筆者通過(guò)分析影響社會(huì)輿情因素、以國(guó)內(nèi)最新輿情案例為例，闡述輿情發(fā)展規(guī)律，試圖從控制輿情影響因素出發(fā)，實(shí)現(xiàn)控制輿情導(dǎo)向的結(jié)果，以證實(shí)因控論的邏輯可說(shuō)明性。說(shuō)明作為輿情管理者，在深刻把握輿情規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過(guò)控制輿情主體、輿情對(duì)象、輿情媒體、輿情本體及輿情管理過(guò)程等因素，能夠達(dá)到引導(dǎo)輿情向好的方向發(fā)展的目的。就是說(shuō)，只要我們能夠把握好輿情規(guī)律，可以通過(guò)控制輿情發(fā)展的“因”，實(shí)現(xiàn)對(duì)輿情發(fā)展“果”的引導(dǎo)和控制，推動(dòng)輿情結(jié)果向著正面發(fā)展。

社會(huì)輿情管理的影響因素

社會(huì)輿情的主體分析

輿情主體是指社會(huì)公眾和網(wǎng)民。社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)人群的自然更替，老的一代普遍文化層次較低的網(wǎng)民逐漸被高知識(shí)人群所取代。那些處于社會(huì)較低層的網(wǎng)民由于自身人生經(jīng)歷和所處時(shí)代的影響，對(duì)社會(huì)的突發(fā)的影響巨大侵害社會(huì)底層人群的事件普遍非常敏感，他們往往會(huì)聯(lián)系到自身的處境，對(duì)弱者表達(dá)強(qiáng)烈的同情，若社會(huì)有對(duì)弱者的不利的決定，他們往往會(huì)聲討或聲援，引發(fā)全社會(huì)關(guān)注，甚至產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)蕩。

社會(huì)輿情管理的對(duì)象

輿情管理對(duì)象指社會(huì)事件。這些輿情管理的事件不是人們?nèi)粘５挠幸?guī)律的機(jī)械式的日復(fù)一日波瀾不驚的蠅頭小事，而是一些超乎正常生活范圍，突破人們生活習(xí)慣、刺激人們神經(jīng)的具有突發(fā)性、破壞性、多變性、刺激性的事件，社會(huì)公眾和網(wǎng)民普遍感興趣的事情。他們能夠迅速地吸引社會(huì)公眾的關(guān)注，引發(fā)人們的聯(lián)想，是輿情學(xué)研究的主體。

社會(huì)輿情管理的本體分析

輿情管理的本體是社會(huì)公眾或網(wǎng)民在輿情對(duì)象面前所表現(xiàn)出來(lái)的情緒、意愿、態(tài)度、意見。它反映社會(huì)輿情表象的特征，是社會(huì)輿情的“溫度計(jì)”。有著廣泛影響的社會(huì)輿情本體往往帶有情緒高度興奮，甚至亢奮失控的表征，這種本體如不加引導(dǎo)可引發(fā)一座社會(huì)矛盾火山的爆發(fā)，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和甚至變革。

社會(huì)輿情管理的媒介

輿情管理媒介是輿情傳播的介質(zhì)。目前，輿情媒介有傳統(tǒng)的廣播、電視、報(bào)刊雜志等傳統(tǒng)媒體，還有因互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展誕生出的博客、微博、論壇、即時(shí)通訊、網(wǎng)絡(luò)電視、播客、視頻、電子雜志等新媒體。社會(huì)輿情管理的媒介是輿情主體活動(dòng)的舞臺(tái)，輿情對(duì)象展示的窗口和渠道，顯示輿情本體熱度高低的計(jì)量器。

社會(huì)輿情管理的過(guò)程

社會(huì)輿情管理的過(guò)程是指輿情管理者在輿情發(fā)生、發(fā)展、消亡的各個(gè)不同階段所采取的預(yù)測(cè)、研判、引導(dǎo)等各項(xiàng)工作的總和。

社會(huì)輿情管理相關(guān)規(guī)律

輿情階段演變規(guī)律

同世界上任何事物的產(chǎn)生發(fā)展要經(jīng)歷不同的發(fā)展階段一樣。社會(huì)輿情根據(jù)其構(gòu)成的五大要素的不同階段的特征表現(xiàn)，在輿情演變中有潛伏階段、形成階段、擴(kuò)散階段、擴(kuò)張階段和消退階段。

輿情縱深發(fā)展規(guī)律

一是與社會(huì)公平正義密切相關(guān)的議題越來(lái)越受社會(huì)公眾和網(wǎng)民的關(guān)注。二是持續(xù)的、具有影響力的討論越來(lái)越深層次，并且若某項(xiàng)深層次問(wèn)題若沒(méi)有得到徹底糾正，即使解決了個(gè)別問(wèn)題，由于輿情的巨大慣性，或在意見領(lǐng)袖的誘導(dǎo)下，仍會(huì)有余波興起，甚至掀起沖天巨浪的社會(huì)輿情。三是輿論重點(diǎn)直指社會(huì)管理層敏感領(lǐng)域，引發(fā)社會(huì)公眾對(duì)政策的持續(xù)關(guān)注。四是公眾關(guān)注點(diǎn)已從最初的柴米油鹽醬醋茶追問(wèn)方面發(fā)展到反思制度方面。這充分反映出中國(guó)公民意識(shí)在不斷覺(jué)醒、要求行使國(guó)家治理的公民權(quán)利的強(qiáng)烈愿望。

以因控果，實(shí)現(xiàn)輿情結(jié)果的正面引導(dǎo)

建立輿情預(yù)警機(jī)制

要運(yùn)用科學(xué)的大數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)量統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)，通過(guò)圖表進(jìn)行趨勢(shì)分析和地域信息分布分析。通過(guò)高科技使輿情管理者準(zhǔn)確把握輿情發(fā)展節(jié)奏和發(fā)展的方向。通過(guò)以上預(yù)測(cè)工作，使輿情管理者根據(jù)輿情發(fā)展過(guò)程幾個(gè)階段演變規(guī)律，準(zhǔn)確預(yù)見網(wǎng)絡(luò)信息中能夠引起關(guān)注效應(yīng)的部分輿情信息，使輿情管理者主動(dòng)發(fā)起網(wǎng)絡(luò)輿論討論，從源頭上對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情加以干預(yù)。

社會(huì)輿情對(duì)象方面

一是要善于發(fā)現(xiàn)輿情。唯有敏銳的目光才能一葉而知秋，洞察世事于毫末之中，作為社會(huì)輿情管理者要有這種能力，唯有具備這種能力，才能在社會(huì)輿情的戰(zhàn)場(chǎng)的斗爭(zhēng)中處處占據(jù)上風(fēng)。二是要開展動(dòng)態(tài)跟蹤。充分運(yùn)用社會(huì)輿情管理規(guī)律，對(duì)具體案情進(jìn)行分析、解剖，抓住案情的痛點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，痛下決心，對(duì)負(fù)面社會(huì)輿情，出重拳，下猛藥，打壓其產(chǎn)生的嚴(yán)重危害社會(huì)的負(fù)能量。三是輿情管理者要有充分的應(yīng)對(duì)、引導(dǎo)、化解輿情的心理準(zhǔn)備。四是發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的陣地作用。傳統(tǒng)媒體如廣播電視，黨報(bào)黨刊等權(quán)威媒體在輿情熱點(diǎn)之前，首先要冷靜思考，認(rèn)真研究輿情事件報(bào)道的角度和報(bào)道的方向，堅(jiān)定爭(zhēng)取的政治方向，發(fā)揮黨的喉舌的作用，對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播不跟風(fēng)，被熱點(diǎn)事件牽著鼻子走，而是應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社會(huì)輿論，防止惡性事件的發(fā)生與蔓延。

社會(huì)輿情管理媒介方面

一是正確處理好堵與疏的關(guān)系。、在特殊情況下該采取堵的方法就要立即采取堵的方法，這種方面主要實(shí)用于面對(duì)突如其來(lái)無(wú)法控制在短時(shí)間內(nèi)挽回的的負(fù)面輿情或者煽動(dòng)網(wǎng)民，攻擊黨和國(guó)家制度的信息和言論，輿情管理者可通過(guò)控制輿情管理媒介采取控制ISP服務(wù)商來(lái)控制網(wǎng)站方式，及時(shí)切斷虛擬空間與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的聯(lián)系，依法進(jìn)行責(zé)任等措施，緩和輿情的破壞力。疏的方法的運(yùn)用情況：當(dāng)輿情有時(shí)間控制并且能夠控制時(shí)，就有采取疏的方法，這種情況下如果采用堵的方法，就會(huì)使社會(huì)輿情主體產(chǎn)生更多的質(zhì)疑，引發(fā)更大的聲浪。這就是古人所說(shuō)的“防民之口甚于防川”，“川壅而潰，傷人必多” 。

二是切實(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)輿情管理方式，由原來(lái)的輿情管理直接管理者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則的制定者，以法治的基本邏輯促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的有序化，致力于培育健康的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)基質(zhì)。營(yíng)造健康、文明、文明、有序、充滿正能量的社會(huì)輿情生態(tài)。

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)本位方面

一是把握社會(huì)公眾和網(wǎng)民情緒波動(dòng)規(guī)律。社會(huì)公眾及網(wǎng)民的憤怒情緒和亢奮的精神狀態(tài)，都是由人們的主觀愿望所引導(dǎo)的，輿情管理者只有在充分了解人情世故，對(duì)人的喜怒哀樂(lè)發(fā)展規(guī)律有了充分地掌握，才能對(duì)民眾或網(wǎng)民情緒有一個(gè)大致的把握。

二是控制激發(fā)人們情緒失控的情況發(fā)生。一件輿情事件處理過(guò)程中，往往會(huì)因?yàn)橐恍┘?xì)節(jié)沒(méi)有處理到位使輿情出現(xiàn)節(jié)外生枝，激發(fā)輿情發(fā)展的情況發(fā)生，如悲情事件建議停播娛樂(lè)節(jié)目，歡喜事件停播敗壞興致的節(jié)目。給社會(huì)公眾和公民緩解激動(dòng)情緒的環(huán)境。否則，就會(huì)火上澆油，惹惱社會(huì)公眾和網(wǎng)民，加重激烈情緒的產(chǎn)生。如2015年8月12日發(fā)生的特大爆炸案，造成165人死亡，8人失蹤，798人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元的天津港爆炸案發(fā)生第二天，即8月13日，天津電視臺(tái)沒(méi)有播出與爆炸事故有關(guān)的內(nèi)容，卻仍在熱播韓劇和動(dòng)畫片，受到社會(huì)公眾的大范圍指責(zé)。惹惱了社會(huì)公眾和網(wǎng)民，大大增加了負(fù)面社會(huì)輿情。

三是在事件處理上，對(duì)那些惡意散播虛假信息造成嚴(yán)重惡劣影響的直接責(zé)任人，要在處罰方式允許的幅度內(nèi)適用較接近上限進(jìn)行處罰的定格處理方法，以舒緩社會(huì)公眾和網(wǎng)民的義憤心理；滿足社會(huì)公眾的合理訴求，以緩解社會(huì)焦躁的不滿情緒。

提高社會(huì)輿情管理者的素質(zhì)

現(xiàn)在，我國(guó)社會(huì)輿情已經(jīng)形成了以傳統(tǒng)媒體和新媒體的并存的輿論宣傳生態(tài)系統(tǒng)和二者既相互爭(zhēng)斗又相互依存的復(fù)雜局面。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的局面，有的社會(huì)輿情管理者存在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的“本領(lǐng)缺陷”問(wèn)題，有些基層干部仍處于“菜鳥”水平，根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在有數(shù)量不小的干部職工還沒(méi)有將互聯(lián)網(wǎng)作為珍貴的資源來(lái)加以充分的利用，而是將寶貴的網(wǎng)絡(luò)變成了他們簡(jiǎn)單的接受新聞的平臺(tái)，甚至將網(wǎng)絡(luò)當(dāng)成了簡(jiǎn)單的娛樂(lè)工具。他們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用處于一知半解的狀態(tài)，當(dāng)危機(jī)發(fā)生后，老的辦法不管用，新的辦法不會(huì)用。遲遲不做反應(yīng)。一是鼓勵(lì)加強(qiáng)自學(xué)。提高社會(huì)輿情管理的基本功，具有駕馭社會(huì)輿情市場(chǎng)的強(qiáng)大能力和綜合素質(zhì)。二是通過(guò)外部施壓推動(dòng)。將輿情管理者對(duì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的學(xué)習(xí)效果作為對(duì)他們督導(dǎo)考核的重要指標(biāo)，以此作為指揮棒，指導(dǎo)社會(huì)輿情管理者的學(xué)習(xí)輿情管理知識(shí)的行為。三是政府部門要廣泛搭建輿情管理知識(shí)培訓(xùn)的平臺(tái)。為社會(huì)輿情管理者學(xué)習(xí)提供非常便利的條件，使他們少走彎路，取得事半功倍的學(xué)習(xí)效果。

通過(guò)對(duì)輿情管理的以上研究，我們發(fā)現(xiàn)：作為輿情管理者，在深刻把握輿情規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過(guò)控制輿情主體、輿情對(duì)象、輿情媒體、輿情本體及輿情管理過(guò)程這些因素，能夠達(dá)到引導(dǎo)輿情向好的方向發(fā)展的目的。這也就是說(shuō)，只要我們能夠把握好輿情規(guī)律，可以通過(guò)控制輿情發(fā)展的“因”，實(shí)現(xiàn)對(duì)輿情發(fā)展“果”的引導(dǎo)和控制，推動(dòng)輿情結(jié)果向著正面發(fā)展。

[本文系課題：2019年度湖南省社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)課題成果（XSP19YBC062 中共長(zhǎng)沙市委黨校 任懿平 基于因控論的輿情管理研究）研究成果]

（中共長(zhǎng)沙市委黨校公共管理教研部）