消費的作用會逐漸凸顯出來。

        “提升消費背后最核心的事情,是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市的差異。2017年農(nóng)業(yè)的就業(yè)人口在所有就業(yè)人口中占比是27%。到2035年我們實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,預計農(nóng)業(yè)就業(yè)人口降到6%左右,意味著未來15年時間將有超過20%中國的就業(yè)人口會發(fā)生史無前例的跨行業(yè)跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移,從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到制造業(yè)、服務(wù)業(yè),最核心的問題是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口怎么市民化的問題。戶籍制度改革、公積金制度改革、住房建設(shè)之所以有很多的討論,這背后核心的命題,是怎么提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市化程度?!眲⑶握f。

        推進新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)都市圈和城市群,被許多人認為是擴大內(nèi)需、提升消費的突破口??涤聦Α敦斀?jīng)》記者表示,都市圈和城市群的集約型發(fā)展,不僅能促進勞動力和人才自由流動、提升消費,還能提高土地使用效率,騰出更多土地來發(fā)展農(nóng)業(yè),對糧食安全很有幫助。此外,新型城鎮(zhèn)化帶來的城市軌道交通和市政建設(shè)、老舊小區(qū)改造等,還能拉動投資、推動經(jīng)濟增長。

        摩根大通中國首席經(jīng)濟學家朱海斌在“兩會”前夕接受《財經(jīng)》記者采訪時表示,要提高消費,第一,經(jīng)濟維持一定的增長速度,這樣才會有居民收入增加。第二,降低貧富差距和收入差距,因為中低收入人群消費率更高。第三,要完善社會保障體系,讓居民有錢花、愿意花、花錢體驗更好。

        同時,朱海斌強調(diào),內(nèi)循環(huán)也需要進一步開放,這里的開放不僅僅是對外開放,還包括國內(nèi)市場開放,包括跨省跨區(qū)的貿(mào)易、生產(chǎn)、運輸、人員流動障礙如何打破。過去幾年的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,部分打破了區(qū)域的限制,讓很多產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)得以跨省跨區(qū)、服務(wù)全國。未來的內(nèi)部大循環(huán)有很多空間可以拓展,包括打破各種區(qū)域間的顯性和隱性壁壘,通過政策調(diào)整,在跨區(qū)資金、技術(shù)、人員流動方面出臺措施。比如,跨省社保和養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移,打破當前以省為單位封閉運行的局面。如果做好了,可以進一步鼓勵人員的自由流動。

        對于收入差距問題的出路,北大光華管理學院教授陳玉宇認為,中國要維持政府、國企資產(chǎn)占全部資產(chǎn)的比重,這樣才有能力應(yīng)對收入分配不平衡的問題,但是需要改變一下內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。國企盈利不能變成國企員工們的紅利,要讓它變成一個處理收入分配不平等的基金,能夠交上來,之后才會轉(zhuǎn)變成均等化的公共服務(wù)。也就是說,要發(fā)揮國有資產(chǎn)的力量,認真思考這些資產(chǎn)盈利是多少,做一個長期預算,這些盈利不要被并入到支出結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)有財政框架內(nèi),而是單獨預算,來完成收入不平等的調(diào)整。

        “所有的平等性的政策當中,最好的政策就是基礎(chǔ)教育、高等教育的均等化。也就是說,財政支出把錢花在了更優(yōu)勢的人群身上,還是花在處在劣勢的人身上。這個方面要檢討,也就是說未來的財政預算里面,還應(yīng)該包含對于財政支出收入分配效應(yīng)的評估。”陳玉宇說。

        就業(yè)民生再發(fā)力

        2020年,中國經(jīng)濟在托底中復興。從“六穩(wěn)”到“六?!保蜆I(yè)與民生被置于前所未有的重要地位。

        李克強總理在作政府工作報告時介紹,去年全年為市場主體減負超過2.6萬億元,其中減免社保費1.7萬億元。對新增2萬億元中央財政資金建立直達機制,省級財政加大資金下沉力度,共同為市縣基層落實惠企利民政策及時補充財力。支持銀行定向增加貸款并降低利率水平,對中小微企業(yè)貸款延期還本付息,大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長50%以上,金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利1.5萬億元。對大企業(yè)復工復產(chǎn)加強“點對點”服務(wù)。

        《財經(jīng)》記者觀察到,因疫情得到有效控制和經(jīng)濟逐步恢復,今年政府工作報告中對赤字率有所下調(diào),不再發(fā)行抗疫特別國債,但重點仍然鎖定“加大對保就業(yè)保民生保市場主體的支持力度”,并延續(xù)去年政府工作報告中對“確保基本民生支出只增不減”的強調(diào)。

        具體來看,今年中央本級支出繼續(xù)安排負增長,進一步大幅壓減非急需非剛性支出,對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長7.8%,其中均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等增幅均超過10%。建立常態(tài)化財政資金直達機制并擴大范圍,將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制,增幅與規(guī)模都大于去年。

        圖3:中國大宗商品價格指數(shù)

        資料來源:Wind,交行金研中心

        自去年底的中央經(jīng)濟工作會議起,宏觀政策定調(diào)“連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性”,李克強總理在政府工作報告中再強調(diào),宏觀政策要繼續(xù)為市場主體紓困,保持必要支持力度,不急轉(zhuǎn)彎。

        中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心主任、研究員趙福昌告訴《財經(jīng)》記者,2020年國家推出了貸款貼息、減免房租、減稅降費等系列針對中小微企業(yè)的幫扶紓困政策。經(jīng)濟逐步恢復常態(tài)后,一些階段性的優(yōu)惠扶持政策調(diào)整也是可以預期的,這意味著中小微企業(yè)可能不會再繼續(xù)享受去年全面的優(yōu)惠條件,有些企業(yè)可能會面臨一定風險,為此,政府工作報告特別強調(diào),“市場主體恢復元氣、增強活力,需要再幫一把”,繼續(xù)落實制度性減稅降費政策,一些階段性政策延長執(zhí)行期,甚至還有一些新的結(jié)構(gòu)性減稅降費政策,等等,還有其他宏觀政策協(xié)同,體現(xiàn)在宏觀政策里就是“連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性”,宏觀政策不會急轉(zhuǎn)彎,市場主體具體運行情況是政策的重要考量。

        疫情之下作為市場主體的企業(yè)受到的影響首當其沖。一方面,得益于國家支持市場主體紓困解難、健康發(fā)展的政策措施落地,市場活力快速恢復。2020年,全國新辦涉稅市場主體達到1144萬戶,比2019年增長10.1%,市場活力穩(wěn)步增強。另一方面,企查查數(shù)據(jù)顯示,2020年1月至11月,中國共吊銷注銷個體戶、個轉(zhuǎn)企等主體301萬家。按照2019年第四次全國經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù),一家個體工商戶可帶動2.37個人就業(yè),預計影響到713萬人就業(yè)。

        就業(yè)方面,2020年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人、全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.2%、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%,均超過去年政府工作報告中設(shè)定的900萬人、6%、5.5%目標。盡管如此,參考近五年數(shù)據(jù),2020年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)依然是最低值,較2019年減少166萬人。

        此前,國務(wù)院副總理、國務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導小組組長胡春華曾表示,今年的就業(yè)工作面臨諸多風險挑戰(zhàn)。體現(xiàn)在政府工作報告中:今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)預期目標1100萬人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右,全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率預期目標與去年持平,新增就業(yè)預期目標比上年增加200萬。

        為了繼續(xù)強化就業(yè)優(yōu)先政策,政府工作報告提出,給予不裁員少裁員的企業(yè)必要的財稅、金融等政策支持。同時通過拓寬市場化就業(yè)渠道,促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。進一步推動降低就業(yè)門檻,促進失業(yè)人員再就業(yè)等,為有意愿有能力的人創(chuàng)造更多公平就業(yè)機會。

        涉及到其他民生領(lǐng)域,政府工作報告中還提到,健全多層次社會保障體系,基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%,優(yōu)化社會救助和慈善制度。發(fā)展疾病防治攻關(guān)等民生科技。圍繞改善民生拓展需求,促進消費與投資有效結(jié)合,實現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡。

        實行高水平對外開放,進一步縮減外資準入負面清單

        李克強總理5日在政府工作報告中指出,實行高水平對外開放,促進外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)。實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放,更好參與國際經(jīng)濟合作。推動進出口穩(wěn)定發(fā)展。加強對中小外貿(mào)企業(yè)信貸支持,擴大出口信用保險覆蓋面、優(yōu)化承保和理賠條件,深化貿(mào)易外匯收支便利化試點。

        據(jù)海關(guān)統(tǒng)計,2020年,中國貨物貿(mào)易進出口總值32.16萬億元人民幣,比2019年增長1.9%。其中,出口17.93萬億元,增長4%;進口14.23萬億元,下降0.7%;貿(mào)易順差3.7萬億元,增加27.4%。中國外貿(mào)進出口總值和占國際市場份額均創(chuàng)歷史新高,成為全球唯一實現(xiàn)貨物貿(mào)易正增長的主要經(jīng)濟體。

        中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生對《財經(jīng)》記者表示,2020年對于外貿(mào)而言可稱作“多事之秋”,超級全球化收縮,全球貿(mào)易投資減速,產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈區(qū)域化調(diào)整是基本事實。根據(jù)世貿(mào)組織預計,2020年全球貨物貿(mào)易量萎縮9.2%,2021年全球貨物貿(mào)易預計增長7.2%,低于此前超過20%的增長預期,貿(mào)易規(guī)模將遠低于疫情前水平。

        “在全球經(jīng)濟深度衰退的形勢下,中國外貿(mào)保持1.9%的增長堪稱奇跡?!睆堁嗌f,得益于中國疫情的有效控制及經(jīng)濟貿(mào)易的及時正常化,全球訂單向中國轉(zhuǎn)移,全球需求、供給、創(chuàng)新、服務(wù)、資本、貨幣與金融合作均發(fā)生東移,2020年的“逆境”中出現(xiàn)積極因素,中國調(diào)整了外貿(mào)結(jié)構(gòu),促成了外貿(mào)的高質(zhì)量發(fā)展與體制變革。

        商務(wù)部研究院國際市場研究所副主任許英明告訴《財經(jīng)》記者,2020年外貿(mào)呈現(xiàn)以下新特點:一是與新興市場貿(mào)易合作愈加緊密。2020年,中國與東盟進出口額為4.74萬億元,同比增長7%,雙方首次互為第一大貿(mào)易伙伴。中國超越美國,成為印度第一大貿(mào)易伙伴。

        二是傳統(tǒng)市場得到鞏固。2020年,中國和歐盟貿(mào)易額增長4.9%,達到6495億美元,中國首次超越美國成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴。2020年,中國成為英國第一大進口來源國。

        三是在新冠疫情全球蔓延的背景下,貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式在穩(wěn)外貿(mào)中的作用更加凸顯。特別是跨境電商、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式,2020年,跨境電商進出口1.69萬億元,增長31.1%。市場采購2020年出口7045.4億元,增長25.2%,都是兩位數(shù)高速增長。

        四是中國積極開展全球抗疫合作,防疫物資、醫(yī)療器械等抗疫物資在貿(mào)易中的份額大幅增加。

        提高人們的消費能力,是提升消費率、暢通國內(nèi)大循環(huán)堵點的關(guān)鍵之一。圖/法新

        外資使用方面,2020年中國逆勢成為全球第一大引資國。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議最新發(fā)布的《全球投資趨勢監(jiān)測》報告顯示,2020年在全球直接投資(FDI)同比大幅下降42%的環(huán)境下,中國利用外資逆勢增長4%,超過美國成為全球第一大引資國,占全球FDI的19%,比2019年提升10個百分點。

        商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員聶平香告訴《財經(jīng)》記者,2020年中國引資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,中國服務(wù)業(yè)實際使用外資7767.7億元人民幣,增長13.9%,占比77.7%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資增長11.4%,高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長28.5%,其中研發(fā)與設(shè)計服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)分別增長78.8%、52.7%、15.1%和11.6%。大項目增速明顯。新設(shè)或增資合同外資1億美元以上大項目938個,數(shù)量增長12.5%,寶馬、戴姆勒、西門子等一批龍頭企業(yè)在華增資擴產(chǎn)。

        聶平香認為,中國通過外商投資負面清單大幅縮減不斷加大對外開放力度,出臺并積極實施外商投資法不斷優(yōu)化營商環(huán)境,尤其是疫情下經(jīng)濟逆勢增長,成為跨國公司的避風港,這些都進一步加大了對外資的吸引力,助力中國利用外資超過美國成為世界第一大引資大國。

        她表示,盡管疫情之后,美國、日本等國家積極引導產(chǎn)業(yè)鏈從中國撤離,也有部分外資企業(yè)因為經(jīng)營不善離開中國,但從引資數(shù)據(jù)來看,外資大量撤離中國并不存在,原因是中國市場對外資有強大的吸引力。

        而“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出還會進一步提升中國市場的吸引力。“‘雙循環(huán)戰(zhàn)略在推動國民經(jīng)濟良性循環(huán)的過程中,需要不斷打破行業(yè)壟斷和地方保護,加大改革開放力度,這將給外資企業(yè)提供更多分享國內(nèi)市場和參與國內(nèi)大市場建設(shè)的機遇?!?/p>

        《財經(jīng)》記者梳理發(fā)現(xiàn),過去一年,多批次政策措施落地見效。全國版外資準入負面清單條目由40條縮減至33條,自貿(mào)試驗區(qū)版由37條縮減至30條?!吨袊馍掏顿Y指引》發(fā)布,外資企業(yè)投訴工作辦法出臺。

        展望2021年,李克強總理表示,今年將積極有效利用外資,進一步縮減外資準入負面清單。推動服務(wù)業(yè)有序開放,增設(shè)服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點,制定跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。推進海南自由貿(mào)易港建設(shè),加強自貿(mào)試驗區(qū)改革開放創(chuàng)新,推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗區(qū)融合發(fā)展,發(fā)揮好各類開發(fā)區(qū)開放平臺作用。促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭,依法保護外資企業(yè)合法權(quán)益。歡迎外商擴大在華投資,分享中國開放的大市場和發(fā)展機遇。

        許英明表示,中國具有較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,即使在疫情的沖擊下,中國仍發(fā)揮了“世界工廠”的優(yōu)勢,展現(xiàn)出強大的制造能力和競爭力,隨著一系列穩(wěn)外貿(mào)措施的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn),以及“一帶一路”建設(shè)、RCEP、中歐協(xié)議簽訂等貿(mào)易投資便利化自由化措施的落實,中國對外貿(mào)易發(fā)展的前景可期。

        科技自主創(chuàng)新依靠市場主體

        科技自主創(chuàng)新仍然是今年全國“兩會”的“重頭戲”之一。

        政府工作報告中介紹,要“運用市場化機制激勵企業(yè)創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體,拓展產(chǎn)學研用融合通道,健全科技成果產(chǎn)權(quán)激勵機制,完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體制和發(fā)展政策,縱深推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策,將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%,用稅收優(yōu)惠機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入,著力推動企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展”。

        當前,中國在全球價值鏈參與度非常高,但是位置偏中、下游,對原材料、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件依賴度比較高。因此,如何通過自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級,提升中國在全球價值鏈的位置,是未來一段時期的工作重點。

        《財經(jīng)》記者采訪的專家學者也強調(diào)在創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮市場化機制的重要性。由于科技創(chuàng)新周期長、投資大,需要國家提供早期的研發(fā)支持,但是研發(fā)的主體應(yīng)當以企業(yè)為主,因為企業(yè)直接面對市場,相比政府有更好的創(chuàng)新機制。下一步,還需要注重引進培養(yǎng)創(chuàng)新人才,在落戶和住房等方面提供優(yōu)先支持。

        朱海斌表示,核心技術(shù)需要政府的政策支持,但是要吸取一個教訓,防止回到上世紀五六十年代以國家為主導的產(chǎn)業(yè)政策。中國改革開放的經(jīng)驗顯示,要把政府和市場的關(guān)系處理好,該由市場做的事情交由市場,是更加有效的方法。政府主導的核心技術(shù)比較適合于一些特定戰(zhàn)略性的領(lǐng)域,比如航天、航空等,但大部分的技術(shù)自主創(chuàng)新要依靠市場和市場主體。

        “政府的作用除了產(chǎn)業(yè)政策和資金支持之外,還有服務(wù)功能,包括在稅收、創(chuàng)新環(huán)境方面進行引導和支持。涉及到基礎(chǔ)科學、技術(shù)創(chuàng)新,以及科技和產(chǎn)業(yè)、資本的合作,也需要資本市場的改革。參考全球比較成功的地區(qū),如美國硅谷、以色列等,有很多的資本市場方式(如創(chuàng)投、債權(quán)、PE、VC等)支持創(chuàng)新。未來怎么樣通過金融市場創(chuàng)新,為實體經(jīng)濟服務(wù),這是資本市場改革的方向?!敝旌1笳f。

        值得關(guān)注的是,在科技創(chuàng)新過程中,中國需要持續(xù)提升研發(fā)強度,尤其是增強基礎(chǔ)科學的研發(fā)占比。

        “和發(fā)達國家相比,中國的研發(fā)底蘊不夠,1995年研發(fā)占GDP只有0.5%,到2019年終于到2.2%,達到歐盟國家的平均水平,但是美國在戰(zhàn)后保持在3%左右,已經(jīng)保持了70年。

        還有一個很大的問題,中國基礎(chǔ)研究占的比重非常低,2019年研發(fā)里真正用于基礎(chǔ)研發(fā)已經(jīng)到6%,這個數(shù)字在可比國家是12%,美國是17%-18%,并且過去美國在二戰(zhàn)之后很長時間保持在30%以上。

        教育開支是一樣的道理,現(xiàn)在中國教育支出占GDP的4%以上,已經(jīng)是很不錯的,但相比發(fā)達國家或者是實現(xiàn)工業(yè)化的國家,這個差距還是比較明顯的。教育方面的開支還是有很大提升空間。”劉俏說。

        (實習記者彭永強對此文亦有貢獻)

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