陳紅娜

(國務(wù)院發(fā)展研究中心 對外經(jīng)濟(jì)研究部， 北京 100010)

2014年，作為“一帶一路”倡議下的一項務(wù)實的地緣經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，國際產(chǎn)能合作正式啟動。國際產(chǎn)能合作發(fā)生于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，伴隨著國際直接投資和國際技術(shù)合作等的進(jìn)行，也為培育國際貿(mào)易的根基并拉動國際貿(mào)易的增長創(chuàng)造了條件。同時，相對于其他較為單一的分工模式，國際產(chǎn)能合作更強(qiáng)調(diào)合作的長期性、穩(wěn)定性和互動性等，有助于形成全方位、可持續(xù)和不斷深化的合作格局，是推動“一帶一路”沿線國家(地區(qū))互利共贏的現(xiàn)實紐帶，也為我國參與高水平國際競爭提供了重要手段。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)格局、科學(xué)技術(shù)條件和內(nèi)生發(fā)展動力等都在發(fā)生深刻調(diào)整，2020年新冠肺炎疫情的蔓延又給全球供應(yīng)鏈體系帶來了新的變數(shù)，這對“一帶一路”產(chǎn)能合作既是機(jī)遇、又有挑戰(zhàn)。對此，應(yīng)趨利避害、因勢利導(dǎo)，努力構(gòu)建開放包容、互利共贏的產(chǎn)能合作新網(wǎng)絡(luò)。

一、“一帶一路”產(chǎn)能合作面臨的新機(jī)遇

(一)機(jī)制化頂層設(shè)計步入快車道，政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

機(jī)制化頂層設(shè)計是國際產(chǎn)能合作的重要保障，有助于掃除國際合作中面臨的政策障礙，為市場主體提供必要和切實的政府支持。當(dāng)前，全球化進(jìn)入了一個新階段，固有矛盾集中爆發(fā)，新的問題又在不斷涌現(xiàn)。在這樣的大背景下，世界各國對于用機(jī)制化手段來彌補(bǔ)政治互信的不足以推進(jìn)務(wù)實合作，有著強(qiáng)烈的共識。尤其在新冠疫情給世界經(jīng)濟(jì)踩了“急剎車”后，建立新的運(yùn)行機(jī)制更顯得“順勢而為”，為推動“一帶一路”產(chǎn)能合作的機(jī)制化頂層設(shè)計、強(qiáng)化系統(tǒng)性支撐提供了好的契機(jī)。

在戰(zhàn)略層面，不斷深化“一帶一路”倡議與沿線區(qū)域國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接，包括俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、蒙古國“發(fā)展之路”、哈薩克斯坦“光明之路”、波蘭“琥珀之路”等；在具體的機(jī)制化建設(shè)層面，截至2019年底，中國已與40多個“一帶一路”國家簽署了產(chǎn)能合作文件，與包括國際組織在內(nèi)的國際主體簽署了超過200份的“一帶一路”共建合作協(xié)議，商簽范圍由亞歐地區(qū)延伸至非洲、拉丁美洲、南太平洋和西歐等相關(guān)國家，內(nèi)容涉及貿(mào)易便利化、海關(guān)執(zhí)法互助、檢驗檢疫等。與此同時，中國還積極參與和引領(lǐng)區(qū)域合作，推動發(fā)布《中國-東盟產(chǎn)能合作聲明》和《瀾湄國家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收、綠色投資等具體領(lǐng)域也開展了務(wù)實合作(1)中國與老撾、沙特、塞爾維亞、泰國、土耳其、阿聯(lián)酋等國家相關(guān)部門共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作倡議》；與49個國家和地區(qū)簽署85份標(biāo)準(zhǔn)化合作協(xié)議，發(fā)布了《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動計劃(2018—2020年)》；與49個國家發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”國家知識產(chǎn)權(quán)務(wù)實合作的聯(lián)合聲明》；組織召開稅收合作會議，發(fā)布了《阿斯塔納“一帶一路”稅收合作倡議》，稅收協(xié)定合作網(wǎng)絡(luò)覆蓋111個國家和地區(qū)。，例如，同20多個國家通信主管部門和國際組織簽署網(wǎng)絡(luò)空間合作協(xié)議，與22個國家和地區(qū)簽署電子商務(wù)合作備忘錄以及建立雙邊電子商務(wù)合作機(jī)制，與16個國家簽署加強(qiáng)數(shù)字絲綢之路建設(shè)合作文件等。這些機(jī)制對產(chǎn)能合作政策障礙的實質(zhì)消解效果將會逐步顯現(xiàn)。2020年，抗擊新冠肺炎疫情蔓延使“健康絲綢之路”又煥發(fā)出新的生機(jī)，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)也會迎來新的合作熱潮。商務(wù)部分布的數(shù)據(jù)顯示，2020年，中國非金融類對外直接投資同比下降0.4%，而對“一帶一路”同口徑投資活動卻逆勢增長18.3%，占同期投資總額的16.2%，較2019年上升2.6個百分點(diǎn)。其中，醫(yī)療和生命科學(xué)行業(yè)是中國海外并購額唯一較去年增加的行業(yè)。這些發(fā)展成績正是對這些合作機(jī)制的現(xiàn)實回饋。

(二)設(shè)施互聯(lián)互通或再迎高潮，產(chǎn)能合作硬環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)聯(lián)通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，是實現(xiàn)產(chǎn)能合作和經(jīng)貿(mào)往來的前提和基礎(chǔ)。全國工商聯(lián)2019年的調(diào)查顯示，26.2%的受訪企業(yè)將基礎(chǔ)設(shè)施不完善視作產(chǎn)能合作面臨的高風(fēng)險。自“一帶一路”倡議提出以來，中國與沿線國家以及沿線國家間的設(shè)施連通性不斷提升。2019年，印尼雅萬高鐵瓦利尼隧道貫通，同江中俄跨江大橋貫通，中老鐵路瑯勃拉邦湄公河特大橋合龍，肯尼亞內(nèi)羅畢—馬拉巴標(biāo)軌鐵路一期工程正式建成通車，匈塞鐵路、蒙內(nèi)鐵路以及中巴、中緬經(jīng)濟(jì)走廊等一大批重大項目也正在積極推進(jìn)中?；ヂ?lián)互通項目的推進(jìn)為產(chǎn)能合作提供了便利、低成本的人員與貨物運(yùn)輸通道，中歐班列也因而成為促進(jìn)中歐地緣經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。新冠疫情的爆發(fā)雖然使近兩年快速增長的全球基建市場有所放緩，但在疫情得到有效控制后其或再迎高潮。一方面，中歐班列在疫情期間為防疫物資的出口提供了寶貴的通道，2020年全年開行列數(shù)首次突破“萬列”大關(guān)，同比增長50%，為穩(wěn)定國際供應(yīng)鏈、助力中歐共同抗疫發(fā)揮了不可替代的作用，其重要性會再獲重視；另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施投資為各國恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定就業(yè)提供了有力手段。除了鐵路、公路、機(jī)場等傳統(tǒng)基建，醫(yī)療保健設(shè)施因病例突然激增而不堪重負(fù)、信息系統(tǒng)無法滿足數(shù)據(jù)分析需要等事實，也為以科技、醫(yī)療、教育、文體娛樂等為核心的新基建提出了更大的需求。例如，印尼提出將在2021年撥付約38億美元用以支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游和制造業(yè)等，肯尼亞、馬來西亞、坦桑尼亞等國也紛紛通過擴(kuò)大赤字規(guī)模、增加基建投資等公共支出方式刺激本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阿聯(lián)酋、緬甸等也已著手醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的項目建設(shè)。這些基建項目既為“一帶一路”產(chǎn)能合作創(chuàng)造了需求，也為擴(kuò)大產(chǎn)能供給提供了可能。

(三)民營企業(yè)的積極性提升，產(chǎn)能合作將更具活力

改革開放 40 多年來，中國民間投資和民營經(jīng)濟(jì)由小到大、由弱變強(qiáng)，已日漸成為推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴(kuò)大社會就業(yè)的重要力量。同時，隨著中國民營企業(yè)的不斷發(fā)展，一些中國民營企業(yè)家在推進(jìn)國際化發(fā)展布局時，頗具世界眼光，善于發(fā)掘“一帶一路”地區(qū)所蘊(yùn)含的巨大市場價值。政策環(huán)境的優(yōu)化和貿(mào)易通道的暢達(dá)，更加激發(fā)了民營企業(yè)參與“一帶一路”產(chǎn)能合作的積極性。全國工商聯(lián)調(diào)查顯示，2019年，在中國民營企業(yè)500強(qiáng)中，191家企業(yè)參與了“一帶一路”建設(shè)，較上年增加了12家[1]；未來3年有意愿參與建設(shè)的民營企業(yè)500強(qiáng)數(shù)量為301家，雖有所減少，但有更明確的投資意愿。當(dāng)前，中國民營企業(yè)對“一帶一路”投資有61%集中于制造業(yè)，且近些年也已開始向軟件和信息技術(shù)、清潔能源、生物制藥等新興和高端服務(wù)行業(yè)延伸。從合作方式看，在東南亞、中亞、南美、非洲等地主要以發(fā)展產(chǎn)能合作的制造環(huán)節(jié)為主，海外園區(qū)是產(chǎn)能合作的重要承載。在歐洲等地主要以建立營銷網(wǎng)絡(luò)、設(shè)立研發(fā)中心為主；在中國港澳地區(qū)主要以設(shè)立平臺和窗口公司為主。民營企業(yè)投資領(lǐng)域廣泛、合作方式靈活，必將為“一帶一路”產(chǎn)能合作帶來新活力、新動能。

(四)發(fā)達(dá)國家參與增多，產(chǎn)能合作獲得更多發(fā)展支撐

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家雖然對“一帶一路”倡議心存戒備，但基于現(xiàn)實利益的考慮，在分享“一帶一路”發(fā)展紅利上的熱情不斷提升，國際產(chǎn)能合作更具實力。發(fā)達(dá)國家的熱情主要源于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)的逐漸完善和內(nèi)生動力的不斷增強(qiáng)。2017年，“一帶一路”區(qū)域內(nèi)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的占比升至 13.4%，超越北美自貿(mào)區(qū)成為僅次于歐盟的全球第二大貿(mào)易板塊。其中，電機(jī)、電氣設(shè)備及其零件(HS編碼第85章)和核反應(yīng)堆、鍋爐、機(jī)器、機(jī)械器具及其零件(HS編碼第84章)是最重要的兩類貿(mào)易品。中國貢獻(xiàn)了“一帶一路”中間品進(jìn)口36.3%的份額，已成為構(gòu)建沿線國家間產(chǎn)業(yè)鏈合作網(wǎng)絡(luò)的中流砥柱。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議(UNCTAD)統(tǒng)計，2019年，“一帶一路”吸引外資總額為3 662億美元，較上年增長6.8%，增速高于全球外國直接投資規(guī)模2.9%，占全球外資流量的24%，已成為全球最具吸引力的投資目的地[2]。同時，法國、韓國、加拿大、德國、英國、瑞士等發(fā)達(dá)國家也積極與中國達(dá)成第三方市場合作協(xié)議，以分享區(qū)域發(fā)展紅利，充實發(fā)展動能。

(五)數(shù)字技術(shù)快速滲透，為提升合作效率和擴(kuò)展合作空間提供了新手段

人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印和虛擬現(xiàn)實等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，打通了網(wǎng)絡(luò)世界和物理世界之間溝通的橋梁，極大地改變了產(chǎn)業(yè)組織與合作的方式，為開展產(chǎn)能合作開辟了新空間。據(jù)《全球競爭力》報告顯示，2017—2019年，“一帶一路”沿線國家平均互聯(lián)網(wǎng)使用率從60.3%提高到66.9%。目前，中國已與沿線國家建設(shè)34條跨境陸纜和多條國際海纜，聯(lián)通亞非歐等世界各地，積極打造高質(zhì)量“數(shù)字絲綢之路”。2020年1—7月新冠疫情期間，中國電信、計算機(jī)軟件服務(wù)、信息服務(wù)等行業(yè)在“一帶一路”沿線的并購活動依然保持強(qiáng)勁增長勢頭，完成的并購金額同比增長52.2%，充分顯示了該區(qū)域?qū)Πl(fā)展和利用數(shù)字技術(shù)的熱情，這對于加快技術(shù)和知識傳播、優(yōu)化人力資本質(zhì)量和提高企業(yè)生產(chǎn)效率至關(guān)重要。

目前，華為、中興和阿里巴巴等國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)已經(jīng)在沿線國家建立高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施平臺、架構(gòu)和系統(tǒng)。例如，阿里巴巴在馬來西亞的互聯(lián)網(wǎng)項目為中國海外企業(yè)提供云計算等數(shù)據(jù)服務(wù)以及電子商務(wù)和金融服務(wù)等。搭建數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，可以為企業(yè)提供全球供應(yīng)鏈上的實時數(shù)據(jù)，為進(jìn)一步提升供應(yīng)鏈管理效率、降低國際產(chǎn)能合作成本提供新的技術(shù)手段。

二、“一帶一路”產(chǎn)能合作面臨的新挑戰(zhàn)

國內(nèi)外形勢的變化，既為中國開展“一帶一路”產(chǎn)能合作創(chuàng)造了不可多得的新機(jī)遇，也帶來了遠(yuǎn)超以往的新挑戰(zhàn)。

(一)中美戰(zhàn)略競爭加劇，對中國開展國際產(chǎn)能合作的制度約束不斷加碼

近兩年來，中美博弈愈演愈烈，美國將中國視為戰(zhàn)略競爭對手，不僅發(fā)起與中國的正面摩擦，還通過影響其他國家的對華態(tài)度來干擾“一帶一路”產(chǎn)能合作，并試圖建立將中國排除在外的新的全球產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)。在疫情發(fā)生后，這一形勢變得更為嚴(yán)峻，美國等發(fā)達(dá)國家既試圖促使外資撤離中國，又對來自中國的投資加強(qiáng)安全審查力度。繼歐盟及其成員國以及印度加嚴(yán)對中國投資的審查力度之后，澳大利亞也在2020年6月宣布修改其外商投資規(guī)定，將對所有面向本土能源、電信、港口、水利、數(shù)據(jù)等“敏感國家安全領(lǐng)域”企業(yè)的外資進(jìn)行更嚴(yán)格的審查，而當(dāng)前的審查門檻是2.75億澳元(1.92億美元)以上，對于中國這樣與澳簽署了自由貿(mào)易協(xié)議的國家，門檻原本是11億美元，此舉顯然是針對一直在向澳注資的中國企業(yè)。此外，美國還在試圖通過新的標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易投資或采購等國際規(guī)則來約束中國企業(yè)的投資行為，破壞中國正在組建的國際產(chǎn)能合作網(wǎng)絡(luò)。

(二)多重風(fēng)險疊加，產(chǎn)能合作的穩(wěn)定性面臨極大威脅

國際產(chǎn)能合作需要身處產(chǎn)業(yè)鏈中的每一個企業(yè)都能夠及時交付約定數(shù)量和質(zhì)量的產(chǎn)品，以用于下一環(huán)節(jié)的價值創(chuàng)造，因此對生產(chǎn)的穩(wěn)定性要求極高。但“一帶一路”沿線區(qū)域國家多為新興經(jīng)濟(jì)體，相較成熟經(jīng)濟(jì)體而言，投資經(jīng)營風(fēng)險普遍較高，包括政局不穩(wěn)、政權(quán)更迭導(dǎo)致政策穩(wěn)定性和連續(xù)性較差等政治風(fēng)險，還有暴力恐怖主義、民族分裂主義、宗教極端主義等傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險，以及由勞工等社會問題引發(fā)的生產(chǎn)中斷風(fēng)險等。隨著全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，這些在形勢向好時得到緩解的風(fēng)險開始釋放；與此同時，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險也在快速集聚，尤其是在新冠疫情后，不少沿線國家財政資金短缺、債務(wù)擴(kuò)張的狀況將會更加嚴(yán)重，利率變動、結(jié)匯限制、經(jīng)濟(jì)政策不穩(wěn)定、產(chǎn)能合作履約等風(fēng)險會不斷升級。中國對外承包工程商會2020年4月進(jìn)行的調(diào)查顯示，54%的企業(yè)表示項目實施出現(xiàn)困難，履約風(fēng)險增大。多重風(fēng)險相互疊加，產(chǎn)能合作的穩(wěn)定性受到極大挑戰(zhàn)。

(三)各國對出臺供應(yīng)鏈法的熱情不斷升溫，國際產(chǎn)能合作面臨更強(qiáng)的人權(quán)和環(huán)境保障要求

國際產(chǎn)能合作雖然促進(jìn)了社會財富的增加，但也給平衡經(jīng)濟(jì)增長和社會及環(huán)境可持續(xù)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。國際勞工組織估計，全球產(chǎn)業(yè)鏈上約有2 100萬人(2)http://www.ilo.org/global/topics/forced-labour/lang-en/index.htm。是強(qiáng)迫勞動的受害者(3)http://www.ilo.org/global/topics/forced-labour/lang-en/index.htm。；有1.68億兒童在全球化浪潮中成為童工，占全球兒童總?cè)藬?shù)的11%，其中一半以上在危險條件下工作(4)http://www.ilo.org/ipec/Informationresources/WCMS_358969/lang-en/index.htm; http://www.globalslaveryindex.org/findings/.http://www.globalslaveryindex.org/findings/.。環(huán)境破壞的加劇也與全球供應(yīng)鏈有關(guān)，全球環(huán)境基金(GEF)研究估計，大豆、牛肉和棕櫚油這3種大宗商品交易造成了全球近80%的熱帶森林砍伐和12%的溫室氣體排放[3]?！堵?lián)合國企業(yè)與人權(quán)指導(dǎo)原則》和經(jīng)合組織《跨國企業(yè)準(zhǔn)則》為此都明確指出，企業(yè)有責(zé)任尊重人權(quán)和環(huán)境，并應(yīng)進(jìn)行有效的盡職調(diào)查。然而，盡管受到國際社會的廣泛關(guān)注，有關(guān)環(huán)境和人權(quán)、可持續(xù)發(fā)展的理念并不具實際操作性，一直處于國際合作的邊緣地帶。

然而，新冠疫情的爆發(fā)暴露了全球供應(yīng)鏈的脆弱性以及企業(yè)在解決這些問題上的自愿性行動的弱點(diǎn)。這種災(zāi)難性的后果促使世界各國開始采取行動，要求強(qiáng)制性人權(quán)和環(huán)境盡職調(diào)查的勢頭日益強(qiáng)勁，可持續(xù)供應(yīng)鏈的概念正快速成為全球貿(mào)易政策的重要考慮內(nèi)容。包括法國、荷蘭、瑞士、芬蘭、瑞典和德國在內(nèi)的一些歐洲國家已經(jīng)制定或正在討論跨部門監(jiān)管。歐盟委員會也承諾將在2021年引入供應(yīng)鏈法。一旦引入該法，有關(guān)環(huán)境和人權(quán)、可持續(xù)發(fā)展的概念將變?yōu)榍袑嵖尚械男袆臃桨?，對國際產(chǎn)能合作的約束性也將大大增強(qiáng)。目前，歐洲議會法律事務(wù)委員會正就企業(yè)盡職調(diào)查和問責(zé)義務(wù)的實施形式進(jìn)行探討?？偟膩碚f，委員會的報告草稿列出了非常廣泛的盡職調(diào)查義務(wù)。例如，今后企業(yè)不僅要審查人權(quán)和環(huán)境方面的風(fēng)險，總部設(shè)在歐盟的公司還應(yīng)在歐盟成員國法院對其在第三國的商業(yè)伙伴或子公司造成的損害承擔(dān)責(zé)任。

在歐盟廣泛的影響下，一些“一帶一路”沿線國家也已經(jīng)采取行動，例如，肯尼亞在其憲法中不僅確立了企業(yè)尊重人權(quán)的責(zé)任，而且確立了企業(yè)尊重人權(quán)的義務(wù)。印尼外交部也制定了有關(guān)商業(yè)和人權(quán)(BHR)的一般準(zhǔn)則，作為開展尊重人權(quán)的商業(yè)活動的參考。這意味著，低勞動力成本和環(huán)境約束要求的國際產(chǎn)能合作比較優(yōu)勢將大大削弱，中國企業(yè)未來在參與國際產(chǎn)能合作時要承擔(dān)更大的合規(guī)成本。

(四)中國與沿線國家產(chǎn)業(yè)競爭增強(qiáng)，產(chǎn)能合作的雙邊互信有所降低

隨著“一帶一路”沿線部分國家經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，一方面在部分低端制造環(huán)節(jié)已形成與中國相競爭的格局，甚至顯示出更強(qiáng)的競爭力，如紡織服裝制造；另一方面，一些國家也不再僅滿足于參與低附加值的勞動密集型生產(chǎn)制造，對提升全球價值鏈地位提出新的發(fā)展訴求，產(chǎn)能合作的門檻被迫提升。與此同時，非洲等新市場雖然為中國制造提供了降低勞動力成本的空間，但這些國家往往基礎(chǔ)十分薄弱，在政府服務(wù)、改善投資經(jīng)營環(huán)境方面還存在較大欠缺。而美歐等國家的不斷介入，使沿線國家在與中國進(jìn)行產(chǎn)能合作的過程中提出更高的要求，增大了中國企業(yè)投資當(dāng)?shù)氐暮弦?guī)成本。

此外，中國與沿線國家產(chǎn)能合作的雙邊互信也受到了國際輿論環(huán)境的不利影響。受國外媒體有意歪曲解讀的影響，“一帶一路”產(chǎn)能合作從一開始就被貼上“向發(fā)展中國家輸出過剩及落后產(chǎn)能”的標(biāo)簽，同時還被看作是實施能源掠奪和經(jīng)濟(jì)控制的“新殖民主義”。自中美貿(mào)易摩擦爆發(fā)以來，中國與沿線國家與地區(qū)開展國際產(chǎn)能合作的輿論環(huán)境更加惡化。一些西方媒體不僅否定前期合作的成果，同時還將其宣揚(yáng)為中國施展政治野心和經(jīng)濟(jì)野心的工具。美國前國務(wù)卿蒂勒森曾聲稱，中國在試圖主導(dǎo)規(guī)則和準(zhǔn)則的建立；NBC和《外交學(xué)人》甚至認(rèn)為中國在借產(chǎn)能合作拉攏相關(guān)國家，施以經(jīng)濟(jì)恩惠，開展安撫外交，投射軟實力，這些是中國政府的“新懷柔政策”。這些國際輿論惡化了中國與“一帶一路”沿線國家開展產(chǎn)能合作的政治環(huán)境和人文環(huán)境，最終都會轉(zhuǎn)化為我國企業(yè)開展產(chǎn)能合作的實際運(yùn)營成本，從而使中國在國際競爭中處于不利地位。

(五)中國自身發(fā)展的深層次矛盾快速積聚，國際產(chǎn)能合作的思路有待進(jìn)一步理順

中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過長期的高速增長，現(xiàn)已進(jìn)入向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。其突出特征是，盡管在體量上已占據(jù)國際大國地位，但自身發(fā)展的深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)。在這個過程中，中國既要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)外遷的自然規(guī)律，又要適當(dāng)保留勞動密集型產(chǎn)業(yè)以穩(wěn)定就業(yè)；既要繼續(xù)沿用美歐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，打造融入全球經(jīng)濟(jì)秩序的區(qū)域價值鏈體系，又要加大投入建立中國標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)對美國的技術(shù)封鎖，發(fā)展路徑選擇上的矛盾開始凸顯。這些問題都會影響到“一帶一路”產(chǎn)能合作指導(dǎo)思想的確定性。

三、應(yīng)對思路

面對國際國內(nèi)形勢的新變化，中國參與并推動“一帶一路”國際產(chǎn)能合作的目的應(yīng)該是趨利避害、因勢利導(dǎo)，努力構(gòu)建開放包容、互利共贏的產(chǎn)能合作新格局，把機(jī)遇轉(zhuǎn)變成實實在在的經(jīng)濟(jì)利益，把挑戰(zhàn)化解為改革創(chuàng)新的新動力。具體而言：

首先，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)國家間更加務(wù)實的政策溝通與協(xié)調(diào)。一是簽訂或升級包含市場準(zhǔn)入、投資保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)流通合作等內(nèi)容的高水平貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議，強(qiáng)化開展產(chǎn)能合作的制度保障，促使各國強(qiáng)化貿(mào)易便利化改革，進(jìn)一步降低投資風(fēng)險和制度性交易成本，實現(xiàn)“貿(mào)易法制化、規(guī)范化和便利化”[4]。二是建立海關(guān)等具體職能部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，解決通關(guān)效率低、通關(guān)成本高等難題，為國際產(chǎn)能合作過程中的人員和貨物交流提供快捷的通道。

其次，強(qiáng)化風(fēng)險防范，提高國際產(chǎn)能合作的穩(wěn)定性。一方面，要加強(qiáng)政府層面的機(jī)制建設(shè)，嘗試建立國內(nèi)外聯(lián)動的風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)對機(jī)制，化解海外投資經(jīng)營風(fēng)險；另一方面，要加快培育海外投資保險市場，建立完善再保險機(jī)制，鼓勵保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新海外投資保險產(chǎn)品和險種，拓展承保項目，并通過增強(qiáng)市場競爭來降低保險費(fèi)率，為企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險管理提供多種備選方案。

第三，進(jìn)一步完善海外園區(qū)建設(shè)，鼓勵企業(yè)“集群式”發(fā)展。海外園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，且能為企業(yè)提供工商注冊、用工、稅務(wù)、法律、融資、倉儲、物流等生產(chǎn)企業(yè)所需的“一站式”服務(wù)，對于幫助中小企業(yè)走出去意義重大。一方面，要整合現(xiàn)有園區(qū)資源，優(yōu)化園區(qū)開發(fā)模式，引入多級協(xié)調(diào)機(jī)制，從政策風(fēng)險防范和資金配套上強(qiáng)化政府支持，有效解決海外園區(qū)建設(shè)中的具體問題。另一方面，要加強(qiáng)海外園區(qū)之間的協(xié)調(diào)，避免園區(qū)間同質(zhì)化競爭，并推動上下游產(chǎn)業(yè)良性互動的園區(qū)生態(tài)鏈建設(shè)。

第四，繼續(xù)加強(qiáng)并優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，夯實對產(chǎn)能合作的硬件支撐。“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施仍有較大差距，嚴(yán)重制約國際產(chǎn)能合作過程中的商品和人員流通，應(yīng)繼續(xù)作為國際產(chǎn)能合作的基礎(chǔ)和先導(dǎo)項目穩(wěn)步推進(jìn)，以促進(jìn)商品的流通，進(jìn)一步鞏固并融入全球價值鏈體系，形成由市場驅(qū)動的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

第五，通過第三方合作打造共擔(dān)風(fēng)險、共享收益的新發(fā)展模式。一方面要做實與國際多邊組織尤其是多邊金融機(jī)構(gòu)的合作，利用其資本優(yōu)勢以及識別和評價項目風(fēng)險的方法和經(jīng)驗，降低融資成本并強(qiáng)化風(fēng)險管控能力。另一方面要強(qiáng)化與發(fā)達(dá)國家的第三方合作，將中國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能與發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)以及發(fā)展中國家現(xiàn)實需求有效對接，形成“一帶一路”的“北—南—南”合作模式，展現(xiàn)中國在“一帶一路”倡議中所秉持的開放性姿態(tài)，推動形成利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體[5]。

第六，充分發(fā)揮海外商協(xié)會的作用。海外商協(xié)會扮演著企業(yè)在東道國的“利益代言人”角色，不僅能幫助會員開拓國外市場，為企業(yè)落戶當(dāng)?shù)丶伴_展經(jīng)營提供必要的服務(wù)，包括法律及稅務(wù)咨詢、人力資源服務(wù)、展會服務(wù)等，還能代表會員向政府爭取有利的政策支持，對于提升企業(yè)海外發(fā)展能力非常重要。因此，要進(jìn)一步完善海外商(協(xié))會制度建設(shè)，加強(qiáng)資金和人員支持，并賦予其一定的政治地位，以提升其對當(dāng)?shù)卣挠绊懥Α?/p>

第七，鼓勵并培養(yǎng)企業(yè)形成負(fù)責(zé)任的企業(yè)文化。通過將負(fù)責(zé)任的做法納入商業(yè)活動規(guī)范，如減少環(huán)境破壞和應(yīng)對氣候變化、打擊歧視和暴力行為、尊重人權(quán)和勞工權(quán)利以及打擊腐敗等行為，公司可以更好地管理聲譽(yù)風(fēng)險、改善與利益相關(guān)者的關(guān)系，從而在激烈的國際競爭中贏得發(fā)展的機(jī)會。因此，不管人權(quán)和環(huán)境等可持續(xù)目標(biāo)的要求是否以《供應(yīng)鏈法》的形式固定下來，培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的企業(yè)都將成為我國“走出去”戰(zhàn)略邁向新階段的必然要求。

第八，注重對新技術(shù)的運(yùn)用，提升產(chǎn)能合作效率。一方面，支持企業(yè)使用已搭建的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施平臺，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升信息挖掘和信息適用的能力，提升生產(chǎn)效率；另一方面，發(fā)揮遠(yuǎn)程溝通技術(shù)對便利人員交流的重要作用，增強(qiáng)不同環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)性，提升協(xié)作能力。