彭丹丹

行政事業(yè)單位管理會計對其活動控制有積極作用，目前管理會計在管理機構(gòu)中的應(yīng)用，由于行政管理因素的影響，存在著明顯的缺陷，特別是在新的實施環(huán)境下，管理會計在國家會計準則中的應(yīng)用還存在著不足，這就是為什么管理會計信息對本單位有巨大的價值，管理會計在本單位的應(yīng)用：在會計改革與發(fā)展中，可以被看作是“以建立管理會計體系為起點，廣泛應(yīng)用管理會計”的重要課題。為此，管理會計在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用和推廣是時代的要求，本文闡述了管理會計在行政事業(yè)單位中應(yīng)用的重要性、凝練和體系，并對如何提高管理會計應(yīng)用水平提出了一些對策。

行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用

從實際應(yīng)用過程來看，既能滿足時代發(fā)展的要求，又能兼顧會計適應(yīng)的大方向。在信息時代，新時期是提高信息技術(shù)水平，加速崛起的時期。中國行政機關(guān)事業(yè)單位實行管理會計，可以有效地適應(yīng)時代發(fā)展的需要和社會發(fā)展的趨勢，從而提高其內(nèi)部財務(wù)管理的質(zhì)量。此外，管理會計的應(yīng)用還可以提高行政機關(guān)的內(nèi)部管理。在管理會計中運用內(nèi)部控制理論，可以促進內(nèi)部控制體系的完善，促進內(nèi)部會計制度與內(nèi)部控制有效結(jié)合。二者協(xié)調(diào)發(fā)展是單位內(nèi)部管理工作的核心問題。

行政機構(gòu)管理大量的公共財產(chǎn)和資源，會計可以幫助政府完善資產(chǎn)管理體制，建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和化解機制，協(xié)調(diào)監(jiān)督會計核算，加強資產(chǎn)負債管理部門的財務(wù)和會計一體化。

預(yù)算的管理是事業(yè)單位的主體，既是財政體制改革的主體，又是政府職能的體現(xiàn)。行政機關(guān)會計人員的一般職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)影響著改革的進程和效果，是治理現(xiàn)代化的重要標志和必然趨勢。

管理會計在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用現(xiàn)狀

當前，行政事業(yè)單位會計工作的重要性還不明顯，目前，大多數(shù)機關(guān)對管理會計的重要性缺乏足夠的認識。注意到了管理會計的應(yīng)用，但沒有制定出任何管理人員工作環(huán)境的規(guī)章制度，從而大大增加了工作量。

會計師的整體素質(zhì)不高，專業(yè)化程度不高。目前，行政事業(yè)單位財務(wù)會計人員的專業(yè)水平與其工作業(yè)績有密切關(guān)系，不少會計人員的專業(yè)素質(zhì)較低。近年來，財務(wù)管理在行政管理中的運用取得了一定的成果，但也有許多因素表明，行政事業(yè)單位內(nèi)部管理會計的應(yīng)用較為薄弱。會計學(xué)也是一個重要的組成部分，部分行政事業(yè)單位由于管理水平和經(jīng)營管理水平較低，導(dǎo)致其會計專業(yè)化的發(fā)展與我國實際管理水平不相適應(yīng)。

缺乏管理資金的方法，預(yù)算超支是正?，F(xiàn)象。目前，許多行政事業(yè)單位都由財政撥款。因此，在制定許多戰(zhàn)略時，他們沒有認識到公共財政的局限性，而是盲目地追求某一目標，從而容易導(dǎo)致過度。例如，在執(zhí)行機構(gòu)的運作中，許多雇員報銷系統(tǒng)的費用與工作無關(guān)，為了自己的利益而做，行政機關(guān)財務(wù)管理缺乏，造成費用報銷的問題。

部分會計師事務(wù)所起步晚，信息化程度低，會計制度建設(shè)滯后。當前，行政事業(yè)單位財務(wù)管理缺乏一個相對統(tǒng)一、完整的財務(wù)信息系統(tǒng)，不能很好地實現(xiàn)行政事業(yè)單位員工之間的資源交換留意。結(jié)果就是，在許多情況下，行政機關(guān)在運作過程中，缺乏適當?shù)呢攧?wù)資料作為指導(dǎo)，在決策上存在一定的分歧。

加強行政事業(yè)單位管理會計的對策

為了提高管理當局對管理會計的重要性，我國管理當局對管理會計制度的重視程度較低，行政事業(yè)單位引入管理會計制度后，首先要不斷提高管理當局對管理會計的重視程度，既要學(xué)習(xí)和借鑒國外的先進經(jīng)驗，又要結(jié)合我國的國情，使管理會計制度發(fā)揮更大的作用。二是要不斷更新管理會計的方法和內(nèi)容，總之，要想取得好的效果，就必須加強行政機關(guān)的法制意識。

行政事業(yè)單位管理會計的運用不當，以及內(nèi)部控制與監(jiān)督制度的不完善，都對事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響，因此，必須首先完善內(nèi)部控制制度，并建立健全實施機制和反饋機制，針對運營中出現(xiàn)的問題及時提供業(yè)務(wù)反饋。第二，要有管理會計運用的監(jiān)督機制，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制需要獨立的監(jiān)督機制；監(jiān)督會計是這項工作的主要內(nèi)容。

為了加深對會計師事務(wù)所的認識，提高其經(jīng)營水平，首先要學(xué)好會計，提出了會計人員要認真學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識和技能，提高自身的專業(yè)素質(zhì)。經(jīng)營會計需要知識儲備，發(fā)展自身管理能力。加強行政機關(guān)內(nèi)部管理，應(yīng)對管理會計人員進行定期培訓(xùn)，特別是對會計業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)。

管理會計在行政事業(yè)單位應(yīng)用的方法

當前，行政事業(yè)單位預(yù)算管理是實現(xiàn)各項任務(wù)、目標的重要手段和依據(jù)，其管理形式主要是分級管理。就層次而言，將其分為三個層次，相應(yīng)層次對應(yīng)著財務(wù)管理的不同職能和要求。從廣義的管理會計準則出發(fā)，闡述了管理會計應(yīng)用工具在財務(wù)管理中的作用，認為它是一種重要的決策支持系統(tǒng)，能不能把不同利益相關(guān)者的信息綜合起來，就會對決策產(chǎn)生影響。

把社會風(fēng)險信息作為治理工具，充分考慮其有效性，可以使風(fēng)險信息對管理主體更有意義，有助于管理主體了解國內(nèi)外社會風(fēng)險動態(tài)，維護群體利益，及時了解反饋信息和問題，有助于管理機構(gòu)有效實施風(fēng)險控制措施，從而達到風(fēng)險管理的重要工具。當新冠狀病毒爆發(fā)時，醫(yī)務(wù)人員的信息，受到監(jiān)管機構(gòu)的重視，對傳染病的風(fēng)險進行詳細的調(diào)查和評估，然后采取必要的預(yù)防措施，充分說明風(fēng)險信息在風(fēng)險管理中的工具價值。政府繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，利用風(fēng)險信息。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因在于政府在信息采集和交換中的主導(dǎo)地位。不僅政府本身擁有大量數(shù)據(jù)，而且通過授權(quán)也能提供相關(guān)數(shù)據(jù)。在信息資源豐富、來源廣泛的情況下，需要更有效的信息技術(shù)手段，及時提供信息對于社會成員接受信息尤為重要。

信息交換是社會風(fēng)險信息管理的首要原則，它決定著社會風(fēng)險信息的可用性、普適性和價值性。美國信息可信度是風(fēng)險信息的重要特征之一，對其進行評價需要科學(xué)的方法。微博客與社交媒體是新時代的一大風(fēng)險，因此，在社會風(fēng)險管理中，要以促進社會風(fēng)險信息的傳播為首要原則，消除公共績效評估、社會秩序管理等溝通障礙，加強謠言管理、預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計等。

會計體系構(gòu)建策略

構(gòu)建必要性

在黨的十八屆三中全會上，行政機關(guān)應(yīng)逐步建立科學(xué)的決策機制，推進內(nèi)部改革與發(fā)展。因此在這一階段，中國政府正逐步調(diào)整和優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以提高其整體效能，適應(yīng)時代發(fā)展的需要。此外，還對改革、創(chuàng)新和發(fā)展行政事業(yè)單位以及建立管理會計制度起到了非常重要的推動和深遠的作用。

行政機關(guān)在內(nèi)部管理過程中不僅需要一套內(nèi)部控制制度，而且管理會計制度是最重要的內(nèi)容，兩者都起到相互促進的作用。內(nèi)部控制體系可以為管理體系的建立提供必要的信息，為預(yù)算和決策提供準確的重要保證。管理會計系統(tǒng)向內(nèi)部控制系統(tǒng)提供反饋，員工可根據(jù)反饋調(diào)整內(nèi)部控制系統(tǒng)，并進行優(yōu)化。在整個工作開展過程中可以明確分擔工作人員的責任，也有助于對實際工作情況的評價，促進行政事業(yè)單位經(jīng)濟效益達到最好。

構(gòu)建策略

從行政機關(guān)的性質(zhì)和特點出發(fā)，健全的財務(wù)管理制度是行政機關(guān)建立管理會計制度的基本要求，其根本目的在于，有效決策信息是我們建立管理會計制度的基礎(chǔ)，而財務(wù)管理制度則是有效管理和控制資金的核心。使用運用預(yù)算管理系統(tǒng)，可以有效地將行政機關(guān)的工作內(nèi)容與行政機關(guān)內(nèi)部的經(jīng)濟活動有效地結(jié)合起來，從而為會計核算和財務(wù)管理系統(tǒng)的建立打下良好的基礎(chǔ)。 MIS系統(tǒng)必須能夠?qū)⒐芾韱挝坏男畔鬟f給相關(guān)人員，并在 MIS系統(tǒng)的開發(fā)過程中發(fā)揮有效作用。在此基礎(chǔ)上，對各要素進行綜合管理和重組，使管理層能夠有效把握內(nèi)部資本運作和人員管理，為機構(gòu)決策提供良好的依據(jù)。

預(yù)測期制度是建立行政管理會計制度的有效決策前提，行政機關(guān)可以根據(jù)內(nèi)部經(jīng)濟的實際情況，選擇定量和定性兩種科學(xué)的預(yù)測方法，對行政機關(guān)的經(jīng)濟活動進行測量，科學(xué)有效地進行經(jīng)濟評價，對行政主體的經(jīng)濟活動進行評價，并根據(jù)評價結(jié)果制定科學(xué)合理的預(yù)算計劃，幫助行政機關(guān)正確決策，規(guī)避風(fēng)險。當前，包括因果預(yù)測和趨勢預(yù)測在內(nèi)的定量分析方法都能獲得有效的預(yù)測效果，而且單位決策者也能獲得線性回歸的預(yù)測結(jié)果，從而使人們對經(jīng)濟活動趨勢的認識更加清晰。

建立運營決策系統(tǒng)是運營管理會計的核心環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容。它的基本目標是通過提供有效的信息，保障行政機關(guān)科學(xué)合理地作出決策。隨著公共服務(wù)領(lǐng)域逐步多元化發(fā)展，其發(fā)展難度越來越大，從而避免了行政決策和機構(gòu)管理決策的復(fù)雜性。體制決策需要考慮的因素很多，而各方利益均在考慮范圍之內(nèi)，為了通過建立體制決策系統(tǒng)，使最少的資源達到最優(yōu)的管理效果，在體制決策過程中可以采用多種分析方法，以保證體制決策對各方經(jīng)濟利益的理想化。

對于行政事業(yè)單位而言，整個預(yù)算系統(tǒng)的作用尤其體現(xiàn)在資金的管理和控制上。全面預(yù)算制度還必須有效地將財務(wù)管理職能與機構(gòu)活動聯(lián)系起來。綜合預(yù)算系統(tǒng)必須以財務(wù)管理的主要內(nèi)容為主線，把財務(wù)管理作為系統(tǒng)的核心內(nèi)容，有效地監(jiān)督整個預(yù)算的執(zhí)行情況，綜合預(yù)算系統(tǒng)要在機構(gòu)決策初期就能提供理論上的回應(yīng)和激勵，后期才能提供充足的財務(wù)支持。

結(jié) 語

由此可見在行政事業(yè)單位的發(fā)展過程中，運用管理會計不僅是時代發(fā)展的要求，也是社會發(fā)展的需要。為了更好地將管理會計應(yīng)用于單位經(jīng)濟活動中，我國行政機關(guān)必須解決好存在的問題，完善相關(guān)制度，確保工作內(nèi)容、核算重要性得到正確處理，在單位經(jīng)濟活動中發(fā)揮重要作用，保證行政事業(yè)單位穩(wěn)步前行。

（長春市房屋征收經(jīng)辦中心）

參考文獻：

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