孔維明

(天津科技大學 馬克思主義學院， 天津 300457)

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重?！盵1]38黨的十八大以來，習近平立足新時代新方位不斷推動理論創(chuàng)新，深刻闡明了“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略地位、發(fā)展規(guī)律、形勢任務、方法舉措，形成了習近平關于“三農(nóng)”重要論述，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。習近平關于“三農(nóng)”重要論述是一個系統(tǒng)完整、邏輯嚴密的科學理論體系，深入把握其形成的基本依據(jù)、重要內(nèi)容和理論特色，才能更好地掌握這一理論的精髓要義。2021年是推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接之年，全面而深入把握習近平關于“三農(nóng)”重要論述具有特殊重要意義。

一、習近平關于“三農(nóng)”重要論述形成的基本依據(jù)

理論是一種歷史的產(chǎn)物，其形成發(fā)展有著特定的理論基礎、現(xiàn)實依據(jù)和歷史借鑒。習近平關于“三農(nóng)”重要論述在中國的形成也有著深刻的原因。堅持以“三大規(guī)律”為理論指導，以破解不平衡不充分發(fā)展這一新時代社會主要矛盾為使命，以社會主義革命和社會主義建設史上重大經(jīng)驗教訓為歷史借鑒，為習近平關于“三農(nóng)”重要論述形成發(fā)展提供了完備而堅實的基本依據(jù)。

(一)理論基礎：基于“三大規(guī)律”的深化認識和深刻把握

恩格斯指出：“每一個時代的理論思維，包括我們這個時代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物，它在不同的時代具有完全不同的形式，同時具有完全不同的內(nèi)容?！盵2]農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題始終是無產(chǎn)階級革命、社會主義建設和人類社會發(fā)展的重大課題，馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》《共產(chǎn)黨宣言》《政治經(jīng)濟學批判》《資本論》和《法德農(nóng)民問題》等許多經(jīng)典著作中均有著重要論述。發(fā)展農(nóng)業(yè)、振興鄉(xiāng)村、富裕農(nóng)民是“三大規(guī)律”的內(nèi)在要求。在表層上，習近平關于“三農(nóng)”重要論述看似一般意義上的涉農(nóng)理論，而實質上是習近平對“三大規(guī)律”深化認識和深刻把握，彰顯了習近平高度的理論自覺、實踐自覺和價值自覺。黨的十八大以來，習近平立足最新時代特征和實踐要求，不斷深化對“三大規(guī)律”的認識，深刻認識新形勢下加強和改善“三農(nóng)”工作對夯實執(zhí)政基礎的重大意義，準確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民在建設新時代中國特色社會主義、邁向共產(chǎn)主義的重要地位和作用，為習近平關于“三農(nóng)”重要論述的形成發(fā)展奠定了堅實的理論基礎。

從共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律維度而言，馬克思指出，如果沒有農(nóng)民的支持，無產(chǎn)階級“在一切農(nóng)民國度中的獨唱是不免要變成孤鴻哀鳴的”[3]。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，工農(nóng)聯(lián)盟是建立、鞏固和加強人民民主專政的階級基礎。農(nóng)民是工農(nóng)聯(lián)盟的中堅力量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題始終是事關黨長期執(zhí)政全面執(zhí)政的根本性問題。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國是我們黨執(zhí)政的最大實際，黨最廣泛的執(zhí)政空間在農(nóng)村，最廣大的執(zhí)政資源是農(nóng)民，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、全面實施鄉(xiāng)村全面振興、提升農(nóng)民獲得感幸福感，將為黨贏得廣泛的政治認同、深刻的思想認同和深厚的情感認同，對進一步鞏固農(nóng)村基層政權具有十分重要的時代價值。

從社會主義建設規(guī)律層面而言，“三農(nóng)”工作是關乎新時代中國特色社會主義建設成色和社會主義本質的根本性問題。中華人民共和國成立以來，尤其是改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富，“三農(nóng)”工作取得歷史性成就。但客觀而言，我國農(nóng)業(yè)基礎仍相對薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍相對滯后，農(nóng)民收入仍相對不高。在習近平關于“三農(nóng)”重要論述中，中國現(xiàn)階段的一個主要任務就是，“四化”進程中如何解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)問題，如何解決新時代迎難克艱、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化的前提和基礎，農(nóng)村繁榮富強、農(nóng)民安居樂業(yè)才能實現(xiàn)牢固全面的國家現(xiàn)代化。建設新時代中國特色社會主義，最大的潛力是農(nóng)業(yè)，最艱巨的任務在農(nóng)村，最大的活力是農(nóng)民?！叭r(nóng)”工作是破解新時代社會主要矛盾的切入點，解決好“三農(nóng)”問題就掌握了發(fā)展的主動權。

從人類社會發(fā)展規(guī)律維度而言，做好“三農(nóng)”工作是堅持黨的最高綱領和最低綱領辯證統(tǒng)一的內(nèi)在要求。習近平強調(diào)指出，我們黨之所以稱之為中國共產(chǎn)黨，就是因為從創(chuàng)建之日起就把實現(xiàn)每個人自由而全面發(fā)展的共產(chǎn)主義確立為遠大理想[4]。但是，如果離開具體實踐，理想越是遠大越容易淪為空想。建設中國特色社會主義是黨在現(xiàn)階段的最低綱領，是為實現(xiàn)共產(chǎn)主義遠大理想的必要的條件。習近平指出，現(xiàn)在和將來的努力都是立足于黨在現(xiàn)階段的奮斗目標，腳踏實地的工作都是朝著共產(chǎn)主義的遠大目標前進的。實現(xiàn)遠大奮斗目標，必須堅持最高綱領和最低綱領的辯證統(tǒng)一，以腳踏實地的生動實踐破解“三農(nóng)”問題。發(fā)展農(nóng)業(yè)、振興鄉(xiāng)村、富裕農(nóng)民是以習近平為核心的新時代中國共產(chǎn)黨人堅持黨的最高綱領和最低綱領的辯證統(tǒng)一具體體現(xiàn)，體現(xiàn)了對人類社會發(fā)展規(guī)律認識的不斷深化。

(二)現(xiàn)實依據(jù)：新時代發(fā)展不平衡不充分的社會主要矛盾新變化

問題是時代的聲音,也是理論創(chuàng)新的動力。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已發(fā)生重大轉化，不平衡不充分的發(fā)展成為制約人民對美好生活新期待的重要因素。進而言之，發(fā)展最為嚴重的不平衡橫亙于城鄉(xiāng)之間，最為突出的不充分集中于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對美好生活最為強烈的期待來自億萬農(nóng)民。新時代社會主要矛盾新變化是事關全局的歷史性變化，孕育著新理念，催生著新思想。習近平關于“三農(nóng)”重要論述就是在中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾出現(xiàn)新變化的歷史條件下形成和發(fā)展起來的。

發(fā)展不平衡不充分雖然顯現(xiàn)于新時代，但更多是源于歷史欠賬。20世紀七八十年代，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入保持了10余年高速增長。但是，20世紀80年代中后期改革出現(xiàn)拐點，重心由農(nóng)村轉向城市，進入以農(nóng)補工、以鄉(xiāng)補城時期，這一趨勢一直延續(xù)到2003年。“剪刀差”模式下，“三農(nóng)”為我國城市化、工業(yè)化作出了巨大貢獻，但也付出了巨大代價[5]。雖然2004年中央一號文件再次聚焦“三農(nóng)”，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“多予、少取、放活”惠農(nóng)政策，著力調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略與引導政策，但重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的歷史積弊一時難以消除。農(nóng)業(yè)稅負逐步加重，農(nóng)村空心化嚴重、農(nóng)民增收有限，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，城鄉(xiāng)矛盾、工農(nóng)矛盾不斷凸顯，最終集中體現(xiàn)為新時代“不平衡”“不充分”的社會主要矛盾新變化。新時代社會主要矛盾新變化呼喚新理論、孕育新理論。黨的十八大以來，為應對新時代社會主要矛盾新變化，習近平在中央的多次重要會議上、在深入各地的調(diào)研考察中，就“三農(nóng)”問題發(fā)表了一系列重要講話，深刻闡述了推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民改革發(fā)展若干具有方向性和戰(zhàn)略性的重大問題，形成了習近平關于“三農(nóng)”重要論述。這一戰(zhàn)略思想堅持馬克思主義科學性和實踐性的有機統(tǒng)一，具有鮮明的時代性、針對性和強烈的問題意識，是立足時代之基、回答時代之問的科學理論。習近平關于“三農(nóng)”重要論述為開展新時代中國特色社會主義“三農(nóng)”工作指明了道路，體現(xiàn)了新時代“答卷人”敢于理論創(chuàng)新、善于實踐創(chuàng)新的精神風貌。

二、習近平關于“三農(nóng)”重要論述的理論內(nèi)涵與實施路徑

習近平關于“三農(nóng)”重要論述理論內(nèi)涵豐富、實施路徑清晰，既明確了必須堅持的指導思想、基本原則、工作要求和總體目標，又確立了基本思路、戰(zhàn)略重點，同時還制定了路線圖，又有時間表，科學回答了新時期破解“三農(nóng)”問題的重大理論與現(xiàn)實問題，為全面推進新時代“三農(nóng)”工作指明了總方向、提供了總遵循。從宏觀而言，習近平關于“三農(nóng)”重要論述是在調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關系、創(chuàng)新體制機制和堅持農(nóng)民主體地位3個維度展開的。

(一)深刻調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關系，實施農(nóng)村土地“三權”分置

“新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍是處理好農(nóng)民和土地的關系?！盵6]深入調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關系是習近平推進新形勢下“三農(nóng)”工作切入點和著力點，也是習近平關于“三農(nóng)”重要論述的核心內(nèi)容之一。2016年，中共中央國務院印發(fā)了《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》，對放活土地經(jīng)營權進行了最新頂層設計，對土地經(jīng)營權有序流轉提供了制度供給。2017年，習近平在黨的十九大報告中強調(diào)：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權’分置制度……保障農(nóng)民財產(chǎn)權益?！盵1]32這是繼1982年1月《全國農(nóng)村工作會議紀要》確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制30多年后，再次對“農(nóng)民和土地關系”做出深刻調(diào)整。從“兩權”分離到“三權”分置，是繼家庭承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，是充滿政治智慧的制度安排。

“三權”分置對開展新時代“三農(nóng)”工作有著重要的理論和現(xiàn)實意義。其一，找到了最大公約數(shù)，破解了結構性矛盾。“三權”分置制度下，土地經(jīng)營權成為土地所有者、承包者和經(jīng)營者三方的最大公約數(shù)，有效破解了有地無人種、想種沒有地、有地難入股、有錢難租地等一系列重大結構性矛盾，是“三農(nóng)”在土地制度層面的重大供給側結構性改革[7]。集體土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進行流動，農(nóng)戶進行土地經(jīng)營權流動可以增加財產(chǎn)性收入，進而促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)規(guī)模效益，三方?jīng)]有所失、各有所得，實現(xiàn)了三方共贏。這是發(fā)展新時代農(nóng)業(yè)“共享經(jīng)濟”的有效實現(xiàn)形式。“三權”分置是新時代中國特色社會主義“三農(nóng)”發(fā)展的又一次根本性、全局性制度供給，必將再次釋放長期性制度紅利，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展提供新的動力。其二，調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關系、解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力更加廣泛而深刻。這一點在和“兩權”分離的比較中表現(xiàn)得更加明顯?！皟蓹唷备窬窒?，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制對應的是農(nóng)民、是自然人，資金、人才、技術等關聯(lián)要素相對匱乏。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)方面，主要涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一個環(huán)節(jié)，生產(chǎn)力的解放更多地是體現(xiàn)在提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性、提高土地產(chǎn)出率、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量等方面。在目標指向方面，設置“兩權”更多地解決的是“飽不飽”“暖不暖”的問題。生產(chǎn)方式方面，實行的小農(nóng)式家庭經(jīng)營，抗風險能力低、技術獲取成本高，難以較好的實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?？傊?，“兩權”分離下的承包權、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)3個關鍵要素具有明顯的小農(nóng)特征。

但是，“三權”分置模式下，上述3個方面的內(nèi)涵和外延得到了有效拓展，使新時代“三農(nóng)”工作迸發(fā)出勃勃生機。在主體方面，土地經(jīng)營權對應的是家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，即對應的是法人；可以通過吸引現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)機裝備、行政管理、金融投資、農(nóng)業(yè)技術人才等要素融入“三農(nóng)”、充實“三農(nóng)”[8]。在環(huán)節(jié)方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已不在僅限于種植養(yǎng)殖等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)，而是延伸至農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場服務等所有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營領域，通過產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，促進農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)交叉融合。生產(chǎn)力的解放更多地是體現(xiàn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、先進經(jīng)營理念、高技術人才等諸多方面。在目標方面，解決的不再是飽不飽而是好不好、優(yōu)不優(yōu)的問題。與此同時，新設置的土地經(jīng)營權還能更好地催生更多涉農(nóng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場服務業(yè)深度融合，實現(xiàn)生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營規(guī)?；?、運作產(chǎn)業(yè)化、營銷品牌化、服務社會化。作為“兩權”分離的繼承和發(fā)展，“三權”分置創(chuàng)造性調(diào)整了農(nóng)村生產(chǎn)關系，創(chuàng)新了農(nóng)村土地集體所有制的實現(xiàn)形式，大大解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使我國新時代“三農(nóng)”工作煥發(fā)出新的生機和活力。

(二)推進體制機制創(chuàng)新，以制度性供給強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)

新時期“三農(nóng)”問題多為深層次矛盾，許多體制機制因素交織在一起，既互為因果又相互制約，積弊很深，非常復雜。破解這些問題，常規(guī)方法難以奏效，必須把制度建設貫穿其中，根本之道在于體制機制創(chuàng)新。側重從制度和政策上求突破，以體制機制創(chuàng)新不斷增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，調(diào)動起億萬農(nóng)民的積極性主動性創(chuàng)造性，是習近平關于“三農(nóng)”重要論述的重要內(nèi)容和主要方法。黨的十八大以來，在習近平全力推動下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作體制機制創(chuàng)新持續(xù)發(fā)力，多領域、多層級、多環(huán)節(jié)取得突破性進展和歷史性成效，制度設計更加有效，政策體系形成加快，體制機制更加順暢，為從根本上破解“三農(nóng)”問題強化了制度供給。

黨的十八大以來，習近平將體制機制創(chuàng)新作為破解“三農(nóng)”問題的長遠之計、根本之策，不斷深化現(xiàn)有體制改革、健全創(chuàng)新激勵機制，持續(xù)構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的體制機制和政策體系。首先，為嚴防谷賤傷農(nóng)，堅持深化市場化改革取向與保護農(nóng)民利益相統(tǒng)一，全面深化農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革；堅持“分品種施策、漸進式推進”，逐步完善以市場為主導的價格形成機制，探索完善農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度。這一改革有效保障了農(nóng)戶的基本種植收益，有效解決了豐產(chǎn)不豐收問題，激發(fā)了廣大農(nóng)民鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性創(chuàng)新性。其次，完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”，破解小農(nóng)分散經(jīng)營問題。2015年出臺《財政部農(nóng)業(yè)部關于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導意見》，加大農(nóng)業(yè)補貼力度、完善農(nóng)業(yè)補貼政策、改進農(nóng)業(yè)補貼辦法，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“三項補貼”優(yōu)化整合為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，從而加大了耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營政策支持力度。這一創(chuàng)新舉措增強了農(nóng)業(yè)“三項補貼”的針對性、精準性和實效性，加大了對糧食適度規(guī)模經(jīng)營支持力度，提高了農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策效能，保障多種糧者多收益，讓農(nóng)民更加愿意擴大種糧規(guī)模。再次，實行確權和“分權”，破解種田不踏實、流轉不放心問題。確權就是實行確權登記頒證。2015年2月9日，農(nóng)業(yè)部等六部門聯(lián)合下發(fā)了《關于認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的意見》，對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權實施確權、登記、頒證。所謂“分權”就是上述的“三權”分置，此處不再贅述?！胺謾唷焙痛_權堅持“變”與“不變”辯證統(tǒng)一，是農(nóng)村土地的重大制度創(chuàng)新，讓農(nóng)民吃上了“定心丸”，種上了“放心田”，對農(nóng)民安心種地放心流轉具有重要意義，為實現(xiàn)“長久不變”打下了堅實的基礎。第四，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、構建多元投入格局，解決“錢從哪里來的問題”。黨的十八大以來，在中央一號文件推動下，多層次、寬領域、普惠性的農(nóng)村金融服務鏈條體系日漸完善，形成了財政和金融保障、社會積極參與投入農(nóng)村發(fā)展的多元格局。尤其是調(diào)整完善了土地出讓收入管理辦法和使用范圍，著力破除農(nóng)村土地增值收益“取之于農(nóng)用之于城”的體制痼疾，對確?！叭r(nóng)”貸款投放持續(xù)增長，實施鄉(xiāng)村振興和精準脫貧提供了有力的資金保障。上述改革創(chuàng)新有效解決了農(nóng)民擴大生產(chǎn)難籌錢、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難貸款的資金問題，大大激發(fā)了農(nóng)民投身農(nóng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。

(三)始終突出農(nóng)民主體地位，堅持歷史觀與價值觀相統(tǒng)一

習近平關于“三農(nóng)”重要論述堅持合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一，突出農(nóng)民主體地位，堅持以農(nóng)民為中心，科學回答了新時代“三農(nóng)”工作為了誰、依靠誰、誰評價等一系列重大問題，為破解新時代“三農(nóng)”問題定立了基本原則和價值指向，為開創(chuàng)新時代“三農(nóng)”工作取得新的更大歷史成就提供了根本遵循。

首先，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)民素質，在“依靠誰”上下功夫?！稗r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，說到底，關鍵在人?！盵9]億萬農(nóng)民是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設的主力軍。當前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型升級，對農(nóng)民素質提出了更高要求。習近平強調(diào)，緊緊依靠農(nóng)民破解“三農(nóng)”問題必須就地培養(yǎng)更多熱愛農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、掌握農(nóng)業(yè)技術、善于經(jīng)營管理的新型職業(yè)農(nóng)民[10]。黨的十八大以來，各級黨委政府不斷推動“培訓”向“培育”轉變，實施新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓、規(guī)范管理、政策扶持的“三位一體”培育工程，積極構建初級、中級、高級“三級貫通”培育框架，實施生產(chǎn)經(jīng)營、專業(yè)技能、專業(yè)服務 “三類協(xié)同”培育，高起點規(guī)劃、高標準建設一支新型職業(yè)農(nóng)民隊伍[11]。近年來，適度規(guī)模經(jīng)營主體中新型職業(yè)農(nóng)民所占比例不斷增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益、農(nóng)村生活有魅力、農(nóng)民職業(yè)更體面的局面正逐步形成。其次，實施精準扶貧精準脫貧，一切為了農(nóng)民，在“為了誰”上彰顯黨性。習近平強調(diào)：“到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是我們的莊嚴承諾。一諾千金?！盵12]黨的十八大以來，從阜平駱駝灣村到湘西十八洞村，從云貴川烏蒙山區(qū)到鄂豫皖大別山區(qū)，習近平聚焦貧中之貧、錨定堅中之堅，將扶貧富農(nóng)寫在脫貧攻堅的戰(zhàn)場上。2021年2月25日，習近平在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，脫貧攻堅取得了重大歷史性成就[13]。這一成就見證了我們黨脫貧攻堅的艱辛、為民謀幸福的初心，更彰顯了習近平一心為農(nóng)的赤誠之心。再次，讓老鄉(xiāng)評判“三農(nóng)”工作成效，一切對農(nóng)民負責，在“誰評價”上站穩(wěn)政治立場。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。習近平強調(diào)，檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障[14]。習近平將老鄉(xiāng)作為“三農(nóng)”工作的最高裁決者和最終評判者，將億萬農(nóng)民獲得感滿意度作為衡量脫貧攻堅成效的重要尺度?！叭r(nóng)”工作力戒形象工程、杜絕政績工程，以扎實、務實、高效贏得了億萬農(nóng)民的“五星好評”。

三、習近平關于“三農(nóng)”重要論述的方法論特色

恩格斯指出：“一個民族要想站在科學的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維?！盵15]習近平不斷接受馬克思主義哲學智慧的滋養(yǎng)，以戰(zhàn)略思維擘畫全局、辯證思維彰顯理念、底線思維標定紅線，科學謀劃和精心部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作。宏大的戰(zhàn)略思維、強烈的底線思維、深邃的辯證思維賦予了習近平關于“三農(nóng)”重要論述鮮明的理論特色。

(一)宏大的戰(zhàn)略思維

習近平強調(diào)：“全黨要提高戰(zhàn)略思維能力，不斷增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性?！盵16]戰(zhàn)略思維突出體現(xiàn)在分析問題格局上的廣度、站位上的高度、剖析上的深度。戰(zhàn)略定位精準、擘畫合理、分析透徹，各項工作才能贏得主動，才能不斷前進。破解“三農(nóng)”問題時，習近平特別重視戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略眼光，使黨對“三農(nóng)”工作的認識提升到了一個新境界。

關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，習近平因“農(nóng)”為“農(nóng)”、強農(nóng)惠農(nóng)，但絕非就“農(nóng)”論“農(nóng)”，而是將其納入決勝全面建成小康社會戰(zhàn)略全局，置于實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏大格局下進行謀篇布局。首先，新時代中國特色社會主義“三農(nóng)”問題首先是一個戰(zhàn)略問題。在分析“三農(nóng)”現(xiàn)狀時習近平多次指出，必須清醒地認識到，進入新時代農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎地位沒有改變，億萬農(nóng)民是精準扶貧精準脫貧的最大群體沒有改變，廣大農(nóng)村是建設社會主義現(xiàn)代化強國的最大短板沒有改變[17]。這一評價顯然是將“三農(nóng)”工作置于整個中國特色社會主義發(fā)展全局之下擘畫的，表現(xiàn)出更高遠的立意和更寬廣的視野。其次，習近平將“三農(nóng)”工作置于其更大背景、賦予其更大歷史使命。貧窮不是社會主義，更不是新時代中國特色社會主義。農(nóng)業(yè)不強、農(nóng)村不美、農(nóng)民不富也不是全面小康，更不是社會主義現(xiàn)代化。面對新時代社會主要矛盾新變化，“三農(nóng)”工作只能加強不能放松。習近平在2013年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，其影響絕非僅限于“三農(nóng)”領域，而是決定著精準脫貧的質量、全面小康的成色，事關如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進的全局性的重大戰(zhàn)略問題。再次，將“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。黨的十八大以來，習近平始終從全局著眼強調(diào)“三農(nóng)”地位的重要性，突出加強“三農(nóng)”的緊迫性。將“三農(nóng)”工作視為全黨工作的重中之重，不斷強化強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，始終把“三農(nóng)”工作抓住、抓牢、抓好。

習近平關于“三農(nóng)”的許多新思想新觀點新論斷是從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農(nóng)民對美好生活向往作出的重大決策，是時間維度上的長遠考慮，跳出眼前從長遠看“三農(nóng)”；是空間維度上的一體謀劃，跳出地方從全國看“三農(nóng)”；是系統(tǒng)維度上的整體布局，跳出部分從整體看“三農(nóng)”。習近平關于“三農(nóng)”重要論述從整體上把握“三農(nóng)”發(fā)展趨勢和進行戰(zhàn)略定位，致力于解決農(nóng)業(yè)發(fā)展不發(fā)達、農(nóng)村發(fā)展不充分、農(nóng)民生活不富裕的這一事關全局的基礎性問題，努力占據(jù)新時代發(fā)展的制高點。習近平關于“三農(nóng)”工作的重要論述，充分彰顯了其“善于觀大勢、謀大事，自覺在大局下想問題、做工作”[18]的執(zhí)政風格，以及擅長于把握大勢、駕馭大局的執(zhí)政能力和領導水平。習近平關于“三農(nóng)”重要論述充分體現(xiàn)出習近平從全局和戰(zhàn)略高度加強頂層設計的戰(zhàn)略思維能力。

(二)強烈的底線思維

習近平告誡全黨：“要善于運用‘底線思維’方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果……牢牢把握主動權。”[19]底線是量變到質變的臨界點，一旦突破底線，事情就會發(fā)生質變。習近平始終重視并堅持底線思維，強調(diào)“三農(nóng)”工作必須增強問題意識、危機意識，在大是大非上明底線、守原則。

習近平關于“三農(nóng)”重要論述的底線思維突出體現(xiàn)在3個方面：一是強烈的風險意識，未雨綢繆，防患于未然。關于糧食安全，習近平指出，歷史經(jīng)驗告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒用。必須把飯碗牢牢端在自己手中，盛滿自己的糧食。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策[20]，堅持以國產(chǎn)糧食為主，適度進口農(nóng)產(chǎn)品，確保國內(nèi)產(chǎn)能和科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略；嚴防死守18億畝耕地底線紅線，充分挖掘永久基本農(nóng)田生產(chǎn)效能，確保谷物自我供給和口糧萬無一失。這一重要理念彰顯了習近平立足農(nóng)業(yè)大國、居安思危的憂患意識。在生態(tài)方面，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，推進美麗鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度[21]?！叭r(nóng)”工作堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長，實現(xiàn)高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧，彰顯了習近平守住底線、突出重點、有守有為的底線思維。二是強烈的初心意識，筑牢農(nóng)民幸福保障線，增強農(nóng)民幸福感。在完善農(nóng)村土地“三權”分置辦法方面，習近平強調(diào)，農(nóng)村土地集體所有制不能變，農(nóng)村耕地和糧食生產(chǎn)力不能弱，農(nóng)民利益不能損害?！叭齻€不能”為保護農(nóng)民權益筑起了安全防護網(wǎng)。在涉農(nóng)政策方面，習近平強調(diào)，要重視強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、高度推進農(nóng)村全面小康的重要性、加大農(nóng)村金融財政的投入力度。關于農(nóng)村兒童留守、婦女留守和老年留守問題，要進一步做好農(nóng)村民生保障和改善工作，健全“三留守”關愛服務體系。上述理念展現(xiàn)了習近平關于“三農(nóng)”重要論述將實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為價值意蘊與實踐指向，彰顯了為農(nóng)民謀幸福的宗旨意識。三是鮮明的政治意識，明底線守原則，在大是大非上立場堅定。在論及農(nóng)村土地集體所有制時，習近平指出，土地歸農(nóng)民集體所有是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的魂，農(nóng)村改革中必須堅持這條底線。在組織領導方面，堅持黨管農(nóng)村工作政治立場不動搖。做好“三農(nóng)”工作關鍵在黨。習近平要求，必須毫不動搖地堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的領導，在“三農(nóng)”工作的方向上，堅定不移走中國特色社會主義道路，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤；必須確保黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作的絕對領導，在加強和改善黨的領導中不斷深化“三農(nóng)”工作。這就從根本上防范了新時代我國“三農(nóng)”工作出現(xiàn)原則性、方向性錯誤的可能性，為“三農(nóng)”工作守正創(chuàng)新和行穩(wěn)致遠提供了堅強政治保障。

(三)深邃的辯證思維

“馬克思主義中有決定意義的東西，即馬克思主義的革命辯證法……”[22]習近平非常重視辯證思維，指出“辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論”[23]。作為最徹底的辯證唯物主義者，習近平將唯物辯證法貫穿整個習近平關于“三農(nóng)”重要論述，成為又一大鮮明特色。習近平關于“三農(nóng)”重要論述處處閃耀著辯證法的思想光芒。首先，堅持馬克思主義活的靈魂，具體問題具體分析。習近平同志參加十三屆人大山東代表團座談時發(fā)言指出，開展“三農(nóng)”工作要有序進行，不能千篇一律，要堅持“規(guī)劃先行、精準施策、分類推進，科學把握各地差異和特點，注重地域特色……不搞統(tǒng)一模式”[24]。這一戰(zhàn)略還將質量互變關系原理貫徹始終，堅持因地制宜、循序漸進，不搞層層加碼和形式主義，堅持扎實推進，體現(xiàn)了量變與質變的基本原理。其次，堅持聯(lián)系的觀點。習近平關于“三農(nóng)”重要論述堅持唯物辯證法，全面、系統(tǒng)、普遍聯(lián)系地破解新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題。這一思想在內(nèi)涵和措施上不僅僅著眼于土地“三權分置”，而是堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、培育新型職業(yè)農(nóng)民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加強農(nóng)村基層黨建等協(xié)調(diào)發(fā)展，妥善處理各種重大關系，體現(xiàn)了唯物辯證法中普遍聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的基本原理。再次，善抓主要矛盾和矛盾的主要方面?！叭r(nóng)”問題錯綜復雜，必須找準重點、抓住關鍵。從宏觀層面而言，習近平將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為做好這一工作的總抓手，將精準扶貧精準脫貧作為重中之重，準確地抓住了“三農(nóng)”工作的主要矛盾，抓住了重點和要害。就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)部而言，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是“五位一體”的全面振興，其中生活富裕是根本，治理有效是保障，產(chǎn)業(yè)興旺是關鍵。習近平關于“三農(nóng)”重要論述分清了主次和輕重，抓住了根本和關鍵，堅持了兩點論和重點論的統(tǒng)一，集中彰顯出習近平運用辯證思維駕馭復雜局面、處理復雜問題的理論自覺，展現(xiàn)出作為一名大國領袖深厚的哲學素養(yǎng)和卓越的治理能力，成為推進新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)中堅持和運用唯物辯證法的光輝典范。