徐 巍

（吉林市昌邑區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站，吉林吉林 132001）

我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)存在資產(chǎn)審核不明確、產(chǎn)權(quán)范圍模糊等問題，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，必須將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提上日程，以便為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利保障。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革能合理分配產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明確化和多元化，進(jìn)而為我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的困境

1.1 集體資產(chǎn)所有權(quán)模糊 目前，我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體有三級(jí)，分別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和組，但所有權(quán)主體最終屬于哪一個(gè)級(jí)別的組織及不同組織占據(jù)份額數(shù)量等均存在模糊不清的問題。從法律角度方面分析，農(nóng)村集體土地所有權(quán)在同時(shí)被多個(gè)組織占據(jù)的情況下將無法對(duì)其最終所有者進(jìn)行明確，從而形成了產(chǎn)權(quán)模糊的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致“人人有權(quán)而人人又無權(quán)”的問題發(fā)生，導(dǎo)致實(shí)際工作中發(fā)生無人管理土地的窘?jīng)r[1]。

1.2 集體產(chǎn)權(quán)成員資格模糊 我國早在2003 年就已經(jīng)提出和制定了關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的相關(guān)文件，且在2007 年出臺(tái)的《中華人民共和國物權(quán)法》中明確規(guī)定了農(nóng)村集體所有不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)的相關(guān)歸屬性問題，但針對(duì)組織成員并未明確認(rèn)定。實(shí)際工作中，大部分均是由鄉(xiāng)村進(jìn)行自我管理，組織成員存在多樣性、流動(dòng)頻繁和復(fù)雜性的特征。例如，戶口轉(zhuǎn)出后農(nóng)戶卻仍在本村耕地、學(xué)生畢業(yè)戶口遷回等，此類人員的身份無法進(jìn)行明確界定和把控，增加了管理難度[2]。

1.3 集體產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化匱乏 目前，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的主要經(jīng)營方式是規(guī)?；?jīng)營和土地流轉(zhuǎn)，以上2 種經(jīng)營方式對(duì)促進(jìn)土地優(yōu)化配置和人力資源優(yōu)化管理有重要作用。要想推動(dòng)規(guī)?；?jīng)營和提高土地流轉(zhuǎn)的順暢性，則必需依賴市場(chǎng)調(diào)動(dòng)，但目前針對(duì)該方面我國尚未建立完善的土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，更未對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行有效備案和審查。不僅如此，不規(guī)范的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)更造成了流轉(zhuǎn)信息虛假和不對(duì)稱現(xiàn)象，從而極大地影響了土地實(shí)際利用率。

1.4 集體發(fā)展意識(shí)差 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，部分村干部在工作中呈現(xiàn)出“只顧小家，不顧大家”的錯(cuò)誤認(rèn)知，其認(rèn)為在個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)工作中投入時(shí)間和精力可行且必要，而片面認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)難度較大、見效時(shí)間較長，集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中“可有可無”[3]。與此同時(shí)，面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境，部分村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部缺少必要的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、挑戰(zhàn)意識(shí)，在村鎮(zhèn)投資建設(shè)中畏懼失敗，難以開展具有挑戰(zhàn)性的新項(xiàng)目，由此阻礙了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)一步深入。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革策略

2.1 充分明確土地所有權(quán) 集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)中主體虛化現(xiàn)象是制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，集體經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)權(quán)模糊會(huì)嚴(yán)重打擊村民發(fā)展積極性。因此，需明確界定“集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)”，明確三級(jí)組織與農(nóng)民成員之間的聯(lián)系，避免農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)糾紛和矛盾。在確認(rèn)土地歸屬權(quán)的過程中需嚴(yán)格遵循我國相關(guān)法律法規(guī)，以保證界定原則的公平、公正，保證農(nóng)民群體的權(quán)益不受影響。針對(duì)一些產(chǎn)權(quán)界定出現(xiàn)的矛盾和糾紛，需嚴(yán)格按照相關(guān)法律進(jìn)行調(diào)節(jié)和講解，在不影響法律權(quán)威性的前提下，可選擇民主協(xié)商解決的方式，奠定良好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)氛圍。

2.2 建立健全土地流轉(zhuǎn)制度 土地流轉(zhuǎn)制度是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)因素之一，但在實(shí)踐中部分法律法規(guī)的缺失制約了土地流轉(zhuǎn)制度的穩(wěn)定性和能動(dòng)性，對(duì)此，需建立健全相關(guān)制度，助力土地流轉(zhuǎn)制度的順利運(yùn)行。首先，需規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。由于農(nóng)村地區(qū)滯留了大量兒童、老年群體，二者的法律意識(shí)較為薄弱，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的過程中合同簽訂的法律效力并不高，即便簽署了合同，其中存在的不合理性也十分明顯，極易出現(xiàn)糾紛與矛盾。因此，相關(guān)部門需制定合理的合同規(guī)范，避免土地流轉(zhuǎn)糾紛[4]。其次，各級(jí)政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)還需加強(qiáng)工作人員、人民群眾的思想建設(shè)，要從農(nóng)村居民的既得利益和預(yù)期利益出發(fā)，著力進(jìn)行農(nóng)村地區(qū)的改革與創(chuàng)新，全方位宣傳相關(guān)規(guī)章制度，舉辦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變機(jī)制的教育講座活動(dòng)，營造良好的社會(huì)輿論，從而有效推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。最后，需明確農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)改革的歸屬權(quán)、管理制度等。準(zhǔn)確劃分農(nóng)村地區(qū)荒地、集體用地、林地等的歸屬權(quán)，并將以上土地進(jìn)行公開招標(biāo)處理，而部分面積過大或涉及較大經(jīng)濟(jì)利益的地塊則需在綜合交易中心進(jìn)行交易。

2.3 充分明確組織成員資格 近年來，我國農(nóng)村地區(qū)人口流動(dòng)基數(shù)較大，且農(nóng)村地區(qū)的組織成員資格劃分并不明顯，存在大量人口角色重復(fù)、交叉的現(xiàn)象。因此，在進(jìn)行資格認(rèn)證時(shí)，需結(jié)合農(nóng)村地區(qū)人員流動(dòng)現(xiàn)象開展，綜合研究農(nóng)村成員與集體組織之間的關(guān)系，根據(jù)村民在農(nóng)村地區(qū)的自然情況、生活情況等進(jìn)行責(zé)任和義務(wù)劃分，也可以是否需要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為保障的基本情形進(jìn)行認(rèn)定，或使用戶口所在地、生活區(qū)域、土地承包區(qū)域等進(jìn)行認(rèn)定。

2.4 完善管理制度，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè) 根據(jù)相關(guān)研究可以看出，目前我國農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)管理措施仍不完善，組織機(jī)制松散性十分明顯，管理中存在盲區(qū)。針對(duì)這種情況，需制定科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫龋员銓?duì)集體經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行清算。與此同時(shí)，在解決農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的問題時(shí)，需秉承實(shí)事求是、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的風(fēng)格，端正處理態(tài)度、明確工作內(nèi)容，從而助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展[5]?，F(xiàn)階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容復(fù)雜多樣，其中三資監(jiān)管、農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度完善、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)事宜等均是農(nóng)資站的工作內(nèi)容，工作任務(wù)復(fù)雜、工作壓力龐大，加之部分農(nóng)資站工作人員缺少必要的改革和管理經(jīng)驗(yàn)，且農(nóng)資站工作人員數(shù)量嚴(yán)重不足，進(jìn)而影響了相關(guān)工作的順利開展，不利于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。對(duì)此，需根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際工作情況進(jìn)行人力資源管理，優(yōu)化農(nóng)資站人力資源，建立具有專業(yè)能力、明確現(xiàn)階段國家政策、工作執(zhí)行力強(qiáng)的人才隊(duì)伍，進(jìn)而促進(jìn)我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的穩(wěn)步推進(jìn)。

3 結(jié)語

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革中仍存在諸多問題，原有的生產(chǎn)關(guān)系已難以滿足現(xiàn)階段的生產(chǎn)需求，因此需結(jié)合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際情況，制定針對(duì)性的改革措施，進(jìn)而保障我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。