黃四清

隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，越來越多農(nóng)村出現(xiàn)空心化現(xiàn)象，鄉(xiāng)村振興主體缺乏，農(nóng)村活力漸失，“十四五”期間，楊柳鎮(zhèn)將以振興鄉(xiāng)村與脫貧攻堅(jiān)有效銜接，創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化，緩解鄉(xiāng)村發(fā)展難題，促使農(nóng)業(yè)發(fā)展成為有前景的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，傳承農(nóng)耕文化、尋根文化、田野文化、生態(tài)文明的延伸，使楊柳鎮(zhèn)成為留戀“山水田園”記憶與“鄉(xiāng)愁”情懷的好地方，助力實(shí)現(xiàn)“山水楊柳，科創(chuàng)田園夢(mèng)”。

楊柳鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)初顯成效

春山田野楊柳，暖日和風(fēng)，鶯啼鶴舞，小橋流水飛虹。楊柳鎮(zhèn)一幅美麗山水田園畫卷在皖南丘陵大地徐徐展開，充滿著詩情畫意。楊柳鎮(zhèn)人民一直以來踐行著“綠水青山就是金山銀山”理念，推動(dòng)著楊柳鎮(zhèn)綠色發(fā)展。

楊柳有著田園、河流、山川交融的自然環(huán)境，有著得天獨(dú)厚的山水田園資源、風(fēng)物宜人，從2012年開始，楊柳正式啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來，從人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)起步，經(jīng)過努力，楊柳鎮(zhèn)成為安徽省生態(tài)鎮(zhèn)，安徽省十佳書香之鄉(xiāng)，安徽省先進(jìn)詩教單位，宣城市最佳氣候旅游目的地，先后建成了：凱興食品出口龍頭企業(yè)，全國知名木子禽業(yè)，宣城現(xiàn)代功能農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園，滬皖現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園；花溪谷、櫻花谷、藍(lán)莓采摘園等景點(diǎn)；宣城古鎮(zhèn)楊柳十一景、濱水康養(yǎng)度假村 、生態(tài)農(nóng)事體驗(yàn)園、千禧民宿等景區(qū)；楊柳四季賞花觀園、楊柳秀美風(fēng)光一日游等觀光旅游路線。美麗的環(huán)境逐步招來了上海、南京、杭州等大都市游客旅游度假。生活條件大為改善，村莊變得“山青、水秀、村美、民富”，皖南鄉(xiāng)村魅力再現(xiàn)，走綠色發(fā)展之路，不僅讓楊柳美在生態(tài)，美在生活。還使楊柳“山水田園”成為人們“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”地向望之地，成為游客能夠呼吸得到富含氧離子的新鮮空氣，看得到藍(lán)天、白云、雞犬相聞的生態(tài)楊柳，讓綠色生態(tài)成為楊柳最鮮亮的底色。

鄉(xiāng)村振興應(yīng)對(duì)措施與辦法

完善鄉(xiāng)村振興的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)

高標(biāo)準(zhǔn)制定楊柳鄉(xiāng)村振興建設(shè)規(guī)劃，目的是要把田園建設(shè)成公園，做到七分規(guī)劃三分建設(shè)；以村民為中心，注重楊柳地域文化特色、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；制定人才返鄉(xiāng)回流對(duì)策，吸引城市人積極投身?xiàng)盍ㄔO(shè)，鼓勵(lì)“上山下鄉(xiāng)”來?xiàng)盍鴦?chuàng)業(yè)，能人返鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng)；合理利用農(nóng)村閑置宅基地，村集體建設(shè)用地，建設(shè)生態(tài)綠色屋、小洋房、康養(yǎng)小樓，獎(jiǎng)勵(lì)或租借予有志于鄉(xiāng)村發(fā)展并做出突出貢獻(xiàn)的成功人士；依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重塑農(nóng)耕文化，開發(fā)觀光、休閑、農(nóng)事體驗(yàn)旅游新業(yè)態(tài)。

1.科學(xué)定位楊柳鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展方向

以“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)為依托，傳承地域文化特色，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)楊柳鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從旅游過境向旅游目的地轉(zhuǎn)變，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向農(nóng)旅、休閑康養(yǎng)、觀光體驗(yàn)旅游發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治，從而進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。

2.生態(tài)、文旅融合發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)文化、旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展必須讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從依靠傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)和培育新動(dòng)能是經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在?；ヂ?lián)網(wǎng)賦能鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游新業(yè)態(tài)，發(fā)揮科技新成果價(jià)值，促進(jìn)楊柳歷史文脈傳承、文旅融合、文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承。通過培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，文化與紅色、鄉(xiāng)村、觀光旅游相結(jié)合，繼續(xù)加大楊柳千禧民宿建設(shè)規(guī)模，提升觀禾、聽三田舍等民宿品味，讓游客體驗(yàn)到楊柳生態(tài)優(yōu)美、綠柳成蔭、頤養(yǎng)田園、別樣生活的印象與感受。

充分發(fā)揮政策引領(lǐng)作用

1.為了破解限制了社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展這一難題，將村集體土地統(tǒng)一收儲(chǔ)，相對(duì)集中，便于土地平整改造，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)旅等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2.以優(yōu)越待遇激勵(lì)人。解決新農(nóng)村人的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等后顧之憂，讓新農(nóng)村人潛心現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)、醫(yī)住康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。給予人才高度發(fā)揮才智的舞臺(tái)，做到人盡其才，給予他們空間，讓他們盡情釋放才華，讓人才在鄉(xiāng)村振興中找到歸屬感與獲得感，讓他們留得下，讓更多的人愿意來。

3.充分利用楊柳原生態(tài)宜居環(huán)境，吸引城市居民下鄉(xiāng)、召喚能人回鄉(xiāng)，破解要素下鄉(xiāng)障礙，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。讓現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理念引向農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

4.提升落實(shí)公共服務(wù)，改善農(nóng)村兒童學(xué)前教育，建立健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、大病保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，逐步完善最低生活保障制度和農(nóng)村公共文化保障機(jī)制，與此同時(shí)，關(guān)注關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

重塑農(nóng)村文化

鄉(xiāng)村振興既要塑形，也要鑄魂。讓村民生活富裕，生活環(huán)境得到優(yōu)化，精神文明同步發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，傳承優(yōu)秀文化。

楊柳鎮(zhèn)是歷史悠久的古鎮(zhèn)，在興洋村西山、竹園等地，發(fā)現(xiàn)了新石器時(shí)代人類相對(duì)固定的居住聚集點(diǎn)，出土2件“石鉞”“三足陶鼎”若干陶片等文物，楊柳茶園出土4件隋朝“梅瓶”，其他陶瓷器20余件，在興洋整理農(nóng)田時(shí)，出土20余件明代文物，在高橋出土恐龍蛋化石三枚。境內(nèi)有古高橋、樂安古橋、陶潛古墓、王家祥祖墓、等遺存，國軍與新四軍聯(lián)合抗日的鐘鼓山碉堡遺址，把這些遺存、遺址科學(xué)合理的保護(hù)起來，供人們?nèi)ツぐ莨湃酥腔酆蛯?duì)先烈的敬仰。

利用自然環(huán)境和豐富的農(nóng)村文明遺存，通過合理改造，使農(nóng)業(yè)與自然、人文景觀及農(nóng)耕文化有機(jī)結(jié)合起來，使鄉(xiāng)賢文化、家風(fēng)家訓(xùn)、耕讀傳家、“忠恕孝悌廉”等傳統(tǒng)理念，成為塑造新時(shí)代家風(fēng)和新型農(nóng)民價(jià)值觀的有益元素。用傳統(tǒng)節(jié)日弘揚(yáng)中華民族天人合一的理念，增添鄉(xiāng)村活力，讓現(xiàn)代人感悟四時(shí)有序、萬物明理的自然法則。

著力紓解資本困境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

利用土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行融資，用土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行質(zhì)押擔(dān)保貸款，可雙方協(xié)商最長3年期限；發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)孵化功能，探索了財(cái)政貼息、擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)和地方投入農(nóng)業(yè)的積極性，對(duì)龍頭企業(yè)，實(shí)行了財(cái)政貼息，用財(cái)政杠桿撬動(dòng)功能，整合不同支農(nóng)資金，實(shí)行集中投入；爭取上級(jí)專項(xiàng)資金，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高群眾生活水平。

圍繞山水田園，宣傳大美楊柳

圍繞“山水楊柳，科創(chuàng)田園”宣傳主題，宣傳楊柳鎮(zhèn)的投資環(huán)境、優(yōu)惠政策、人文和項(xiàng)目情況，把楊柳區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)，用傳統(tǒng)媒體、自媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行宣傳。通過供給改革，發(fā)展農(nóng)村電商、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大“山水楊柳、科創(chuàng)田園”生態(tài)秀美新名片的影響，營造引資軟環(huán)境，培育楊柳鎮(zhèn)親商、富商、容商的肥沃土壤。

融合周邊景區(qū)，共享旅游資源

融入周邊景區(qū)為一體，共享旅游資源的發(fā)展態(tài)勢(shì)，是未來?xiàng)盍?zhèn)發(fā)展旅游業(yè)必須面對(duì)的；楊柳鎮(zhèn)文化旅游需借助長三角及周邊文化旅游先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快自身發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有效合作與差異發(fā)展，達(dá)成文化旅游融合，借此融入長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮。

鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資源限制

適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇，但人多地少的資源約束，人均農(nóng)業(yè)資源擁有量小，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，這從根本上限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而導(dǎo)致依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入的后勁不足，三產(chǎn)融合發(fā)展緩慢。

農(nóng)村常住人口減少

農(nóng)村流出人口以較高素質(zhì)的青壯年勞動(dòng)力為主，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套存在困境，公共物品供給缺失，加劇了鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源和要素的流失。隨著新一輪農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提質(zhì)增效，農(nóng)村配套資金缺失，也擺在我們面前的困難，造成基本公共服務(wù)存在較大差距。

鄉(xiāng)村發(fā)展要素短缺

鄉(xiāng)村發(fā)展的要素短缺，是長期以來重城市輕農(nóng)村的政策實(shí)施的結(jié)果，農(nóng)村大量的資源要素被剝奪，如三四線城市往往通過低價(jià)購買農(nóng)村未利用的土地指標(biāo)，進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，鄉(xiāng)村振興過程中技術(shù)、人才、資金和新型經(jīng)營主體嚴(yán)重不足的問題突出。

長效投入機(jī)制缺失

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多數(shù)依靠地方政府承擔(dān)， 受二元經(jīng)濟(jì)體制和資本逐利性影響，容易形成惡性循環(huán)，村莊沒有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，籌資也困難重重， 基礎(chǔ)設(shè)施等公共事業(yè)建設(shè)明顯滯后。

旅游開發(fā)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重

多數(shù)旅游項(xiàng)目，與當(dāng)?shù)匚幕Y源的聯(lián)系不夠緊密，往往采取“拿來主義”生搬硬套，缺乏文化內(nèi)涵和地域特色。開發(fā)過于商業(yè)化，失去了“原鄉(xiāng)性”，難以營造農(nóng)耕文明的氛圍。出現(xiàn)盲目跟風(fēng)及低水平重復(fù)建設(shè)。

營造良好的招商環(huán)境

對(duì)外宣傳方法要改進(jìn)，招商力度要加強(qiáng)，招商引資硬軟環(huán)境要提升，承諾的政策優(yōu)惠往往難以全部兌現(xiàn)，影響招商口碑，造成一些不良負(fù)面影響。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議

認(rèn)真踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念。建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，，探索一條有特色鄉(xiāng)村振興之路。

1.制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，制定契合各村規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃；

2.制定振興措施，分輕重緩急推進(jìn)，與美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明、綠色理念有機(jī)結(jié)合起來；

3.在做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要多業(yè)并舉，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合。如康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等；

4.開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)， 加強(qiáng)田園綜合體建設(shè)，圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，把優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，構(gòu)建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；

5.推行農(nóng)村綠色生產(chǎn)生活方式，利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保新技術(shù)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)資源的節(jié)約，開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治；

6.積極探索承包地“三權(quán)”分置的有效實(shí)現(xiàn)形式，加快放活土地經(jīng)營權(quán)，利用抵押融資擴(kuò)大經(jīng)營權(quán)，加快推進(jìn)宅基地的有償退出。

結(jié) 語

楊柳鎮(zhèn)以青山為架、以碧水為弦，正在彈奏一曲曲讓游客流連忘返的優(yōu)美旋律。 依托豐富的旅游自然資源，在生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和功能農(nóng)業(yè)上聚焦發(fā)力，把“美麗鄉(xiāng)村”轉(zhuǎn)化為“富民產(chǎn)業(yè)”、“旅游經(jīng)濟(jì)”，秉承“綠水青山，就是金山銀山”的道理，共筑楊柳“山水田園”夢(mèng)，我鎮(zhèn)將在以生態(tài)、文化旅游為底根，以政策、科技為枝桿狀態(tài)下茁壯成長，必將萌發(fā)出千萬條文旅農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)。

（宣城市宣州區(qū)楊柳鎮(zhèn)人民政府）