黃 鎮(zhèn) 東

(中華人民共和國交通運(yùn)輸部，北京 100029)

0 引 言

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。只有科學(xué)技術(shù)與研究走在前面，才能為工程活動(dòng)積累創(chuàng)造充分的理論儲(chǔ)備，才能避免或較好處理工程上馬之后可能面臨的各種技術(shù)問題。這既是我們改革開放以來大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是邁向交通強(qiáng)國，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展中十分關(guān)鍵的問題。所以要高度重視科學(xué)技術(shù)研究，將科技進(jìn)步、科技創(chuàng)新貫穿于成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的全過程。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的示范區(qū)、先行區(qū)。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展綜合交通運(yùn)輸體系，將是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)入“十四五”后全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈地處長江上游，河流縱橫，水系發(fā)達(dá)，經(jīng)過改革開放40多年的建設(shè)，有了較好的基礎(chǔ)。但成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈地形地勢復(fù)雜，大部分河流處于山區(qū)，落差大，流速快，彎道多，在水資源綜合開發(fā)中還要處理好生態(tài)環(huán)境與水電、水運(yùn)的關(guān)系。很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目必須要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⒃鷮?shí)的、科學(xué)的前期工作，這是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展理念必須堅(jiān)持的原則。重慶交通大學(xué)長期以來重視我國西南地區(qū)的內(nèi)河航運(yùn)開發(fā)研究工作，有較多的科研人才和技術(shù)儲(chǔ)備，應(yīng)充分發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢對成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展綜合交通運(yùn)輸體系特別是內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

1 重慶水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇

堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，做好科學(xué)研究，切實(shí)搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期工作。無論在工程建設(shè)的指導(dǎo)思想和設(shè)計(jì)施工管理的實(shí)踐中，都要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做出的決策，只有這樣才能抓住重慶水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇。

1.1 我國順利進(jìn)入新發(fā)展階段

我國全面建成小康社會(huì)大局已定，如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)勝利在望。在我國全面建成小康社會(huì)之后，“十四五”將開啟我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，吹響向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的號角。黨的十九大對實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)做出了分2個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排：到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。屆時(shí)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力將大幅躍升，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列。在進(jìn)入全面小康社會(huì)后的新發(fā)展階段、新征程中，如何將水運(yùn)發(fā)展與國際前沿新技術(shù)有效結(jié)合，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是我們現(xiàn)今研究水運(yùn)問題的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)，也是我們抓住“新征程”這個(gè)機(jī)遇意識(shí)的重要體現(xiàn)。

1.2 新發(fā)展階段要深入貫徹新發(fā)展理念

邁入新發(fā)展階段，離不開新發(fā)展理念來指引，離不開構(gòu)建新階段的新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容之一。深入貫徹新發(fā)展理念，就要在交通強(qiáng)國、航運(yùn)強(qiáng)國的實(shí)踐中以新理念為引領(lǐng)，將新理念與交通運(yùn)輸?shù)木唧w實(shí)踐緊密結(jié)合，作為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的度量衡。在過去很長一段時(shí)間里，基于傳統(tǒng)的理念，存在追求發(fā)展速度而忽略了綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)的傾向。新發(fā)展理念要以創(chuàng)新為動(dòng)力，兼顧各要素之間的平衡發(fā)展，兼顧對外開放和社會(huì)共享為目標(biāo)的發(fā)展。發(fā)展的同時(shí)不能破壞生態(tài)，在保護(hù)生態(tài)的前提下保障發(fā)展。要切實(shí)找準(zhǔn)新發(fā)展理念轉(zhuǎn)為實(shí)踐的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，用新發(fā)展理念武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.3 加快構(gòu)建新發(fā)展格局

構(gòu)建新發(fā)展格局是黨中央深刻分析了國內(nèi)、國際形勢，在我們進(jìn)入“十四五”開局之際做出的戰(zhàn)略判斷，確保我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)。新發(fā)展格局以國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是不開放，而是更堅(jiān)定地?cái)U(kuò)大開放，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的韌性，使國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互促進(jìn)。眾所周知，美國政府對中國無底線的打壓、斷供，妄圖遏制中國的發(fā)展，導(dǎo)致以美國為主的西方世界對社會(huì)主義的中國存在不友善甚至是敵視的態(tài)度。在這樣的背景下，黨中央把經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)更傾向于內(nèi)循環(huán)，增強(qiáng)國家的綜合實(shí)力，但不意味著不開放。在做大做強(qiáng)國內(nèi)市場的同時(shí)，要堅(jiān)持全球化，融入國際大循環(huán)，堅(jiān)定不移地開放。所以我們研究水運(yùn)發(fā)展一定要把黨中央的戰(zhàn)略決策研究透徹，以此作為水運(yùn)事業(yè)發(fā)展包括成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的指導(dǎo)思想。要把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、《西部陸海新通道總體規(guī)劃》[1]等結(jié)合起來，作為新發(fā)展階段的重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)構(gòu)建新的發(fā)展格局。把重慶的水運(yùn)發(fā)展放在這個(gè)格局中去研究、實(shí)踐，推動(dòng)水運(yùn)的高質(zhì)量發(fā)展。

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在中央財(cái)經(jīng)會(huì)議上明確是黨中央的重大戰(zhàn)略決策和布局。下游長三角的一體化通過長江經(jīng)濟(jì)帶與上游的成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)聯(lián)動(dòng)起來，就能抓住全局而又突出重點(diǎn)，這對我國2035年的現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以及更長時(shí)間的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有重大的戰(zhàn)略意義。我們要認(rèn)真領(lǐng)悟、深刻理解黨中央的決策部署，看到黨中央關(guān)于成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)對重慶水運(yùn)發(fā)展的機(jī)遇，做到思想和工作上與中央合拍，認(rèn)真貫徹中央下達(dá)的各項(xiàng)政策精神，把握好基本點(diǎn)。

2 水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展研究重點(diǎn)

2.1 綜合運(yùn)輸全面發(fā)展

水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅僅要對水運(yùn)進(jìn)行研究，而且要對綜合運(yùn)輸全面發(fā)展進(jìn)行探索。水運(yùn)只是綜合運(yùn)輸方式的一種，單純的水運(yùn)最大的局限性就是受到自然條件的約束。水運(yùn)發(fā)展要依托公路、鐵路等其他運(yùn)輸方式，例如，除了水水中轉(zhuǎn)之外，還有鐵水中轉(zhuǎn)、公水中轉(zhuǎn)等高效的陸水中轉(zhuǎn)方式，所以在研究水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)要明晰綜合運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展?fàn)顩r。

2.2 綜合運(yùn)輸體系發(fā)展

從運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，綜合運(yùn)輸必須要有一個(gè)適度超前的綜合運(yùn)輸體系，使各種運(yùn)輸方式能夠各展其長，優(yōu)勢互補(bǔ)，宜水則水，宜路則路，為人民群眾提供方便的、有選擇的出行方式，為客戶提供效率高、質(zhì)量好、物流成本低的運(yùn)輸方式。這要求各種運(yùn)輸方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)銜接。目前看，無論是規(guī)劃目標(biāo)、管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施，還是物流組織都有短板。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈地處長江上游，這種交通運(yùn)輸?shù)亩贪鍐栴}，更為突出一些。

2.3 水運(yùn)可持續(xù)發(fā)展

水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展要依靠科技進(jìn)步，提高物流組織的效率，降低成本，注重生態(tài)，保護(hù)環(huán)境，做到可持續(xù)發(fā)展，特別是水運(yùn)“新基建”問題。我們不僅要關(guān)注傳統(tǒng)建設(shè)，還要以“新基建”打造數(shù)字交通、數(shù)字水運(yùn)。結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展趨勢，從數(shù)字化、信息化、智能化等方面探索內(nèi)河，尤其是長江上游地區(qū)的航道、港口、船舶運(yùn)輸、市場開放和管理、航運(yùn)中心建設(shè)等問題，為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展提供更好的服務(wù)。

3 重慶作為長江上游航運(yùn)中心發(fā)展面臨的問題

重慶是長江上游的航運(yùn)中心，這是由重慶區(qū)位優(yōu)勢決定的，既有難得的自然稟賦，又是長江航運(yùn)歷史發(fā)展逐步形成的，三峽工程更是成就了重慶在長江上游航運(yùn)發(fā)展中的中心地位。因此，重慶在交通強(qiáng)國、航運(yùn)強(qiáng)國建設(shè)中，在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中承擔(dān)著更大的歷史責(zé)任。在黨中央國務(wù)院關(guān)于《國家綜合立體交通規(guī)劃網(wǎng)綱要》[2]中，重慶港被列為國家內(nèi)河重要港口之一。2020年，重慶港吞吐量達(dá)到16 498萬噸。所以必須全面貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念，在構(gòu)建新發(fā)展格局中，牢牢抓住新征程的歷史機(jī)遇，高質(zhì)量發(fā)展綜合運(yùn)輸體系，特別是內(nèi)河航運(yùn)，更好地發(fā)揮長江上游航運(yùn)中心的作用。

在我國西南地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)體系中，重慶是鐵水中轉(zhuǎn)、公水中轉(zhuǎn)、水水中轉(zhuǎn)運(yùn)輸樞紐，是名副其實(shí)的長江上游航運(yùn)中心。三峽大壩建成后，從宜昌到重慶形成660 km的高等級航道(單船3 000噸級)，也給庫區(qū)兩岸增加了很多適合港口建設(shè)的岸線資源，這是三峽工程航運(yùn)效益的集中反映。但重慶主城區(qū)在三峽庫區(qū)回水變動(dòng)段上，每年都要經(jīng)過175-145(150)m的水位變化，主城港區(qū)東移是的必然結(jié)果。三峽大壩建成以來，實(shí)際上主要港區(qū)已從朝天門下移到寸灘，再下移到果園。目前，果園港區(qū)成為重慶主城主要的陸水和水水中轉(zhuǎn)樞紐港區(qū)。由于重慶具有單船3 000噸級的航道，對于“寸水寸金”的內(nèi)河航運(yùn)來說，重慶具有無可替代的作用和地位，也是長江上游堅(jiān)持內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

3.1 金沙江通航問題

四川宜賓以上為金沙江。水電部門在金沙江下游規(guī)劃建設(shè)了4個(gè)梯級電站：向家壩(四川宜賓、云南水富)、溪洛渡(四川雷波、云南永善)、白鶴灘(四川寧南、云南巧家)、烏東德(四川會(huì)東、云南祿勸)。烏東德電站庫區(qū)回水至攀枝花，形成庫區(qū)航道734 km，向家壩樞紐建設(shè)了過船設(shè)施(2×500噸、兼顧1 000噸升船機(jī)，年通過能力112萬噸，40萬人次)。由于4個(gè)梯級電站形成的庫區(qū)水位互相不銜接，為“藕節(jié)式”航道，每個(gè)庫區(qū)的航道條件大為改善，但全程航道缺少過船設(shè)施，近期只能通過翻壩運(yùn)輸，擴(kuò)大金沙江下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的運(yùn)輸量。

水富港是金沙江第一港，也是云南進(jìn)入長江的“北大門”，發(fā)展?jié)摿Ρ容^大，“十四五”可以形成一定的規(guī)模。它與四川宜賓港(距水富港30 km)一起可以集散攀枝花、四川涼山彝族自治州，特別是云南可以直接服務(wù)于昆明、曲靖、昭通地區(qū)，為重慶與水富港實(shí)現(xiàn)水水中轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。

3.2 岷江通航問題

岷江是縱貫四川中部的一條重要河流，在宜賓的合江門匯入長江，宜賓號稱“長江第一港”。岷江全長793 km，流經(jīng)成都平原，人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈關(guān)系最為密切的河流，開發(fā)潛力巨大。岷江干流規(guī)劃了11個(gè)梯級，通航里程可達(dá)348 km，已建成了漢陽梯級，犍為梯級尚未投產(chǎn)。目前較為正常通航的是樂山至宜賓162 km，航道為4級(500噸級)，預(yù)留到3級(1 000噸級)，維護(hù)水深1.5～1.8 m。岷江梯級開發(fā)任重道遠(yuǎn)。

宜賓港是四川水運(yùn)的“南大門”，經(jīng)濟(jì)腹地大，被列為《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》的內(nèi)河重要港口，2020年港口吞吐量達(dá)521萬噸。隨著岷江流域梯級的開發(fā)和航道條件的改善，宜賓港的發(fā)展后勁很大。

3.3 沱江和赤水河通航問題

瀘州港為《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中的內(nèi)河主要港口，2019年吞吐量951萬噸。瀘州港北岸有沱江匯入。沱江712 km流經(jīng)四川中部的簡陽、資陽、內(nèi)江、自貢等市縣，工業(yè)集中、人口密集，中下游航道渠化、水運(yùn)條件較好。瀘州港南岸有流經(jīng)滇、黔、川的赤水河匯入長江，全長444.5 km(524 km、435 km)。大部分是山區(qū)，水質(zhì)好，是國家重要的酒業(yè)基地。赤水河沒有渠化，天然航道需局部整治、養(yǎng)護(hù)，下游可通航150噸船舶。瀘州港區(qū)位優(yōu)勢好，有一定的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.4 嘉陵江通航問題

嘉陵江全長1 190 km，流經(jīng)四川東部地區(qū)，匯入重慶境左接渠江，右納涪江，在重慶朝天門匯入長江。嘉陵江落差達(dá)2 300 m，是典型山區(qū)河流。干流規(guī)劃了15個(gè)梯級，目前，利澤梯級在建中，重慶井口梯級尚需論證，到2020年，其余13個(gè)梯級(四川境內(nèi))全部建成，通航標(biāo)準(zhǔn)為四級，單船500噸，重慶草街樞紐為千噸級通航標(biāo)準(zhǔn)。嘉陵江通航里程達(dá)740 km。就河流渠化、提高通航標(biāo)準(zhǔn)、充分挖掘水運(yùn)資源來說，嘉陵江是西部地區(qū)航道整治的第一條河流。但重慶境內(nèi)的利澤航運(yùn)樞紐正在建設(shè)，已建成的梯級在體制上、管理上還存在一些不協(xié)調(diào)的問題，通而不暢，通道的能力尚未發(fā)揮出來。進(jìn)入“十四五”新征程后，要從高質(zhì)量發(fā)展理念出發(fā)，使嘉陵江水道更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為構(gòu)建成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的新格局服務(wù)。

3.5 烏江通航問題

烏江全長1 050 km，流經(jīng)貴州中部和東北部，在重慶涪陵匯入長江，是貴州的母親河。在貴州境內(nèi)407 km，有9個(gè)梯級渠化，通航等級500噸級，局部兼顧1 000噸級，穿越了貴陽、遵義、畢節(jié)、黔南、銅仁等5個(gè)市州。重慶境內(nèi)188 km，彭水、銀盤2個(gè)梯級已建成，白馬梯級在建。通航標(biāo)準(zhǔn)為常年500噸級，三峽蓄水位達(dá)到155 m時(shí)，可提高到1 000噸級。經(jīng)過“十二五”“十三五”近10年的努力，烏江復(fù)航取得巨大成績，推動(dòng)了貴州、重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展。烏江在重慶涪陵區(qū)匯入長江，涪陵港區(qū)發(fā)展中要充分為烏江—長江的水水中轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

3.6 長江上游的干線通航問題

長江上游干線航道從云南水富至宜昌全長1 074 km，分3段：

1)從水富到重慶江津紅花磧?yōu)樯絽^(qū)天然航道。從20世紀(jì)80年代開始，通過炸礁、挖槽、筑壩、疏浚等工程措施多次進(jìn)行整治。航道維護(hù)水深2.7 m，達(dá)到2.7 × 50 × 560的三級航道通航要求，通航保證率為98%，可通航1 000～1 500噸船舶。

2)從重慶江津紅花磧至涪陵交界的黃草峽為三峽庫區(qū)回水變動(dòng)段(145～175 m)，其特點(diǎn)受三峽電站泄洪及調(diào)峰水位影響。一年中，變化大，有累積性淤積礙航和礁石礙航，必要時(shí)，需采取工程清淤。只要港口碼頭位置選擇適當(dāng)，保持單船3 000噸級航道是可以做到的。

3)從重慶黃草峽以下到宜昌為庫區(qū)航道，具有天然航道的特征，通航設(shè)計(jì)單船3 000噸級的標(biāo)準(zhǔn)，已實(shí)現(xiàn)船舶定線制分道航行的規(guī)則。

重慶作為長江上游航運(yùn)中心是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的抓手和平臺(tái)。內(nèi)河航運(yùn)特別是長江上游的航運(yùn)，組織中主要的因素包括：港口、航道、船舶、物流等，關(guān)鍵是航道。

綜上，不難看出：①重慶具有特別的區(qū)位和水運(yùn)資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮航運(yùn)中心的樞紐作用；②迄今，長江干支流的航道還存在“短板”，特別是主要支流的航道條件沒有全面改善，規(guī)劃中的較多梯級正在建設(shè)或尚未開工，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不夠；③航運(yùn)市場是開放的，但距組織有序、高效還有較大的差距，港口一體化的治理體系尚未形成。所以重慶長江上游航運(yùn)中心建設(shè)任重道遠(yuǎn)，高質(zhì)量發(fā)展的空間聚集效應(yīng)潛力很大。到2035年實(shí)現(xiàn)航運(yùn)強(qiáng)國的目標(biāo)，不僅僅是補(bǔ)“短板”，還有如何適應(yīng)“十四五”開始的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)同步發(fā)展的問題。

4 三峽樞紐航運(yùn)新通道建設(shè)

三峽大壩過船設(shè)施為雙向連續(xù)5級梯級船閘，通航標(biāo)準(zhǔn)為單船3 000噸級或萬噸級船隊(duì)，2004年7月8日正式投產(chǎn)運(yùn)營，通過能力為單向5 000萬噸/年。升船機(jī)也于2008年主體開工，通航標(biāo)準(zhǔn)為3 000噸級單船，通過能力為350萬噸/年，最大垂直升降高度113 m。無論規(guī)模還是技術(shù)水平都是當(dāng)今世界的最高水平。由于我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，長江黃金水道又是連接我國東中西部的運(yùn)輸大通道。2019年長江干線水運(yùn)貨運(yùn)量29.30億噸，三峽通航樞紐提前達(dá)到了設(shè)計(jì)能力；2018年達(dá)到1.38億噸，超過能力的38%。因此，建設(shè)三峽樞紐航運(yùn)新通道，成為長江黃金水運(yùn)發(fā)展迫切需要解決的問題。

三峽樞紐航運(yùn)新通道實(shí)際上進(jìn)入了決策階段，具體上馬時(shí)間目前尚無定論，筆者認(rèn)為，三峽航運(yùn)新通道的建設(shè)，即使現(xiàn)在決策上馬建設(shè)，建成也是“十四五”以后的事情?！笆奈濉奔磳㈤_啟，我們怎么辦？

1)要在三峽樞紐新通道工程可行性上下功夫。問題的關(guān)鍵在于生態(tài)環(huán)境。保護(hù)長江這條母親河是全國人民特別是長江兩岸人民義不容辭的責(zé)任。我們的觀念不能停留在三峽工程開始建設(shè)的20世紀(jì)90年代，而要以進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的姿態(tài)，在通航工程的方案中，把生態(tài)環(huán)境放在“一票否決”的位置上，不斷提高、完善。這要發(fā)揮重慶交通大學(xué)科研人才的優(yōu)勢。中央沒有決策前，要在不斷深化方案上下功夫，把生態(tài)環(huán)境放在第一位。

2)現(xiàn)有三峽通航設(shè)施能力挖潛余地不大，但不能說“挖盡了”，還要從管理上下功夫，用“新基建”的理念，用數(shù)字船閘、智能船閘的要求管理船閘。這不僅僅是三峽通航管理局的職責(zé)，更是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈所有從事航運(yùn)管理單位的重要工作。比如：不符合三峽船閘船型的船舶不能過閘，使得每次過閘的閘室面積利用率達(dá)到最大化；對空載或不滿載船舶的過閘要求具體化，努力提高過閘運(yùn)輸量；船舶如旅游船的運(yùn)輸，壩上壩下分開組織，減少旅游船過壩次數(shù)等。

3)要認(rèn)真研究過壩船舶上行、下行結(jié)構(gòu)，及貨種結(jié)構(gòu)，根據(jù)交通運(yùn)輸需求，優(yōu)化過壩調(diào)度方案。從發(fā)揮長江黃金水道作用，構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)這個(gè)主體要求出發(fā)，使三峽樞紐能力最優(yōu)化、最大化。

4)三峽航運(yùn)新航道建成前，還要從提高完善綜合交通體系上下功夫，物流組織上盡可能使用翻壩運(yùn)輸?shù)确绞健?/p>

5 適度超前的綜合運(yùn)輸體系

進(jìn)入“十四五”，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展要以綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)為目標(biāo)，在努力補(bǔ)齊水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展短板的同時(shí)要相應(yīng)發(fā)展鐵路、公路、民航、管道等多種運(yùn)輸方式，并使這些運(yùn)輸方式能夠有機(jī)銜接，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成功能較為完備有特色的綜合運(yùn)輸?shù)臉屑~。只有適度超前的綜合運(yùn)輸體系，才能推動(dòng)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)。

21世紀(jì)初，重慶為了加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，擴(kuò)大對外開放，在全國率先開發(fā)了“渝新歐”中歐班列。如今，中歐班列已遍布我國東中西部多個(gè)城市，成為習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的建設(shè)陸上絲綢之路的重要載體，“一帶一路”重要組成部分，連接中亞、歐洲的便捷通道。進(jìn)入“十四五”，針對“渝新歐”中歐班列，要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提高質(zhì)量和效益，擴(kuò)大貿(mào)易渠道，增加“回頭貨”，通過“一帶一路”共享我國發(fā)展的成果，體現(xiàn)“人類命運(yùn)共同體”的中國理念。

高水平建設(shè)西部陸海新通道，不僅可以緩解長江三峽航運(yùn)通道緊張態(tài)勢，而且是實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。西部陸海新通道地處西部腹地，北連陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南接21世紀(jì)海上絲綢之路，銜接長江經(jīng)濟(jì)帶，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。習(xí)近平總書記視察貴州和廣西時(shí)，指出“要高水平共建西部陸海新通道”。云、貴、川、渝、桂、甘、陜等西部地區(qū)迎來了發(fā)展機(jī)遇，肩負(fù)著新的使命。要以公路為基礎(chǔ)、鐵路為骨干來建設(shè)西部陸海新通道，要充分利用長江、兩江水運(yùn)干支線，將成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈與珠三角、港珠澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)區(qū)相連接，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)大循環(huán)。廣西北部灣港和海南洋浦自貿(mào)港面向東南亞，經(jīng)過馬六甲海峽與南亞地區(qū)、中東地區(qū)、非洲、歐洲等地區(qū)相連接，構(gòu)筑起國際大循環(huán)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

6 結(jié) 語

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是在“十四五”開始，我們邁向新時(shí)代新征程的歷史背景下提出的，成都和重慶作為西部地區(qū)的2個(gè)中心城市，必須抓住這個(gè)難得的歷史機(jī)遇加快發(fā)展，形成帶動(dòng)整個(gè)西部發(fā)展的“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”。實(shí)現(xiàn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須從西部地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展理念，構(gòu)建新的發(fā)展格局，融入整個(gè)國家發(fā)展的大局中。

1)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，充分體現(xiàn)了重慶的特點(diǎn)和優(yōu)勢，這個(gè)主題在西部其它中心城市包括成都、昆明、貴陽都難以展開。因?yàn)橹貞c是長江上游航運(yùn)中心，要重視長江上游航運(yùn)中心服務(wù)于成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，充分發(fā)揮長江“黃金水道”的作用。重慶作為長江上游航運(yùn)中心，就應(yīng)該全面了解航運(yùn)中心重要基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀，長江干支河流的優(yōu)勢和“短板”，特別是長江三峽航運(yùn)新通道建設(shè)對重慶航運(yùn)中心、對成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的影響，要有一個(gè)全面、深刻的判斷。

2)在推進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的過程中，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，必須高度重視重慶長江上游航運(yùn)中心建設(shè)，同時(shí)，要發(fā)展綜合運(yùn)輸體系，對接好“一帶一路”。要抓住2個(gè)重點(diǎn)：第1，繼續(xù)完善“渝新歐”中歐班列，擴(kuò)大對中亞和歐洲的對外開放，為發(fā)展陸上絲綢之路做出貢獻(xiàn)；第2，高水平地共建西部陸海新通道，進(jìn)入21世紀(jì)海上絲綢之路，這不僅僅是交通強(qiáng)國、航運(yùn)強(qiáng)國戰(zhàn)略的需要，更是西部地區(qū)特別是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是融入珠三角、港珠澳大灣區(qū)、海南島自由貿(mào)易區(qū)的國內(nèi)大循環(huán)和面向東南亞、南亞等地區(qū)國際大循環(huán)的必由之路。

根據(jù)作者2020年11月16日在重慶交通大學(xué)召開的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)上的講話整理；2021年8月，作者進(jìn)行了修改。