隨著城市建設(shè)進(jìn)程的不斷深入以及對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的愈發(fā)重視，傳統(tǒng)的投融資模式已逐漸滿足不了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求，從而推動了融資渠道多樣化的發(fā)展。特別是在相關(guān)支持和配套政策頒布與實施之后，PPP項目模式獲得了廣泛的運用，促進(jìn)了PPP項目市場的建立和發(fā)展，而造價管理作為城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目管理控制工作的重要內(nèi)容之一，也得到了越來越多的關(guān)注和重視。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目造價管理面臨的難題

（一）設(shè)計階段面臨的難題。在設(shè)計階段，造價管理工作會受到很多因素的制約，例如設(shè)計人員的專業(yè)水平、對設(shè)計方案的審核力度等，都會影響到設(shè)計工作的準(zhǔn)確性，從而影響造價管理工作的正常開展。在一些PPP項目中，由于前期工作做的不夠充分，沒有詳細(xì)調(diào)研分析項目的實際情況和認(rèn)真編制可行性研究報告，導(dǎo)致設(shè)計方案存在一定的不科學(xué)性，個別項目進(jìn)入施工階段之后，甚至存在邊施工邊更改設(shè)計方案的現(xiàn)象。

（二）招投標(biāo)階段面臨的難題。如果招投標(biāo)階段出現(xiàn)高價承包或者低價承包的現(xiàn)象，就會給造價管理工作帶來很大難度。高價承包會嚴(yán)重降低項目建設(shè)的實際效益，從而給造價管理的成本控制帶來很大的難度和壓力。低價承包時，項目建設(shè)的安全和質(zhì)量就會面臨很大風(fēng)險，同時給造價管理工作帶來很多不確定性因素，增加變更簽證和索賠風(fēng)險。

（三）施工階段面臨的難題。目前，各地為了加快PPP項目落地、開工，在施工圖尚未完成甚至初步設(shè)計或概算還未批復(fù)時即進(jìn)行了社會資本招標(biāo)，簽訂了PPP項目合同。通過約定按照當(dāng)?shù)囟~、當(dāng)前造價信息或模擬工程量清單來進(jìn)行過程計量和結(jié)算。PPP項目一般是基礎(chǔ)設(shè)施或公共配套項目，涉及投資額大、分項工程較多，在合同只約定大的計價原則時，施工階段的深化圖紙、施工方案、主要材料設(shè)備品牌檔次等技術(shù)參數(shù)的選擇對造價管理帶來很大的不確定性和矛盾，成為政府、社會資本和下游承包商爭論和博弈的焦點。施工過程中對造價的把控不當(dāng)或定價不合理，容易引起一些重大決策商而不決，耽誤進(jìn)度，激化各方矛盾，進(jìn)而影響整個項目的順利推進(jìn)。

（四）結(jié)算審計階段面臨的難題。PPP模式下，政府投資比例和管理范圍都在縮小，政府在項目實施中的決策大幅減少，很多費用的認(rèn)定就需在PPP項目投資合同約定相關(guān)原則。如某PPP項目合同中約定“項目公司在簽訂或采購本項目的第三方合同可能產(chǎn)生工程建設(shè)其他費的，需報政府方審批，政府方審批通過后方可實施”，實操過程中，因政府參與的深度較淺，為了項目進(jìn)度，存在不少先行實施的事項，工程建設(shè)其他費用在報批時未能得到及時審批或認(rèn)定，給結(jié)算帶來了很大阻力。大型PPP項目持續(xù)時間長、結(jié)算資料較多，當(dāng)項目接近尾聲時，項目管理人員大量減少，如果不能及時派專人整理結(jié)算資料，就可能導(dǎo)致結(jié)算資料不完整，進(jìn)而增加結(jié)算難度。PPP項目政府資金占總投資比例達(dá)不到50%，對于PPP項目到底該不該審計，目前PPP項目的審計缺少法定授權(quán)，具體采用的審計方式也未有相應(yīng)的指引，給最后造價的認(rèn)定帶來不確定性。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目造價管理控制要點

（一）決策階段造價管理要點。PPP項目決策階段主要是對項目建議書以及可行性研究報告進(jìn)行分析和制定。而這一階段的造價管理要點主要是財務(wù)和經(jīng)濟效益的分析，比如根據(jù)目前的財務(wù)稅收制度以及市場物價情況對PPP項目的成本以及利潤進(jìn)行分析和評價，并根據(jù)財務(wù)以及經(jīng)濟效益的分析結(jié)果對PPP項目獲利水平以及債務(wù)償還能力進(jìn)行計算，從而評估出PPP項目的可行性。在PPP項目決策階段還需要分析項目建設(shè)的運行效率以及對經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用，同時需要考量到城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)對當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量的影響。

（二）設(shè)計階段造價管理要點。在PPP項目設(shè)計階段采用限額設(shè)計以及標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，可以有效提升PPP項目設(shè)計階段造價管理工作的質(zhì)量和效率。其中，在進(jìn)行限額設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，可以根據(jù)政府部門的可行性研究報告以及批復(fù)的投資總額進(jìn)行制定。

（三）招投標(biāo)結(jié)算造價管理要點。PPP項目模式是指在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，由政府部門與社會資本進(jìn)行合作建設(shè)的項目模式，主要是由政府部門以組織者的身份通過社會資本來實現(xiàn)項目建設(shè)資金的融集，PPP項目的主要運作模式如圖1所示。

在PPP項目的招投標(biāo)階段，各方都要從自身效益出發(fā)，同時各方都承擔(dān)著各自的風(fēng)險，為了確保造價管理工作的順利實施，一定要充分考慮到各種潛在風(fēng)險，全面分析企業(yè)自身的實際情況，積極借鑒以往工作中的寶貴經(jīng)驗，切實處理好招投標(biāo)工作中的各項環(huán)節(jié)，避免為后續(xù)工作埋下隱患。

圖1 PPP項目的主要運作模式

（四）施工階段造價管理要點。施工前應(yīng)對項目資金進(jìn)行合理規(guī)劃，全面分析施工過程中可能出現(xiàn)的不確定因素，并制定出合理的預(yù)防和解決方案。在施工設(shè)備準(zhǔn)備過程中，應(yīng)根據(jù)施工需求以及工程量確定設(shè)備的類型、數(shù)量，并根據(jù)項目建設(shè)的實際需求，在購買設(shè)備和租賃設(shè)備中選擇最為合理的方式。此外項目承包企業(yè)需要對項目施工過程中的各項成本進(jìn)行綜合考量，包括人工成本和材料成本等等，其中人工成本主要是施工人員方面的費用，在項目建設(shè)過程中，對于任務(wù)量大且施工工藝要求較低的環(huán)節(jié)，可以通過雇傭普通務(wù)工人員的方式降低人工成本，而對施工工藝有一定要求的建設(shè)環(huán)節(jié)，可以適當(dāng)增加專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量，并輔以普通務(wù)工人員，確保項目建設(shè)安全、質(zhì)量和進(jìn)度。在施工材料采購過程中，由于材料存在市場價格波動的問題，所以材料采購人員可以通過與供應(yīng)商簽訂合同的方式，減少施工材料價格變動對工程造價管理工作帶來的影響。

（五）結(jié)算階段造價管理要點。在項目結(jié)算之前，應(yīng)該充分做好結(jié)算準(zhǔn)備工作，日常工作中要加強簽認(rèn)手續(xù)的督辦力度，并且應(yīng)該建立月度例會制度，定期下達(dá)預(yù)結(jié)算督辦清單，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時找出原因，及時采取處理措施。此外在結(jié)算之前，要準(zhǔn)確掌握人工、材料、機械設(shè)備的使用成本，同時將計量文件以及變更、簽證文件準(zhǔn)備齊全，從而推進(jìn)項目結(jié)算的進(jìn)展。

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目造價管理措施

（一）落實全過程造價管理。PPP項目的建設(shè)過程中，要將造價管理工作貫穿到項目實施的每一個環(huán)節(jié)，在決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、結(jié)算等各個環(huán)節(jié)中，都要切實做好造價管理工作，例如在現(xiàn)場勘測以及設(shè)計工作中，應(yīng)提高勘測工作的準(zhǔn)確性和有效性，同時要確保項目設(shè)計的科學(xué)性及合理性。在項目招投標(biāo)階段，應(yīng)貫徹公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ骼砟?，充分考慮各方面因素，合理確定承包價格，避免為后續(xù)工作埋下隱患。施工階段的造價管理工作難度較大，涉及內(nèi)容較為復(fù)雜，并且施工周期較長，因此造價管理人員應(yīng)該切實履行自身職責(zé)，切實做好人工成本、材料成本、設(shè)備成本的控制工作，以實現(xiàn)降低施工成本的目的。在結(jié)算階段，應(yīng)該提前做好結(jié)算準(zhǔn)備，及時完成項目驗收，將各項結(jié)算資料準(zhǔn)備齊全，避免結(jié)算進(jìn)度受到影響。

（二）落實全要素造價管理。全要素造價管理是指應(yīng)從項目的整體角度進(jìn)行造價管理工作，實現(xiàn)工程項目建設(shè)與造價之間的平衡。如果在PPP項目中過于側(cè)重造價管理，比如在施工材料采購過程中以價格為考量因素并將工期縮短，很可能對工程建設(shè)留下質(zhì)量隱患；反之，如果過于追求工程建設(shè)質(zhì)量，很可能會使項目成本增加。所以，在PPP項目造價管理過程中，相關(guān)工作人員首先需要對項目建設(shè)過程中會對造價管理產(chǎn)生影響的因素進(jìn)行總結(jié)，并對PPP項目中的建設(shè)管理要素、質(zhì)量管理要素以及安全控制要素進(jìn)行分析，然后根據(jù)總結(jié)和分析結(jié)果進(jìn)行綜合考量，從而制定出科學(xué)、合理的PPP項目造價管理方案，確保PPP項目的建設(shè)質(zhì)量和經(jīng)濟收益并提升PPP項目的造價管理效率。

（三）落實全風(fēng)險造價管理。目前，PPP項目普遍具有項目規(guī)模較大、建設(shè)周期較長等特點，很容易在項目建設(shè)過程中出現(xiàn)設(shè)計變更以及設(shè)計缺陷等不確定風(fēng)險問題，不僅會對項目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度產(chǎn)生影響，也會增加項目造價管理工作的壓力。所以，應(yīng)重視并加強施工現(xiàn)場勘測工作以及項目管理工作，從而確保項目設(shè)計的科學(xué)性、合理性，還需要加強項目施工質(zhì)量管控工作，確保工程項目各個施工環(huán)節(jié)嚴(yán)格遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，減少或避免施工事故的發(fā)生。除此之外，還應(yīng)提前對可能出現(xiàn)的不確定風(fēng)險進(jìn)行分析研究，并制定針對性的預(yù)防和解決方案，比如在合同簽訂過程中，不僅應(yīng)對甲乙雙方應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任進(jìn)行明確，還應(yīng)對項目建設(shè)過程中的不確定風(fēng)險進(jìn)行責(zé)任劃分并明確相應(yīng)的獎罰方案，從而達(dá)到分擔(dān)造價風(fēng)險、提高造價管理效率的目的。

四、結(jié)語

在PPP項目模式下，由于項目建設(shè)資金來源的多元性以及項目投資的復(fù)雜性，無形中增加了PPP項目全過程造價管理的難度，而且PPP項目的投資與回報是一個動態(tài)的過程，造價管理工作一定要落實到項目建設(shè)的每個環(huán)節(jié)。就目前來看，國內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目造價管理工作還面臨著一些難題，如何有效處理這些難題，是PPP項目建設(shè)過程中的關(guān)鍵問題，本文針對城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目造價管理問題提出了幾點看法，希望本文內(nèi)容能夠?qū)ο嚓P(guān)工作有所幫助。